基層食品檢驗檢測機構(gòu)管理問題及對策研究

齊偉杰 劉真真

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，食品安全越來越受到重視，食品檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告，已成為相關(guān)食品安全監(jiān)管的主要技術(shù)依據(jù)，隨著檢驗檢測制度的不斷完善，檢驗機構(gòu)正逐步朝著健康發(fā)展的方向前進，但仍存在相應(yīng)的問題和不足，只有切實解決相關(guān)問題，改進檢測現(xiàn)狀，才能保證食品質(zhì)量安全，使人民群眾健康不受影響。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管;檢驗檢測機構(gòu);檢測技術(shù)研究

隨著政府機構(gòu)改革的進行，食品檢測機構(gòu)規(guī)模不斷擴大，縣級食品檢驗檢測的重要意義在于負責本地食品安全檢測及指導，是食品安全監(jiān)督服務(wù)正常運行的重要組成部分，為國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的活動提供科學、有效、準確的技術(shù)支持，保護消費者的合法權(quán)利，為食品生產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

一、檢驗檢測機構(gòu)在食品安全中的作用

（一）為監(jiān)管提供技術(shù)數(shù)據(jù)。一些處于不利地位的企業(yè)出于利益考慮，在食品生產(chǎn)過程中非法使用食品添加劑和化學添加劑，不能輕易判斷，就需要利用專業(yè)、有效的技術(shù)手段進行檢驗和測試，由合格的專業(yè)技術(shù)人員和先進的儀器設(shè)備對樣品進行徹底的分析，判斷產(chǎn)品的優(yōu)缺點，及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時向監(jiān)管部門報告結(jié)果，提供客觀、準確、可靠的食品安全監(jiān)管技術(shù)數(shù)據(jù)。

（二）在特別管制范圍內(nèi)進行抽查。就一般關(guān)注的食物安全問題及主要產(chǎn)品，反映民意，積極開展專項檢查，實時發(fā)布食品安全信息公告，檢測劣質(zhì)產(chǎn)品，要幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的原因，及時進行維修和生產(chǎn)工藝優(yōu)化。

（三）加強食品風險管控能力建設(shè)。嚴格實施風險通報制度，保證食品供應(yīng)鏈監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。改進風險監(jiān)控結(jié)果分析，編制高質(zhì)量的檢驗報告，為食品質(zhì)量風險分析提供技術(shù)支持。

（四）擴大檢測方法研究。食品檢測應(yīng)嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進行，并在目前使用中找出現(xiàn)有標準的不足之處，并提供一個數(shù)據(jù)庫供修訂，使測試方法不斷改進和完善。

（五）擴大技術(shù)援助。檢驗檢測機構(gòu)要切實發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，如檢測技術(shù)、儀器設(shè)備、管理和人力資源等，加強這類領(lǐng)域的支持。建立企業(yè)聯(lián)合機制，幫助企業(yè)完善工廠檢驗，對照食品生產(chǎn)許可證要求，幫助食品企業(yè)查找問題、查找差距，強化誠信意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。協(xié)助企業(yè)加強與生產(chǎn)、加工有關(guān)的食品安全監(jiān)管，為實驗室的測試和升級提供技術(shù)指導，以及培訓技術(shù)人員以提高他們的測試技能。

二、食品檢驗檢驗機構(gòu)目前存在的缺陷

（一）制度不夠靈活

檢測機構(gòu)一般屬事業(yè)單位，與第三方檢驗檢測企業(yè)不同的是，即使配備了先進的檢測儀器，人員素質(zhì)也很高，檢測成本低等，但由于檢測體系固化，系統(tǒng)運行不靈活、經(jīng)費限制等，員工服從人事部門，缺乏高度的競爭和創(chuàng)新能力，也極大地制約了檢測機構(gòu)的發(fā)展。

（二）技術(shù)能力不足

檢驗檢測工作人員組成，要有質(zhì)量監(jiān)管、一線檢測、報告核查等人員組成，由于事業(yè)單位人員編制有限，有人才愿望的不能來，不想干的員工不能走，但檢測是技術(shù)性非常專業(yè)的工作，需要更多的專業(yè)技術(shù)人才支持，造成了當前的技術(shù)能力不足。

（三）檢測能力有待提高

現(xiàn)時，即使檢測機構(gòu)已裝設(shè)較先進的儀器，但在技術(shù)上仍有一定的不足之處，與企業(yè)檢測機構(gòu)相比，仍具有較大的驗試能力差距，需要進一步完善。

三、解決面臨的問題的措施及其發(fā)展途徑

（一）建立靈活的管理制度

國家開放檢測，企業(yè)系統(tǒng)檢驗機構(gòu)越來越多，對事業(yè)單位檢驗檢測機構(gòu)有很大影響，由于事業(yè)單位檢驗機構(gòu)被賦予了質(zhì)量監(jiān)督檢驗、評價性檢驗、委托檢驗、應(yīng)急檢驗和司法鑒定檢驗等職能，它的公益性職責是無法替代的。但是，從長遠發(fā)展的角度來看，改革管理體制，賦予管理制度適度的靈活性，對促進發(fā)展至關(guān)重要。

（二）加大人才隊伍建設(shè)力度

人才的引進和培養(yǎng)是新時期最重要的財富，加強人才隊伍建設(shè)，提高人員的專業(yè)技能是機構(gòu)發(fā)展的重要前提。如新老員工組合優(yōu)化、經(jīng)驗傳授、先進技術(shù)交流，拓展檢測能力和新業(yè)務(wù)開發(fā)，加強互聯(lián)互通，派出技術(shù)人員到高等院校進行學習，邀請專家參加培訓干部的專題講座等。此外，政府和主管部門要加強對食品檢測機構(gòu)的支持，切實把檢驗機構(gòu)整合起來，防止重復建設(shè)。同時加大實驗室投入，及時更新陳舊儀器，提高設(shè)備利用率，防止不必要的資源浪費。

（三）建立公共服務(wù)平臺

把食品檢測作為當前的服務(wù)行業(yè)，積極適應(yīng)不斷擴大的市場需求。要建立覆蓋全省城市的公共服務(wù)平臺。一是建設(shè)技術(shù)檢測中心。縣級地區(qū)檢測機構(gòu)普遍不夠發(fā)達，我們應(yīng)該根據(jù)地區(qū)特點優(yōu)化資源配置，建立綜合測試中心，明確擴大和提高綜合縣級檢測機構(gòu)的影響力。二是加強科技研發(fā)，通過服務(wù)平臺，不斷整合科學力量，擴大與研究機構(gòu)的合作，重視各領(lǐng)域人才培養(yǎng)和集體建設(shè)，建立生產(chǎn)、科研、檢測一體化服務(wù)，提高市場的綜合競爭力。三是建立檢測技術(shù)人員登記制度。根據(jù)市場規(guī)范要求，通過檢測服務(wù)平臺，為檢測機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)建立高質(zhì)量的人才注冊機制，通過有效整合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和測試技術(shù)，構(gòu)建測試領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享平臺，為政府、企業(yè)和消費者提供查詢服務(wù)。

（四）打造特色品牌和專業(yè)形象

隨著技術(shù)技能的培養(yǎng)，食品質(zhì)量檢測機構(gòu)作為基層機構(gòu)，不像省級機構(gòu)，市級機構(gòu)和三方監(jiān)管機構(gòu)，缺乏市場競爭力。縣級食品檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)當掌握食品的局域特點，建立符合地域特點的特殊檢測機構(gòu)。利用地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，收集資源，樹立品牌形象，強調(diào)檢驗的地區(qū)特色，打造地區(qū)乃至行業(yè)領(lǐng)先品牌。

四、結(jié)語

伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，食品加工產(chǎn)品種類更加多樣化，產(chǎn)品和原材料種類不斷擴大，生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，以及更高的食品檢驗標準的執(zhí)行，檢測機構(gòu)將面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。檢驗檢測機構(gòu)在發(fā)展過程中必須不斷完善，尋求發(fā)展途徑，才能夠在食品質(zhì)量和安全控制方面提供可靠的政府支持，這將有助于確保地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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