基于熵值法的陜西省農業高質量發展路徑研究

盧東寧，龐 超

（延安大學經濟與管理學院，陜西 延安 716000）

農業興則國興，農民富則國富，農業高質量發展是推動鄉村振興、全面建成社會主義農業現代化強國的必由之路。黨的十九大報告指出，中國經濟已經由高速增長階段向高質量發展階段轉變，農業高質量發展作為社會經濟高質量發展的重要任務和領域，是解決“三農”發展難題的現實路徑與實現鄉村振興的必然要求。從黨的十九大報告關于“三農”的戰略部署，到“十四五”規劃時期對農業的新布局可知，未來黨和國家在農業領域將會以高質量發展作為核心主題。陜西省作為中國的農業大省，擁有以陜北-關中-陜南為縱線的多樣化地理資源以及豐富的物質儲備。近年來陜西省農業發展取得了良好的成績，培育出一批如蘋果、獼猴桃及奶山羊等產業在國內有影響、在國際有競爭力的特色農產品，然而在陜西省農業高速發展進程中依舊存在著諸多短板，阻礙著陜西省農業高質量的進一步發展，為此需要對陜西省進行農業高質量發展量化分析，有效凸顯出陜西省農業發展的關鍵短板，對于提升政府對農政策的準確性以及推動陜西省農業高質量發展有重要的現實意義。

國內學者圍繞農業高質量主題展開了一系列研究。在農業高質量內涵方面，寇建平［1］認為中國農業的主要矛盾已由數量農業向質量農業轉變，并提出需走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的高質量發展現代農業道路；張露等［2］認為農業高質量發展的本質在于保產、高效、減量和增收；韓長斌［3］認為農業高質量發展要素應當包括“六高”，即產品質量高、產業效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力高、農民收入高；王亞丹［4］認為農業高質量發展要求農業經濟在傳統種植模式上，促進農產品生產、加工、物流和現代技術與信息服務等方面的一體發展，實現三大產業的有機融合，同時強調了農業的科技化與綠色化的重要性；王興國等［5］認為農業高質量發展模式是遵循新發展理念、追求農業質量與效益并存、能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，并突出強調了科技創新對農業高質量發展的重要意義。在農業高質量發展實證研究方面，張春玲等［6］以鄉村振興為背景，構建了以農業資源、經濟效益、生態環境、從業人員為評價維度的農業高質量發展的評價指標體系；陳晨［7］依據新時期農業高質量發展的內涵特征，從綠色發展、質量提升、生產經營體系建設基礎、數據科技賦能、產業多元融合5個維度構建農業高質量發展評價指標體系；辛嶺等［8］從綠色引領發展、供給提質增效、規模化生產、產業多元融合4個維度對中國31個省份進行了測度，結果表明東部地區農業高質量發展水平明顯優于西部地區，基于各地區不同的優勢與短板提出了建設性的對策；郭承龍［9］以綠色發展、協調發展、效益水平、社會發展、開放發展和創新發展為基礎，構建江蘇省農業高質量發展綜合評價體系，得出開放發展的短板；柯賢鋒等［10］從產品、生態、結構3個維度對重慶市北碚區進行了農業高質量評價；楊華等［11］通過構建農業現代化水平評價指標體系，從產業結構、要素投入、質量效益、可持續發展4個維度對陜西省縣域農業現代化水平進行了測評。

綜上所述，現有研究圍繞農業高質量內涵、評價分析以及實現路徑等方面展開了一系列的研究，但總體上，對于農業高質量發展水平的量化實證研究較少，尤其是對于陜西省的農業高質量發展定量研究更為缺乏。因此，本研究參考已有的研究和政策規劃，結合農業高質量發展的若干特征，構建了陜西省農業高質量發展的評價指標體系，以2009—2018年為研究期，進行實證分析，旨在為陜西省農業高質量發展的提升路徑提供參考。

1 指標體系構建

農業高質量發展是以農業產品質量及產業收益為前提、以綠色發展為原則、以科技創新為推力的能夠有效帶動農村地區產業融合的一種現代化農業發展模式。陜西省作為中國農業環境脆弱省份之一，生態環境一直以來是影響陜西省農業發展的核心問題，且推進農業特色產業發展是解決陜西省農業結構性問題的主要方向。為此，結合陜西省農業的發展特征，并遵循指標選取的數據可獲得性、科學性、全面性及可操作性等原則，本研究從產業結構、綠色生態、產業效益、科技創新以及現代化水平5個維度構建陜西省農業高質量水平評價指標體系。評價指標體系中，產業結構反映了陜西省農業產業在結構的提升與優化方面的能力，綠色生態反映了陜西省農業在資源要素利用及環境保護的可持續發展能力，產業效益反映了陜西省農業的生產能力及所帶來的效益水平，科技創新反映了陜西省對于農業的投入情況及科研情況，現代化水平反映了陜西省農業的機械利用及規模水平。

2 方法描述與數據來源

2.1 熵值法

采用熵值法進行各指標權重的確定［12］。熵值法是一種客觀賦予權重的數學評價方法，用來判斷某個指標的離散度，離散度越大，說明該指標對綜合評價得分影響就越大，反之，則越小。具體評價指標體系見表1。

表1 陜西省農業高質量發展水平評價指標體系

2.1.1 設置原始矩陣 假設以i年j個指標來評價農業高質量發展狀況，形成指標數據矩陣：

式中，Xij表示第i年第j項指標的原始數據。

2.1.2 數據無量綱化 采用極值法對評級體系中的正向指標和負向指標分別進行標準化處理，計算公式如下：

式中，Yij表示第i年第j項指標的無量綱值；Xij表示第i年第j項的原始數據；Xj，max表示第j項指標的最大值；Xj，min表示第j項指標的最小值。

2.1.3 數據標準化 計算公式如下：

式中，Pij表示第i年第j項指標的標準化值表示第1年至m年的Yij之和。

2.1.4 熵值確定 計算公式如下：

式中，ej表示第j項指標的熵值；k等于

2.1.5 差異系數 計算公式如下：

式中，dj表示第j項指標的差異系數。

2.1.6 評價指標權數 計算公式如下：

式中，Wj表示第j項指標的權數。

2.1.7 農業高質量綜合評價指數 計算公式如下：

式中，Vi表示第i年綜合評價指數表示i年的從第j至第n項指標的權重與標準化值之積求和。

2.2 障礙因子診斷法

本研究采用障礙因子診斷法，找出阻礙陜西省農業高質量發展的主要因素［13］。障礙因子診斷模型由3個部分構成，分別是因子貢獻度、指標偏離度和障礙度。其中因子貢獻度表示單項因素對總目標的影響程度；指標偏離度表示評價指標的實際值與其目標值之間的差距；障礙度表示各項指標對農業高質量發展的影響大小，計算公式如下：

式中，Zij表示偏離度；Yij表示標準化值；Wij表示權重；Fij表示障礙度。

2.3 數據來源

本研究中主要農業相關指標數據來源于2010—2019年《陜西省統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國統計年鑒》，部分指標數據如R＆D支出強度、人均糧食產量、農村用電量等來源于2010—2019年《中國科技統計年鑒》以及國家統計局統計數據。

3 結果與分析

3.1 農業高質量發展水平評價結果

基于熵值法測算出陜西省2009—2018年農業高質量發展水平的總體情況與各項維度水平得分。由表2可知，陜西省2009—2018年的農業高質量發展水平呈在波動中增長的特征，由2009年的0.100 715增長至2018年的0.131 576，由此可見，陜西省在各項政策支持下，其農業高質量發展水平有了一定的提升。

表2 陜西省農業高質量發展指數及各維度指數情況

從產業結構來看，陜西省產業結構指數從2009—2018年呈上升的趨勢。近年來陜西省大力發展農業相關產業且效果明顯，其中農林牧漁服務業與農副食品加工業的效益良好，成為產業結構指數上升的主要原因。然而，陜西省農林牧漁業產值占地區生產總值的比重持續下降，農林牧漁業的總產值的增長速度放緩，表明陜西省農業的總體水平較低，其中農業結構化問題仍然突出，是陜西省提高農業高質量發展的重要著手點。

從綠色生態維度來看，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”以及“綠色發展理念”，綠色發展不僅是經濟快速發展的必然要求，更是農業高質量發展的迫切需要。國家及陜西省政府多次出臺相關政策，強調加快農業綠色發展、加強生態資源保護，堅持綠色興農的重要原則。從表2中可知，陜西省綠色生態指數連年下降，從2009年的0.048 232下降至2018年的0.013 904，綠色生態指數的下降反映了陜西省農業在發展過程中對于農業生態保護有待加強，綠色生態仍是未來陜西省農業高質量發展的重點之一。

從產業效益維度來看，陜西省產業效益指數從2009年0.000 003增長至2018年的0.019 220，陜西省產業效益的提升得益于國家及省政府的各項惠農支農政策，近年來陜西省政府大力推進農業發展，出臺了多項政策，如《陜西省農牧業可持續發展規劃》《陜西省農業現代化推進規劃》等，數次強調了陜西省農業發展的重點、難點，其中對農業生產能力、農業產業效益方面提出了明確的規劃，在此基礎下陜西省的產業效益近年來得到了較大的提升。

從科技創新維度來看，科技創新指數較為穩定，從2009年的0.028 311至2018年的0.029 997。陜西省2009年之后科技創新指數有所下降，直到2015年才有所上升。科技創新是發展的第一動力，農業高質量發展離不開科技創新的支撐，需要借助科技和創新才能實現農業生產效率的提升及產品質量的提高，最終實現農業產業效益的飛躍，因此有關部門應對農業科技創新方面加以重視。

從農業現代化水平維度來看，陜西省農業現代化水平指數從2009年的0.000 109增長至2018年的0.032 950，現代化水平的提升主要源于陜西省近年來大力發展現代化農業，2018年陜西省印發《陜西省農業現代化推進規劃》中提出，到2020年陜西省農業現代化取得明顯進步，物質裝備條件明顯提高。同時多年來陜西省加大農業現代化基礎設施投入，提升農業機械化與信息化程度，在一定程度上有助于陜西省農業現代化水平的提高。

3.2 陜西省農業高質量發展實現的障礙因子診斷分析

為了找出阻礙陜西省農業高質量發展的關鍵短板，本研究使用障礙因子診斷法對陜西省農業高質量發展的阻礙因素進行分析。

由表3可知，從維度層面來看，2018年陜西省綠色生態維度的障礙度排名第1為23.53%，說明陜西省雖然農業經濟效益近些年來不斷提升，但是在此過程中對于農業投入資源的利用率較低，化肥、農藥浪費等問題導致對于環境的污染和破壞進一步加重。產業結構維度的障礙度排名第2為21.63%，說明陜西省的農業產業結構需進一步調整和優化，一方面，陜西省農業種植結構不合理，種植業占據絕對比重，其他作物比例較低；另一方面，陜西省農業產業結構中農業第一產業比重最高，而以農副食品加工業、休閑農業為主的第二、三產業的比重較低，未形成與現代農業發展相適應的合理比例關系。由表4可知，從具體指標來看，2018年陜西省排在第1位的障礙因子是化肥施用強度，為10.40%，說明了陜西省對于化肥的利用不夠合理，存在資源浪費，利用率低的問題。排在第2位的是農林水事務支出占比，為8.39%，說明陜西省農業財政投入未能夠得到有效的利用，應進一步優化農業支出的資金配置。排在第3位的是有效灌溉面積占比，為8.07%，近年來陜西省的有效灌溉面積占比逐年下降，應當引起相關部門的注意。

表3 陜西省農業高質量發展一級指標障礙度及排名情況

表4 陜西省農業高質量發展二級指標障礙度及排名情況

4 小結與對策

4.1 小結

本研究通過構建農業高質量發展評價指標體系，采用熵值法計算了陜西省2009—2018年農業高質量發展的綜合指數，同時運用障礙因子診斷法具體分析了阻礙陜西省農業高質量發展的主要因素，根據測算結果得出以下結論。

1）從總體層面來看，陜西省的農業質量以平穩態勢發展，并呈現出在波動中逐漸向好發展的趨勢，表明了陜西省近年來在農業方面的努力逐見成效。

2）從各維度層面來看，陜西省近年來農業產業效益與現代化水平得到了有效的調高，也凸顯了陜西省在產業結構、綠色生態及科技創新方面的短板。

3）通過障礙因子診斷發現，陜西省存在化肥利用率低、有效灌溉面積日趨下降以及農林水事務支出未能得到合理運用等問題。

4.2 對策建議

1）優化產業結構，提升產業效益。合理的產業結構是農業高質量發展的重要保障，陜西省應當繼續推進農業產業融合，大力發展農村地區服務業、加工業、休閑農業和鄉村旅游業等，促進三大產業有機融合。同時調整和優化陜西省第一產業結構，在保證糧食產量與安全有效供給的基礎上，提高農村土地流轉率，因地制宜地增加地區優勢產業的規模，形成以陜北、渭北地區的蘋果、棗，關中地區的設施農業、奶山羊產業及旅游觀光休閑農業，陜南地區的富硒產品、中藥材等優勢產業群，大力發展地區特色品牌。面對農業勞動力結構性問題，陜西省應當加大農業補貼，提高農民生產積極性，加大新型經營主體培育、高校人才支農政策力度。

2）重視綠色生態，實現農業可持續發展。隨著農業的快速發展，對于生態的破壞日趨嚴重，陜西省應當加大對于環境生態的保護，首先從根本上提高農戶的綠色生產意識，加大農村地區綠色農業教育普及，其次重視農業投入品的研發，完善高效低殘留的化肥及農藥，提高農業生產投入品的利用率，提高農用薄膜的回收率，降低農業產業耗能，以減少對于環境的污染。同時，發展節約型農業，加強農業水利建設，提高土地灌溉技術，合理利用水資源。最后，鼓勵綠色食品生產企業，加大補貼力度，進一步提高“三品一標”農產品產量以及綠色食品原料標準化生產面積。

3）加大科技創新，助力農業現代化發展。陜西省應當繼續加大農業科研投入力度，鼓勵高校、科研機構等相關單位研發新技術，提高農業科技成果的產出和轉化率，加速農業機械化、規模化、信息化的推廣和應用，利用大數據、物聯網等新興科學技術，實現“農業+互聯網”的有效結合，提高農業產業的生產效率。另外，應合理配置農業財政支出，加大陜西省農業產業在產業結構及綠色生態等方面的投入。