黨建引領城市社區治理創新

宋以海 陳春燕

摘要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。當前，基層黨組織在城市社區治理者面臨著多重的挑戰，對城市社區黨組織參與社區治理的能力提出許多的新要求，必須多措并舉，更好地發揮社區黨建引領社區治理的積極作用。

關鍵詞：城市社區;治理;黨建引領;創新

習近平總書記指出：“社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的‘最后一公里’”。以黨建工作引領城市社區自治和共治，是實現城市社區有效治理的重要發展方向。

一、基層黨建工作在城市社區治理中的主要作用

（一）政治引領作用

黨建工作對城市社區治理的政治引領作用主要表現為：首先，確保黨中央和上級黨組織制定的決策部署在城市社區貫徹執行，使社區治理同國家治理體系和治理能力現代化的基本發展方向保持高度一致。其次，實現對社區中包括政府、社會組織、社區居民等在內的多元治理主體的有效管理和監督，確保社區治理在依法依規的軌道上平穩有序運行。最后，在面對重大事件和突發情況時，確保社區中的黨員和群眾站穩政治立場，使社區治理全過程始終遵循和維護全局利益。

（二）社會協調作用

黨建工作對城市社區治理的社會協調作用主要表現為：首先，對社區中各單位、組織之間的利益矛盾進行合理協調，確保治理網絡的穩定性。其次，協調處理好社區中各單位、組織同社區居民之間的沖突，督促多元主體履行社會責任。切實維護社區群眾的基本權益，確保各單位、組織在社區群眾中的公信力。最后，排查化解居民內部不同群體之間的糾紛，鼓勵和支持居民通過自治組織參與日常治理，引導社區治理走向“善治”。

（三）文化引導作用

黨建工作在社區治理中的文化引導作用主要表現為：培育社區居民的現代市民意識，增強居民的公民意識和法治素養;引導社區居民增強互信互助和責任觀念，切實提高社區居民自我管理的能力和水平;加強社會主義核心價值觀教育，積極引導社區居民的文化生活同社會主義核心價值觀相適應，不斷提高社區居民的思想覺悟和道德修養。等等。

二、當前黨建引領城市社區治理存在的主要問題

（一）社區基層黨組織整合社區資源的能力仍需提高

部分社區對資源的使用存在問題，存在著浪費或者未充分利用等問題。主要表現在：一是社區治理沒能做到將一些有能力和有才藝的社區居民進行充分的發掘，社區文化建設的文化氛圍不濃、缺乏鮮明的主題;二是幾乎每個社區都建有屬于自己的電子閱覽室和圖書館等公共設施，但場所的利用率較低，導致很多設備變成了擺設。

（二）社會組織作用發揮不明顯

城市社區的社會組織大多處在萌芽階段，一些社團只是圍繞自身來進行活動，沒有將活動與社區的治理結合起來。社區自發組建的部分社會組織因各種程序和流程因素， 沒有得到民政部門認可，雖在社區治理實踐中發揮重要作用，但其社會合法性存在問題， 社會組織多以政府資源和政策傾斜為導向而非以社區居民實際需求為導向開展工作， 其作用難以發揮。

（三）社區人員不足，負擔重、壓力大

“事務多”“牌子多”“考核多”等問題是長期影響社區發展的老大難問題。這一問題在此次疫情期間表現得尤其突出。在我們對社區工作者的專項調查中，55.56%的受訪者表示身心疲憊、壓力大;94.4%的受訪者表示一個人要同時從事多項工作，任務量過大。

三、關于加強黨建引領城市社區治理的對策建議

（一）依托黨的組織優勢，進一步構建黨建引領的全面治理體系

首先，要健全社區基層黨組織和群眾工作的全面溝通機制。結合社區網格化發展、小區和社會組織發展實際情況，通過設置黨員之家、流動黨員服務點、網絡黨員服務群等陣地，將黨員和社區居民全面組織起來，破除居民與黨組織建設之間的障礙，形成黨群溝通的無縫對接。其次是社區黨組織應不斷加強自身規范化建設，不斷提高社區黨員參與基層黨組織建設的主動性與積極性， 充實社區黨建內容， 不斷明確發展方向。

（二）加強對多元治理主體尤其是社會組織的培育和扶持

要做好與城鄉社區居民利益密切相關公共服務事項，優化社區服務資源配置，著力增加社區公共服務供給能力和水平，切實提高居民群眾參與的積極性和覆蓋面。要建立健全對社會組織的鼓勵培育機制，落實社區公共資源對社會組織的扶持機制，積極為社區社會組織搭建信息服務平臺。要主動對公共服務產品進行宣傳推廣并提供咨詢和交流的機會，拉近社會組織與社區居民的距離。要結合社區需求各方面中的薄弱點，“對癥下藥”，積極爭取政府有關部門的幫助、指導和扶持，幫助社區組織提高活動內容策劃、運作模式、服務質量等各方面水平，協助其規范合法的運行機制。

（三）進一步細化社區黨員管理制度

結合社區內各黨支部的實際情況，發揮各自的優勢，輪流牽頭主持聯合支部活動，以達到信息交流互通，相互監督，優勢互補的良好局面。在區域化工作格局形成的過程中，社區各黨支部要深入進小區、樓宇及“兩新”組織開展工作，并且將駐社區的各單位的黨組織負責人也以各單位代表的身份進入社會聯合黨組織的領導班子，在社區共建中實現共治融合。通過單獨或聯合組建黨組織，在各個區塊通過靈活建立黨支部、黨員聯絡點、聯絡群的組建方式，靈活運用移動互聯網的優勢，真正做到黨員管理全覆蓋。

（四）進一步打造精細化社區服務

一方面，要以黨建工作帶動城市社區公共服務體系建設，健全社區服務機構，創新社區服務供給方式，推動管理和服務力量下沉。另一方面是公益性的公共服務，如法律援助、就業咨詢、扶弱兜底等，社區黨組織可動員社會公益力量和組織，爭取調動社會力量開展社區服務。逐步探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。

參考文獻：

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[2]陳欽瑜.烏海市城市社區黨建引領社區治理研究[D].內蒙古大學.2019.

[3]劉鑫.以基層黨建引領城市社區治理創新[J]人民論壇.2019 （21）.

作者簡介：

宋以海（1966-），漢族，男，山東德州人，德州市委黨校哲學教研部主任、教授，研究方向：馬克思主義、行政管理。

陳春燕（1972-，漢族，女，山東臨沂人，德州市委黨校科研處講師，研究方向：區域經濟、文化建設。