行政事業單位固定資產管理中存在的問題及策略

宋永芳

摘要：社會公共財政管理在不斷完善，總體來看，氣象事業保持著良好的發展勢頭，并取得了諸多成就。但隨著近些年來的投入加大，氣象事業發展過程中繼續傳統的管理模式，難以適應現代社會的發展需要。尤其是在固定資產管理方面，要重新定位管理功能、建立標準化的管理方式，形成完善的固定資產管理制度，從而提升管理效率及質量。本文主要對于氣象部門的固定資產管理展開研究，由管理內容及原則入手，分析當前氣象部門存在的固定資產管理問題，并結合這些問題，實施優化策略，為推動現代化氣象事業健康發展提供保障。

關鍵詞：固定資產;資產管理;行政事業單位;問題與策略

如何規范和加強行政事業單位內部的固定資產管理，是當下氣象部門關注的重點?？茖W高效的固定資產管理辦法，對于推進氣象部門發展具有重大的意義。實施精細化的固定資產管理，不僅可以規范固定資產配置及使用，同時還可以保障固定資產完整性、維護國有資產安全。氣象部門作為必須執行政府政策要求的公益事業主體，應當進一步加強固定資產管理跟蹤及監督，在日常管理工作中，找尋合理的固定資產管理路徑及發展途徑，發揮最大的管控作用，規避資產流失風險，推動固定資產更好地服務氣象現代化。

一、行政事業單位固定資產管理的內容及原則

（一）內容

行政事業單位固定資產管理內容，主要是完成資產的評估、處置、監督檢查，定期匯總固定資產統計報告、完成固定資產清查，并規范固定資產日常使用管理，優化固定資產配置。對固定資產進行評估，主要是針對評估項目進行核準及備案，以明確固定資產管理單位應當承擔的義務及管理責任。固定資產處置包括出售、轉讓、報廢等，需要嚴格按照審批程序，確保資產處置滿足各項管理要求、嚴格執行收支兩條線。固定資產監督檢查是管理部門根據相應的管理職能，對固定資產管理活動進行監督，并落實相關管理責任。資產系統報告、同價報告，以及資產清查，為固定資產管理提供了依據和基礎，同時也是固定資產產權管理的重要組成部分，均需每年按照上級要求呈報。日常使用管理是對固定資產新增、調配、使用效率進行管理，優化固定資產配置，包括制定資產配置標準，以及資產配置審批程序兩個方面。最終目的在于，達成最優配置方案，實現固定資產管理科學性和穩定性的管理目標。

（二）原則

氣象部門固定資產管理要把握三部分的原則，一是資產配置與預算管理結合;二是資產管理與財務管理結合;三是實物管理與價值管理結合。預算管理對于優化固定資產配置、調整固定資產增量方式、控制固定資產存量具有重要的作用。因此，固定資產配置要與預算管理有效結合，這樣才能夠借助預算管理的科學化及精準化，對固定資產形成合理的把控。固定資產是財務管理中的重要組成部分，科學完善的財務管理體系，能夠保證固定資產管理效率，提升固定資產管理能力，因此財務管理不能與固定資產管理分割開來，要注意有效的整合，保證固定資產的資源和配置，與財務系統的協調統一。固定資產管理過程中，要保證實物的安全性、價值的穩定性，要保證資產價值管理與實物管理的有機統一，從而確保賬實相符，對固定資產進行精準的核算。

二、行政事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產管理意識淡薄

在行政事業單位內部實施固定資產管理的過程中，缺乏管理意識是普遍存在的問題。從氣象部門的實際情況來看，多數管理者對于固定資產管理缺乏關注，并未意識到固定資產管理的重要性。在單位內部的管理體系中，多重視資金管理而輕視固定資產管理，即使存在固定資產管理機制，也主要集中于采購管理、配置管理，而忽視日常管理，不注重固定資產的利用率。此外，氣象部門的固定資產監管主要是由后勤部門負責，管理方式過于粗放，關于政府采購目錄以及政府采購流程的關注度不足，執行不到位，加之管理意識淡薄，常導致固定資產閑置或損失。

（二）內設崗位不健全，責任不清

按照氣象部門固定資產管理辦法，氣象部門在管理機構內，應配備專職或兼職固定資產管理人員。但從目前氣象部門固定資產管理現狀來看，未內設固定資產管理崗位的情況仍然存在。部分設置固定資產管理崗位里的單位，在責任劃分上混淆不清，固定資產管理人員未履行管理職責，存在臺賬建立不健全、資產管理卡片缺失等情況。氣象部門目前實行的固定資產管理辦法，主要是由資產使用者履行管理責任，而使用者的關注點，主要集中于申請及使用。日常管理、設備驗收、固定資產處置等流程應當如何處理，這些固定資產使用者并不了解，這就導致日常管理難以推進，財務人員也無法及時進行賬務處理。

（三）管理制度不健全，落實不到位

管理機制不健全，是極其嚴重的管理問題，對于氣象部門固定資產管理來說，造成了極大的阻礙，不僅導致固定資產管理難以形成科學的管理系統，同時缺乏針對性的管理方法及方式。一方面，缺乏管理機制將引發資產漏查、記錄不清、賬實不符等問題，無法保證年終對固定資產進行全面的盤點，將導致嚴重的資產流失;另一方面，日常維修、養護、使用等管理制度不健全，將縮短固定資產使用壽命、降低使用效率。此外，管理制度不健全，也體現在管理制度落實不到位，固定資產管理缺乏主管部門和財務人員的監督，不注重對制度落實情況的關注，導致固定資產制度失去權威性，固定資產管理難以有效實施。

（四）資產配置不合理，處置不規范

固定資產配置與處置，是固定資產管理中的重要內容。一方面，固定資產配置及處置需要符合相關規定，保證與行政事業單位內部工作需求相匹配;另一方面固定資產配置及處置，要保證資產的使用效率、避免資產閑置、減少資產流失。但目前氣象部門的固定資產管理，存在較大的漏洞，缺乏合理的配置標準，存在盲目購置或重復購置的情況，且各部門所占用的固定資產與所需資產并不相符[1]。加之缺乏統一的管理，跨部門間的調整、分配不合理，不利于提升使用效益。與此同時，固定資產占用和浪費現象較為嚴重，有些設備由于缺乏維護，長期閑置。在對固定資產進行處置時，缺乏明確的流程及賬目管理，處置隨意性較大，最終引發了嚴重的資產流失。

三、行政事業單位固定資產管理的優化策略

（一）轉變觀念，提升固定資產管理意識

很多氣象部門的管理人員對于固定資產管理，缺乏一個正確的認知，這是不利于固定資產管理改革與優化的。因此，要從管理者的思想認識入手，轉變管理觀念，加強管理者對固定資產管理的了解，以及責任感，促使他們通過職業素養及專業能力，為固定資產管理提供保障。氣象部門要通過加強業務學習與培訓，促使管理者及時了解及掌握新的政策法規及固定資產管理要求，提高管理者對固定資產的重視程度，督查管理情況、評價固定資產管理水平。與此同時，要進行實地管理，深入到固定資產的使用現場，查找問題、解決問題，增強對固定資產管理業務的認知。重點針對政府采購目錄和政府采購流程的執行情況，展開監督檢查。此外，固定資產管理過程中，要強調全員參與、人人有責。保證內部人員認識到固定資產管理的重要性，嚴格按照管理規范進行資產配置、處置及使用，明確個人責任和義務，以保證對固定資產使用效率及安全的約束。

（二）細化責任，構建固定資產管理網絡

細化管理責任，既是保證固定資產管理職能的落實，同時也使氣象部門內部，形成分工合作的固定資產管理模式，保證事前、事中、事后的統一管理。首先，要根據預算，以及實際工作所需，編制固定資產管理及采購計劃，合理安排資產配置。通過事前的集中管理，避免盲目購置的行為，同時杜絕財政浪費及貪污腐敗等情況的發生[2]。其次，針對固定資產購置、驗收、調撥等流程，做好賬務管理，嚴格履行審批程序。財務部門要加強固定資產監管，完成入賬及銷賬流程。再次，要明確固定資產管理責任，設置專職或兼職固定資產管理人員，并明確責任人的職責范圍。例如，在出現人員調職時，要做好固定資產移交手續，保證人走賬清、防止資產流失。

（三）建立健全固定資產管理各項規章制度

固定資產管理規章制度，是保證固定資產管理順利實施的前提。因此，要建立健全固定資產管理機制，不僅要科學嚴格的落實資產審查及分配，同時還要建立嚴格統一的固定資產管理標準。首先，要推行固定資產管理責任制，明確管理權責，確定責任人及管理資產之間的關系，以避免推卸責任的情況發生[3]。其次，要建立固定資產賬務管理標準。固定資產標準與財務標準要完全一致，同時要設立資產卡片機制。卡片中，填寫準確的名稱、取得方式、價值、管理人及使用人，保證信息完整，以便為資產清查、盤點提供參考。每年年終要根據盤點計劃，落實固定資產全面盤點。此外，在財務審計時，應加大固定資產管理問題的檢查，若發現固定資產管理問題，應及時進行整改，無法現場整改的，應限時整改，并在限時內，提交整改報告。此外，要針對固定資產管理，建立嚴格的獎懲機制，對于侵占挪用、非法交易、損壞竊取等違法違紀行為，進行嚴肅處理。

（四）優化內控機制，強化管理監督執行

氣象部門，要針對固定資產配置及處置，優化內控機制，從而強化對固定資產管理的監督與執行。在配置資產方面，要建立資產配置與預算結合的管理實施細則，保證內控機制從節約、有效、共享等方面，對資產配置進行約束[4]。強化使用者、管理者、購置者之間的權力分離，確保相互監督，消除資產流失風險。在資產處置方面，要確保固定資產統一管理，對超編資產或未按預算購置的資產，均要進行統一安排，資產處置要遵從公開原則，所有收益均要交由財務部門統一管理。此外，不可忽視固定資產清查盤點工作，借助制度化、常規化的盤點清查，分清管理責任，及時處理盤盈盤虧問題，并將清查工作與績效考評工作統一到一起，實現檢查常態化，堵住固定資產管理漏洞。

四、結束語

氣象部門為區域內經濟快速發展及人民群眾日常生活提供了有力保障。作為重要的行政事業單位，氣象部門應當進一步關注單位內部固定資產管理問題，借助集中、統一的固定資產管理，提升內部財務管理水平。氣象部門在固定資產管理過程中，要轉變管理觀念、提升管理意識;細化管理責任、構建管理網絡;建立固定資產管理規章制度;并優化固定資產管理機制，強化監督執行，確保產權明晰、配置均衡、使用效率高、規范化的配置及處置，從而保證固定資產管理及使用的規范、安全。

參考文獻：

[1]方永楷.行政事業性國有資產管理存在的問題及策略[J].經營管理者，2020（01）：54-55.

[2]蔣玉鳳.行政事業單位固定資產管理中存在的問題及策略[J].中國鄉鎮企業會計，2020（06）：161-162.

[3]徐海娟.行政事業單位固定資產管理中存在的問題和對策研究[J].當代會計，2019（11）：141-142.

[4]付曉.新政府會計準則下行政事業單位固定資產管理存在的問題及應對策略[J].知識經濟，2019（24）：106+108.