全面造就一支高素質產業工人隊伍
——《深化新時代上海產業工人隊伍建設改革重點行動方案（2021-2025 年）》解讀

為全面貫徹落實中共中央、國務院《新時期產業工人隊伍建設改革方案》和市委、市政府《推進新時期上海產業工人隊伍建設改革的實施意見》精神，深化推進“十四五”時期產業工人隊伍建設改革重點任務落地見效，日前，市總工會會同市委組織部、市委宣傳部、市城鄉建設交通工作黨委、市發展改革委、市經信委、市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通委、市衛生健康委、市國資委，結合本市實際，制訂《深化新時代上海產業工人隊伍建設改革重點行動方案（2021-2025 年）》（以下簡稱《行動方案》），就實施思想引領、技能提升、職業教育、建功立業、公共服務、地位提升、權益維護七個方面提出23項具體任務。預期到2025 年末，上海高技能產業工人隊伍將不斷壯大，主人翁地位更加彰顯，綜合素質明顯提高，社會保障更加到位，合法權益進一步實現，保障產業工人地位的制度更加健全，勞動價值得到充分認可，造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的高素質產業工人隊伍。

基本原則

——堅持黨的領導。堅持黨管人才原則，充分發揮政府部門職能優勢，充分發揮工會牽頭作用、企業主體作用和社會支持作用，合力推動高技能人才振興和卓越制造人才提升工程，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

——堅持發展導向。結合國家、上海經濟高質量發展以及產業發展的新變化新需求，加強與職工利益、職工發展相關的公共政策研究，推動產業工人隊伍建設立法研究，持續、穩定和規范推動產業工人隊伍建設改革，促進產業工人全面發展。

——堅持重點突破。聚焦產業工人隊伍建設存在的機制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，重點圍繞加強產業工人教育和培訓、創新技能要素參與分配激勵制度、提高技術技能人才待遇、暢通職業發展通道等方面，探索創新制度供給，不斷完善體制機制。

行動一 思想引領

任務1：深化理想信念教育

落實企業黨組織主體責任，將產業工人思想政治建設融入企業文化建設和制度建設。建立健全企業班組常態化學習制度，組織勞模先進、專家學者開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣講活動。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入開展黨史學習教育和“四史”宣傳教育，充分發掘宣傳利用上海百年紅色工運資源，廣泛開展群眾性紅色文化活動，引領產業工人聽黨話、跟黨走。加強企業思想政治工作者隊伍建設，積極探索網絡教育新形式，開展線下線上融合的思想政治教育和心理引導工作。

任務2：加強黨群工作創新

堅持在生產服務一線、重要創新領域、重點攻關項目、重大建設工程以及非公企業中培養發展黨員，在勞模工匠、技術能手、青年專家、創新人才中培養發展黨員。不斷嚴密黨的組織體系，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。聚焦園區（商圈樓宇）、產業集聚區、新型產業、著名外企等，加強和完善工會組織體系建設。適應經濟轉型升級和產業工人隊伍變化，創新組織體制、運行機制、活動方式、工作方法，提高工會組織影響力。

任務3：弘揚勞模工匠精神

深化“中國夢·勞動美”主題教育，加強職業精神和職業素養教育，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，培育健康文明、昂揚向上的職工文化。要加大勞模先進的宣傳力度，運用生動、具體和感人的故事，帶動廣大職工立足崗位創新創造。推動勞模工匠精神進校園，建設勞模課程和思政金課，構建高校勞模精神育人體系。組建勞模工匠服務隊，為企業和校園開展技術服務和公益講座，擴大勞模工匠的社會影響力。

行動二 技能提升

任務4：加強職業技能培訓

高質量實施職業技能提升行動計劃，全面提升勞動者職業技能素質。構建以行業企業為主體、職業院校為基礎、職業培訓機構為補充的終身職業技能培訓組織實施體系。完善政府補貼培訓政策。全面加強企業職工技能提升培訓，鼓勵大企業自主開展技能培訓，加強對中小微企業技能培訓的支持和服務。全面推廣“互聯網+職業技能培訓”，推動線上線下深度融合。加強高技能人才培養基地建設。加大新職業技能培訓力度。鼓勵外商投資開展職業技能培訓，加快引進國（境）外優質培訓資源和知名認證證書。

任務5：完善技能競賽體系

發揮職業技能競賽引領帶動作用，構建以世界技能大賽為引領、全國大賽為龍頭、市級大賽為主體、區域性競賽為基礎、崗位練兵技能比武活動廣泛開展的技能競賽體系。加強各級技能競賽訓練基地建設，健全技能競賽選手培養體系。大力營造技能成才、技能報國的社會氛圍和良好環境，提升職業教育和職業技能培訓工作水平。

行動三 職業教育

任務6：促進產教融合

圍繞上海重點產業打造具有特色的產教融合型行業，建設30 個左右產教融合實驗實訓基地等。鼓勵自貿試驗區臨港新片區率先探索產教融合體制機制創新，在產教融合制度、人才培養改革等方面取得突破。結合產業需求，整合現有教育資源，建成50 個高職一流專業、90 個中本貫通專業、250 個中高貫通專業、30 個高本貫通專業和5-10 所五年一貫制新型職業院校。推廣上海電氣李斌技師學院、江南技校、臨港產業大學模式，鼓勵行業企業成為重要辦學主體，全面推行校企協同育人。

任務7：推動繼續教育

研究出臺《關于推進新時代職工繼續教育創新發展的意見》，探索實踐以職工能力和學歷“雙提升”為導向、以技能評價證書和學歷文憑“雙證書”為學習成果的上海職工繼續教育模式。創新勞模學院、工匠學院和技師學院的辦學模式，探索上海特色“雙元制”繼續教育模式，采用“學分銀行”累積學分的方式，實現技能培訓與學歷教育的有機結合。依托上海開放大學等高等院校，搭建職工終身學習“立交橋”，探索產業工人學歷與非學歷轉換機制，完善學習成果認證與轉換制度，建立技能評價證書與學歷教育學分之間的轉換標準。

任務8：打造雙師隊伍

支持職業院校聯合行業企業培養“雙師型”教師，培育建設一批校企合作的“雙師型”教師培訓基地和國家級企業實踐基地。面向戰略性新興產業和先進制造業，打造一批覆蓋重點專業領域的“上海工匠之師”。建立職業院校教師與企業管理人員、工程技術人員、高技能人才的雙向聘用機制。支持職業院校設立兼職教師特聘崗位，聘請“大國工匠”“上海工匠”等高層次技術技能人才，建設50 個上海市職業教育技能大師工作室。

任務9：推廣學徒制

建立100 個現代學徒制試點專業或者“訂單班”，鼓勵職業院校與企業合作開展“校企聯合招生”，共同制定培養方案，企業全程參與人才培養方案制訂，并對培養過程進行全方位監督和評價。全面推廣“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”的企業新型學徒制，深化校企合作、工學結合，組織新招用、轉崗、在職等各類產業工人參加新型學徒制培養。

行動四 建功立業

任務10：深入開展勞動競賽

建立健全“培訓、練兵、比武、晉級、激勵”五位一體的競賽育人機制，構建全方位、多層次、寬領域、有重點的勞動競賽新格局。圍繞服務國家“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和長三角高質量一體化發展等重大戰略，深入開展全國引領性勞動和技能競賽。圍繞上海“五個中心”建設、浦東高水平改革開放等重大任務，深入開展市級示范性勞動和技能競賽。堅持重心下移，以國有企業為引領，以非公企業為重點，廣泛發動各級工會開展具有時代特征、區域特色、行業特性和單位特點的競賽活動。

任務11：深化技術創新活動

實施職工科技創新計劃，廣泛開展技術革新、技術協作、發明創造、合理化建議以及“五小”等崗位創新活動。以勞模工匠人才為主體，以重大科技項目開發為內容，大力開展科研攻關活動。舉辦職工科技節、優秀發明選拔賽，組織職工創新成果參加國家、上海市科技進步獎評選和全國職工優秀技術創新成果交流等活動，激發職工群眾創新創造活力。

任務12：發揮工作室作用

推動有條件的行業企業創建并發揮首席技師、技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室、職工創新工作室引導作用，廣泛開展技術創新、技能攻關、技藝傳承和技能推廣。探索建立高端制造業跨區域、跨企業的勞模、工匠創新工作室聯盟。深入開展首席技師、技能大師工作室資助工作。開展“上海市技術能手”評選、“上海工匠”選樹等活動，鼓勵各區、各行業企業開展各具特色的技能人才培養和激勵工作，不斷提升技能人才待遇水平。

行動五 公共服務

任務13：完善住房保障措施

支持有條件的產業園區和企事業單位，通過單位自用土地配套建設、園區集中配套建設、非居住房屋合規改建轉化、盤活社會閑置存量住房及保障性租賃住房拆套使用等多種方式，多渠道籌措供應公寓、宿舍等類型的租賃住房，解決產業工人住房困難。完善住房租賃公共服務平臺，促進供需對接，提高房源使用效率。聚焦符合條件的非戶籍高技能人才，探索擴大住房保障范圍。

任務14：優化交通出行服務

聚焦產業工人集聚的地區和園區，優化公共交通網絡，完善公交樞紐場站等基礎設施建設，促進軌道、地面公交等不同交通方式之間設施、運營和服務的融合。優化地面公交線網，提升線路服務供應水平，完善公交樞紐場站等基礎設施建設。鼓勵多元化定制班車服務，規范定制班車管理。開展人性化、精細化道路空間和交通設計，構建產業園區安全、連續、舒適的區域慢行交通體系。

任務15：加強文體陣地建設

拓展文化體育服務輻射作用，推動市區兩級文體資源服務向產業園區、經濟開發區、企業傾斜。重點在開發區、園區、商圈樓宇推出一批上海市職工體育示范基地和體育健身點，打造以園區、樓宇、企業職工為參賽主體的品牌賽事。市、區工人文化宮組織文藝團隊深入園區、商圈樓宇、企業、生產一線開展送文化活動，每年舉辦不少于50 場各類文藝演出。

任務16：實施健康服務項目

發揮社區衛生服務平臺功能，推進產業園區衛生站點和職業健康檢查機構建設，為產業工人提供優質、便捷的健康管理服務。推動實施園區（樓宇）健康服務點實事項目，聚焦產業工人集中、醫療設施有限的園區、樓宇、商圈等區域，提供疾病預防、健康咨詢、健康教育、心理健康等方面的服務。調整完善職工療休養政策，推進健康企業建設，落實職工體檢和療休養，促進產業工人身心健康。

行動六 地位提升

任務17：暢通政治參與渠道

繼續推進增加產業工人在各級黨的代表大會代表和委員會委員、人大代表、政協委員以及工青婦等群團組織代表大會代表和委員會委員中的比例。推動實施高技能人才在各級群團組織掛職和兼職制度。繼續推動配備產業工人兼職副主席向區局（產業）工會層面延伸。制定和實施涉及產業工人切身利益的地方性法規、政府規章和政策措施前，充分聽取產業工人代表的意見建議。提高產業工人參政議政能力，為產業工人依法、有序、廣泛參與國家、社會以及企業治理提供條件和保障。

任務18：拓展職業發展通道

深化技能人才評價制度改革，全面推進職業技能等級認定。激發市場主體活力，支持有條件的各級各類企業自主開展技能人才評價，發放職業技能等級證書。組織社會培訓評價組織征集遴選，面向中小企業及社會人員積極穩慎開展社會化職業技能等級認定。聚焦新技術、新技能、新工藝運用，指導龍頭企業、行業組織等依據國家職業技能標準或行業企業評價規范，有序開展職業技能等級認定。完善職業晉升“多通道”機制，拓展技能人才職業發展通道，探索擴大高技能人才與專業技術人才職業發展貫通規模。

任務19：加大激勵引導力度

深化收入分配制度改革，在重點企業行業和區域推動完善工資正常增長機制，推動建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻、工作年限等要素的激勵制度。鼓勵企業設立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，給予高技能人才年薪制和股權期權激勵。鼓勵企業在休假、體檢、培訓、帶薪學習、國內外研修等方面，建立高技能人才與專業技術人才享受同等待遇的制度。增加產業工人在各級各類勞模先進代表等評選中的名額比例，推動優秀產業工人獲得相關榮譽、享受政府特殊津貼。充分發揮職工創新成果獎、科技進步獎（工人農民組）等獎項的激勵作用，塑造更多產業工人先進典型。

行動七 權益維護

任務20：推動民主參與企業治理

健全完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。推動企業把工會、職工代表大會、職工董事、職工監事以及集體協商等協調勞動關系相關制度納入公司章程、管理制度，融入企業治理結構。適應產業形態、企業形式等新變化新情況，創新職工民主參與的平臺載體，豐富民主管理途徑和形式。

任務21：健全基本服務保障制度

科學合理調整最低工資標準。研究制定企業工資指導線，發揮工資指導線對產業工人收入增長的引導作用。完善相關補充醫療保險，提升產業工人社會保障水平。加強職業指導和就業服務，健全完善失業動態監測、企業用工需求調查、就業統計分析報告發布等制度，推動產業工人高質量就業。健全農民工、靈活就業人員、新業態就業人員參加社會保險制度。推動組織百萬人次靈活就業從業人員參加《上海工會靈活就業會員專享基本保障》。

任務22：加強職業安全健康工作

落實企業安全生產主體責任，健全完善隱患排查治理情況以及重大事故隱患治理情況“雙報告”制度，開展安全生產和職業健康培訓宣傳教育，強化監督檢查和管理。推動行業企業制定和落實工作場所環境標準，切實改善生產條件。推動園區、企業建設職工食堂、職工休息室、職工書屋、職工親子工作室等配套設施，為職工生產生活創造良好條件。

任務23：發展和諧穩定勞動關系

完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，共同推動本市和諧勞動關系創建活動。加強工會、法院、人社、司法“四方合作”聯動，構建多元預防化解工作格局。充分發揮工會作為職工合法權益代表者、維護者的作用，健全完善工會法律援助、勞動法律監督、集體協商、民主管理“四位一體”體系。探索研究新業態、新經濟發展情況下勞動關系法律適用問題，維護產業工人合法權益，促進勞動關系和諧穩定。