加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探析

朱美云

摘要：固定資產(chǎn)是事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的重要物資基礎(chǔ)，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對于促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展具有重要意義。本文對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，提出了加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題與對策

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)重要組成部分，是國家政權(quán)建設(shè)的重要物資基礎(chǔ)，規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的客觀要求。隨著改革進(jìn)一步深化，事業(yè)單位經(jīng)濟實力得到增強，固定資產(chǎn)數(shù)量得到了快速增長。然而，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的“重投入、輕管理，重價值管理、輕實物資產(chǎn)”的問題突顯，因此，加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的研究，對于事業(yè)單位的發(fā)展有著非常重要的意義。

一、加強固定資產(chǎn)管理的意義

固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的計劃、購置、驗收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、報廢等全過程的管理。建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強制度實施情況檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正固定資產(chǎn)全過程中存在的問題，既能夠保護(hù)固定資產(chǎn)的安全，同時能提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家財政對事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入力度一直在持續(xù)增加，據(jù)2021年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國國內(nèi)除農(nóng)戶外的固定資產(chǎn)投資達(dá)到518907.00億元，如此龐大的固定資產(chǎn)增長量是維持國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值有序發(fā)展的關(guān)鍵所在，在這樣的發(fā)展形勢下，加強對固定資產(chǎn)的管理尤為重要[1]。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識薄弱，專業(yè)人員管理素質(zhì)不高

對于事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)投資大多來源于國家財政撥款，認(rèn)為單位的資產(chǎn)都是國家的，進(jìn)而出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置問題，使用效率不高。另外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)不高，一是缺乏專業(yè)的管理知識，對國家相關(guān)法律法規(guī)和政策掌握不夠系統(tǒng)全面;二是信息化管理手段運用能力較弱，傳統(tǒng)管理固定資產(chǎn)方法不能及時得到更新;三是專業(yè)培訓(xùn)不夠，整體業(yè)務(wù)管理水平較低。

（二）固定資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范

事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的購置管理環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對固定資產(chǎn)進(jìn)行配置時，很多事業(yè)單位都沒有嚴(yán)格依據(jù)國家資產(chǎn)配置和政府采購管理規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購，一些工作人員為了謀取私利，選擇不合理的供貨商，致使單位的利益受到了損失;第二，在采購固定資產(chǎn)的過程中，沒有按照年度預(yù)算采購計劃實施，導(dǎo)致超預(yù)算采購或者無預(yù)算采購問題普遍且嚴(yán)重[2];第三，大部分的固定資產(chǎn)都是由財政撥款采購，缺乏有效管理，有的甚至片面為了更好地完成預(yù)算的執(zhí)行考核率，而盲目的購置固定資產(chǎn)，既造成固定資產(chǎn)閑置浪費，又使固定資產(chǎn)的使用效率降低。

（三）固定資產(chǎn)的使用效率低，閑置浪費嚴(yán)重

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購經(jīng)費來源于：財政撥款、科研經(jīng)費、自有資金、貸款等方面，針對這部分資金一直都缺少統(tǒng)一的管理、規(guī)劃與調(diào)控。有些部門為了實現(xiàn)自身利益的最大化，不惜盲目購買或者重復(fù)購置固定資產(chǎn);有些部門為了自身的使用便利或者較為片面的追求“高精尖、小而全”等思想，導(dǎo)致在購置固定資產(chǎn)時并未編制具有可行性的預(yù)算計劃，隨意性較大。固定資產(chǎn)的作用及價值得不到充分的發(fā)揮和利用，存在嚴(yán)重的資金資產(chǎn)浪費現(xiàn)象。

（四）固定資產(chǎn)的處置不規(guī)范

事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)普遍存在不規(guī)范現(xiàn)象。首先，管理制度不夠健全，固定資產(chǎn)處置無法可依。其次，有法不依。事業(yè)單位在處置固定資產(chǎn)時，未按照相關(guān)規(guī)定或者規(guī)定流程進(jìn)行處理，缺乏嚴(yán)格的審批程序，部分單位雖有一定的審批程序，但在處理固定資產(chǎn)時沒有嚴(yán)格的按照審批流程進(jìn)行處理。再次，事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識較為淡薄，對于已經(jīng)毀損或者盤虧的固定資產(chǎn)處置不及時，導(dǎo)致很多報廢已久的資產(chǎn)仍然在賬面中呈現(xiàn)，致使單位的資產(chǎn)賬實不符。最后，部分辦公設(shè)備更新?lián)Q代周期短，技術(shù)要求高，一些技術(shù)單位中設(shè)備滿足不了要求就需要升級新的采購，但處置產(chǎn)品還能滿足一般工作辦公需要，也不相互調(diào)劑使用，存在重復(fù)購買現(xiàn)象，造成資源浪費。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）加強專業(yè)培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理意識

事業(yè)單位固定資產(chǎn)需要有管理者、監(jiān)督者的全程參與，資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)成為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成功與否的關(guān)鍵因素。因此，事業(yè)單位必須有針對性地持續(xù)開展固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)活動，通過該活動來提高事業(yè)單位所有職工的固定資產(chǎn)管理意識，了解和掌握固定資產(chǎn)管理的程序，提高法律法規(guī)和政策執(zhí)行力，從而提高管理效率和管理質(zhì)量[3]。

（二）加強預(yù)算編制管理，規(guī)范固定資產(chǎn)采購行為

一般來說，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采購需要納入統(tǒng)一的部門預(yù)算編制中。達(dá)到集中采購目錄或采購限額以上固定資產(chǎn)采購，均需納入政府采購范疇，在編制采購預(yù)算時，需要嚴(yán)格按照財政部門資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，基于經(jīng)濟適用、保障需要等原則的基礎(chǔ)上，在源頭上制止固定資產(chǎn)不合規(guī)購置和重復(fù)購置的現(xiàn)象發(fā)生。對于一些尚未達(dá)到政府采購范疇的固定資產(chǎn)，按審批程序經(jīng)上級主管部門審批，不超過總預(yù)算資金，優(yōu)先在政府采購網(wǎng)的電子交易平臺入駐商家采購，并對采購過程進(jìn)行全面監(jiān)管，確保所選擇的供應(yīng)商合理合規(guī)。同時，財務(wù)預(yù)算的編制對于固定資產(chǎn)管理而言尤為重要，不僅能夠保證事業(yè)單位的資金使用率實現(xiàn)最大化，還能夠有效的避免盲目購買現(xiàn)象的發(fā)生，減少資產(chǎn)閑置，對于需要更新?lián)Q代的滿足技術(shù)要求的辦公設(shè)備產(chǎn)品，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)的審批程序，通過專業(yè)人員對產(chǎn)品技術(shù)認(rèn)定后再合理配置，同時把有利用價值的產(chǎn)品，合理調(diào)劑到其他部門使用，從而達(dá)到節(jié)約和物盡其用的效果，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（三）利用信息化技術(shù)提高固定資產(chǎn)管理水平

逐步開展固定資產(chǎn)信息化管理，利用信息技術(shù)構(gòu)建相對完善的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，可以大大提高固定資產(chǎn)管理的效率。按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，形成了較為完整的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，資產(chǎn)購置、使用、處置、收益的全過程由資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)按部門、類型、年限的集中管理，減輕了固定資產(chǎn)管理人員的工作壓力，及時掌握單位固定資產(chǎn)的更新要求。同時，通過編制國有資產(chǎn)報表，及時控制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度占有、使用和變動情況，加強資產(chǎn)總額和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析，從而加強國有事業(yè)單位資產(chǎn)管理。

（四）加強對固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的控制與管理

在處置固定資產(chǎn)的過程中，需要從以下幾個方面來加強監(jiān)督與管理：第一，嚴(yán)格遵照國家國有資產(chǎn)處置有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，構(gòu)建嚴(yán)格的固定資產(chǎn)處置審批流程，確保國有資產(chǎn)增值保值。例如：設(shè)備的使用部門需要對已經(jīng)達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)向資產(chǎn)管理部門遞交報廢申請，待相關(guān)部門及專家論證后，出具鑒定報告，達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，上報上級主管單位審核后交財政部門審批后予以報廢。對未超過規(guī)定限額的固定資產(chǎn)報廢，單位審批后向上級主管部門審核后，上報財政部門備案即可辦理相關(guān)報廢手續(xù);第二，對固定資產(chǎn)的處置收入管理規(guī)定。國家財政部門已經(jīng)頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該辦法已明確事業(yè)單位處置固定資產(chǎn)時變價收入及殘值收入的處理辦法。因此，事業(yè)單位需要按照該辦法中的規(guī)定，實施“收支兩條線”嚴(yán)格的按照相關(guān)政策執(zhí)行，確保國有資產(chǎn)的安全性[4]。

（五）推行單位固定資產(chǎn)的共享共用機制

為進(jìn)一步加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效能，促進(jìn)國民經(jīng)濟的發(fā)展，單位應(yīng)當(dāng)實行資產(chǎn)共享共用機制。財政部門、行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵單位實行資產(chǎn)共享共用（特別是一些使用頻率少的大型專用設(shè)備），建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、部門預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制。在滿足本單位的使用需求后，可以將閑置的固定資產(chǎn)與同一系統(tǒng)內(nèi)的其他單位簽訂共享協(xié)議，報上級主管部門備案，財政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)各單位資產(chǎn)共享共用工作，合理調(diào)劑使用，提高資產(chǎn)使用效益，避免資源的浪費，減少重復(fù)購置，規(guī)避使用率低下的現(xiàn)象，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。

（六）建立健全固定資產(chǎn)定期清查盤點及資產(chǎn)核銷制度

首先，事業(yè)單位建立健全定期清查盤點制度，從而更好的掌握單位固定資產(chǎn)的盈余及毀損狀態(tài)，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)清理程序?qū)髲U、轉(zhuǎn)讓、調(diào)出等資產(chǎn)進(jìn)行審核，從而準(zhǔn)確的反映出單位固定資產(chǎn)的實際使用情況，保證賬實相符;其次，形成重點資產(chǎn)抽查制度，以會計核算資料為基礎(chǔ)，對重要資產(chǎn)的使用部門展開不定期抽查，保證賬、卡、物三者一致;最后，建立完善的離任核查制度，單位領(lǐng)導(dǎo)人員或者資產(chǎn)使用人員離職時，需要組織固定資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)進(jìn)行核查，并辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，以人走賬清的方式來避免資產(chǎn)的流失，也便于資產(chǎn)信息及時更新。

四、結(jié)束語

新時期隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)深入，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理所處的環(huán)境及面臨的形勢均發(fā)生了巨大的變化。為了能夠更好的完成事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作，需要從提高固定資產(chǎn)管理意識，加強資產(chǎn)管理培訓(xùn)、編制科學(xué)的固定資產(chǎn)采購預(yù)算、利用信息化技術(shù)提高固定資產(chǎn)管理水平、推行固定資產(chǎn)的共享共用機制、加強對固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的控制與管理，以及構(gòu)建定期清查盤點及資產(chǎn)核銷制度等方面進(jìn)行完善，保證國有資產(chǎn)的安全，發(fā)揮國有固定資產(chǎn)的使用效能，促進(jìn)事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]史利娟.論新形勢下如何加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].財會學(xué)習(xí)，2019，{4}（26）：193+195.