“父母育兒假”正向你走來

◎周斌

7 月20 日 發布的《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》指出：“支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制”。這家公司成了滬上第一“嘗鮮者”。

典型案例“別人家的育兒假”

據滬上媒體報道，試行育兒假的企業是弈肯文化旅游產業發展有限公司。在該公司宣布試行育兒假員工大會現場，總經理表示：國務院下發鼓勵開展育兒假試點消息后，本著響應國家鼓勵生育號召，為了給員工創造一個更人性化的工作環境，經公司董事會研究決定，將試行育兒假制度。試行一個階段后，公司將視情形進行調整。希望我們的行動能起到積極引領作用，但愿今后有更多企業加入到施行育兒假的行列中。

公司總經理透露，他們公司目前有近2/3 的員工已婚已育，試行育兒假后，今年將有多位員工可以享受這一假期。“我們公司年輕員工比較多，有超過1/3 員工未婚，他們一旦結婚、生育，同樣可以按規定享受育兒假。”

該公司下發的《通知》明確：在本公司連續工作滿6 個月，子女在5 周歲及以下確有照顧需求的員工可以享受育兒假。具體休假方式是：入職第一年滿半年的員工可享受3 天育兒假，按照入職工齡計算休假天數，累計最多不超過5 天。

該公司規定，滿足條件的員工可以根據實際需求，向公司人事部門提出申請；女性員工的育兒假可與產假、生育假同時享受，但不可與哺乳假同時享受，男性員工的育兒假可與陪產假同時享受；休育兒假期間，員工工資待遇按照正常出勤日工資的80%發放。

該公司法律顧問潘麗娜律師表示：公司員工享受育兒假須獲批準，員工無受處分等情況，一般都準假。同時，休假不能影響正常工作，除非遇到孩子生病等特殊情況；部門內多人需要休假時，按內部調劑、輪休方式，確保工作正常開展。

如果國家或本市有關部門出臺育兒假規定，則該公司將按照國家和有關部門的規定施行，《通知》作廢。

該公司員工董先生今年32 歲，是一位年輕爸爸，現在有1 個3 歲寶寶。公司實施育兒假后，按照規定他今年可以享受3 天假期。他說：雖然寶寶現在身體健康，但說不定遇到頭痛腦熱需要照顧，有了育兒假加上年休假等，照顧孩子的時間更多了。

員工張先生目前正在談戀愛，他打算明年春節結婚，不久他也有可能享受到育兒假。他表示，公司試行育兒假是對員工及其家庭、孩子的關心，他為有這樣的人文關懷企業感到高興和自豪。

法律解析 國家支持開展父母育兒假試點

今年3 月8 日下午，白巖松在報道中提到：我在《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要(草案)》中發現了一個大家期待已久的文字——探索實施父母育兒假，這是在實施積極應對人口老齡化國家戰略第一節：推動實現適度生育水平中出現的一句話。在育兒假前有“母”，這是過去非常正常的，現在加了一個“父”，這是不是對網友期待的回應呢？我覺得這至少是要開始探索實施了，我們的家鄉，我們的所在地是不是在探索范圍之內呢？我希望我的這段話能上熱搜，因為上完熱搜之后探索實施的速度應該會更快一些。

2021 年5 月31 日，中共中央政治局召開會議指出，為進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。在7 月20 日發布的《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》中，出現了“支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制”的表述。

帶薪育兒假制度是發達國家通行的經驗。資料顯示，2018 年，在34 個收集到數據的經濟合作與發展組織（OECD）國家中，33 個國家出臺了全國性的關于孩子母親的帶薪育兒假制度，32 個國家出臺了全國性的關于孩子父親的帶薪育兒假制度。有24個國家父母育兒假期間的工資給付水平達到原有水平的80%以上；30 個國家父母育兒假期間的工資給付水平達到原有水平的2/3 或更高。

當前，我國的生育假期支持體系以產假與陪產假為主。2012 年國務院發布的《女職工勞動保護特別規定》將女職工生育享受的基礎產假設置為98 天，而各地相繼修訂的人口與計劃生育條例均將這一期限進行了不同程度的延長。如上海規定合法生育的夫妻有30 天的生育假和10 天的配偶陪產假。西藏規定女方每胎享受365 天產假，其間依規享受全額工資或生育津貼。江蘇男性可享受15 天的護理假，同時享受全額工資或生育津貼，二者按照“就高不就低”的原則擇一領取。

關于父母育兒假，我國先前已有部分地方出臺了相關規定，但都以“鼓勵用人單位給予”的表述體現。如《江蘇省婦女權益保障條例》第二十六條規定，在女方產假期間，鼓勵男方所在用人單位安排男方享受不少于五天的共同育兒假。《福建省女職工勞動保護條例》第十四條規定，鼓勵用人單位對符合法律、法規規定生育子女的夫妻，在子女三周歲以下期間，每年給予夫妻雙方各十天育兒假。

湖北咸寧于去年發布育兒假實施方案，該方案提出，有條件的機關、企事業單位可以自主探索實行符合本單位實際的育兒假，嬰幼兒父母雙方均可申請，假期最長可至嬰幼兒年滿1 歲。

遼寧、福建等地規定，在子女3 周歲以下期間，每年給予夫妻雙方各10 天育兒假。與此同時，外省市已有少數企業開始試行育兒假，但此前尚未發現滬上試行育兒假的企業。

但是我們相信，以后會有更多的像“弈肯”這樣的公司涌現。父母育兒假必將日益普及，在不久的將來，就不再是“別人家的假期”。

舉一反三 育兒假用工成本如何負擔

《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》提出“健全假期用工成本分擔機制”。這是一個非常關鍵的問題。

有專家認為，完善生育保障制度是配套支持措施的重要組成部分。尤其要發揮生育保險平衡企業間負擔的功能，避免雇主懲罰，減輕女職工集中的企事業單位負擔。發揮保險對女職工產假、育兒假期間的工資代償作用，降低女職工生育的機會成本，保障育兒家庭的基本收入。

有人建議，育兒假期間的工資水平可以略低于產假時期，但不宜低于80%。先期可探索將生育保險的范圍擴大至育兒假，待到條件成熟時，育兒假期間的經濟保障可由企業和個人共同繳納的基金來承擔，政府予以補貼。

還有專家建議，同時要發揮生育保險的導向功能，支持男職工育兒假期間的生活津貼，調動男職工集中的企業參保積極性。隨著國家財力的增長，逐步建立起覆蓋全民的生育保障制度。

設立父母育兒假應注意與各地現有假期的銜接平衡。如上海在產假、生育假之外，還有哺乳假的規定。女職工生育后，若有困難且工作許可，由本人提出申請，經單位批準，可休哺乳假。經二級以上醫療保健機構證明患有產后嚴重影響母嬰身體健康疾病的，本人提出申請，用人單位應當批準其哺乳假。哺乳假為期6 個半月。期間，女職工工資不得低于其原工資性收入的80%；調整工資時，哺乳假視作正常出勤。

當然父母育兒假和哺乳假的享受條件是不一樣的，兩者不宜重復享受。另外，父母育兒假的期限和待遇如參照哺乳假，用人單位可能也比較容易接受。

總而言之，國家鼓勵有條件的地區實施育兒假，主要是從國家戰略、宏觀發展角度，鼓勵各地、各企業更多關愛育齡青年，鼓勵更多符合國家政策的育齡青年生育。“弈肯”的做法值得肯定。同時希望相關政府部門應該出臺具體鼓勵措施，讓更多企業加入實施育兒假的行列中。