鄉鎮政府財政收入的困境及出路

王寧

摘要：目前鄉鎮政府財政收入陷入到了一個尷尬的境地，主要是由于農村稅費改革工作后，農業稅取消，農民的負擔降低，但也在一定程度上降低了鄉鎮政府的財政收入水平。但鄉鎮政府的公共經費支出卻并未出現變化，居高不下，這就出現了一種入不敷出的情況。由于鄉鎮政府財政收入水平偏低，后續各項工作的開展也將受到不同程度的影響，直接關乎到當地的經濟發展和公共事務的開展。基于此，對鄉鎮財政收入困境進行探究，創新和探索全新發展出路也是當前最需要關注的重點問題。

關鍵詞：鄉鎮政府;財政收入;困境;出路

稅收制度是社會發展期間資源合理配置的重要制度基礎，主要體現不同主體中利益的分配方式和實際關系。農村地區基礎設施建設力度不斷增強，對農戶的扶持力度也隨之增加，為了建設社會主義縣農村，需要鄉鎮政府持續增加財政投入，確保各項工作有條不紊進行。但是當前我國鄉鎮政府在財政收入期間仍然存在很多問題，如果不能及時解決問題，必然會對后續農村、鄉鎮工作的開展造成負面影響。為此，本文將進一步探究鄉鎮政府財政收入的困境與出路。

一、農業稅收是鄉鎮政府財政收入的關鍵來源

農業稅收是國家針對農業生產、以農業生產為目的的單位或個人提出的征收稅種。在國家產業結構仍然保持農業經濟為基礎的現代社會中，政府仍然需要借助農業稅的征收保持社會整體的正常運轉和發展[1]。農業稅收涵蓋范圍比較廣泛，但是在中央和省級單位的財政收入比例有限，所以在推進農業稅減免政策期間并不會對中央和省級部門造成嚴重影響。對于工業發展水平較高地區而言，農業稅收在縣鄉村組織中的占據比例也相對有限，這也說明我國東部發達地區農業稅減免正常的推進不會對基層組織產生明顯影響。但是對于中西部農村地區而言，這些地區的工業基礎相比東部地區更為薄弱，農業基礎雄厚，農業稅收少則占據當地縣鄉財政收入的三分之一，多則達到百分之八十左右，是鄉村組織發展的主要收入，這就說明在對農業稅收減免政策落實期間這些地區的鄉村組織將受到嚴重影響[2]。

二、財政收入困境帶來的主要影響

（一）改善基層干部與農民群眾的矛盾關系，降低農民群眾的經濟負擔

在取消農業稅收后，農民可以選擇繼續進行土地農田種植，或是直接進行土地生產權利轉讓。當土地所有權收回國家所有后，農民享有的土地使用權可以充分按照市場發展機制開展工作，在農民自愿前提下完成交易工作要求，這也是實現土地資源優化發展的重要手段。土地使用權的流轉可以促進土地種田方向的轉移，有助于農村地區實現產業化發展，在土地資源集約利用期間，充分激發和調動廣大群眾的生產經營積極性[3]。

（二）規范基層組織現有職能，實現機構人員精簡發展

減免農業稅政策的提出帶動了行政體制改革發展，是政府層級變革的重要表現。稅改政策落實后，鄉鎮政府的財政權利將逐步降低，這也意味著鄉鎮政府在工作中承擔的事務權限也將明顯縮減。財政和事權變更說明鄉鎮一級政權來意發展的職能基礎受到影響，因此需要制定全新的政府層級，只有這樣才能使用政府部門全新工作職能要求。將現有鄉鎮政府調整為縣級派屬機構，成立政協機構，在簡化組織形式和機構工作的過程中，將農民服務工作的開展提升全新檔次，留出更多的精力和時間辦理群眾關注的根本問題。

（三）強化縣級部門對鄉級、村級的控制，推進中央政令發布通暢性

在農業稅率逐漸降低和取消發展過程中，自上而下開展的轉移支付在鄉村兩級組織中承擔的工作分量不斷增加，帶動了自上而下監督工作的有效性，實現了財政控制期間行政工作的運行質量提升，這也是現代社會商業基礎的主要特點。中央部門在財政上推進的轉移支付制度可以進一步強化中央地區對地方的管控，上級部門在下級部門的轉移支付過程中，有效進行了下級部門的支配調整，這也是當前發達國家在工作中的主要手段[4]。

三、鄉鎮政府轉變現有財政困境的具體對策

（一）對縣鄉財政職能進行重新定位

在對縣鄉財政改革制度進行推進期間，首先要對縣鄉財政的職能進行有效明確。特別是在農業稅取消后，縣鄉財政更需要積極進行職能轉換和定位調整。鄉鎮政府的基本職能不僅僅需要考慮當地經濟發展水平和群眾收支情況，還要針對當地群眾需求為其提供針對性公共服務與幫助，只有這樣才能保證群眾基本權利的同時更好的達成社會發展和奮斗目標[5]。當前基本職能主要指的就是當地公共安全、基礎教育發展、醫療服務、鄉鎮行政管理等等。在這些基本職能落實過程中有效降低和緩解鄉村公共產品發展中的矛盾。當農業稅收取消后，無論是群眾還是基層政府部門都需要在根本上解放傳統思想，充分認識到公共產品發展必要性和重要性，在轉變城鄉發展期間現有結構的過程中，推進城鄉地區的統籌發展，鼓勵農村剩余勞動力向現代化城市的轉移，實現根本上對農民增收、農業發展等基礎問題的解決。

（二）優化產業結構，促進鄉鎮企業綠色經濟健康發展

在現代化社會發展期間，應該充分發展個體經濟、私企經營和民營企業，通過此種方式加強對新興稅種的開發。比如加強農村地區旅游業和特殊資源的開發，在有效強化稅收管理的過程中，實現應收盡收。在對民營經濟推行發展期間，除了能帶動農村地區剩余勞動力的有效轉移之外，還能在根本上提升農民群眾的經濟收益，在產業互動發展過程中，實現縣域經濟穩定發展，在縣域財源擴充期間，帶動農業稅為基礎地區的長遠發展與現代化建設。所以，在縣鄉發展角度中，也要充分發揮非農業產業民營經濟的發展，在創新和發展全新稅源過程中，轉變和優化鄉鎮政府收入結構與工作方式，只有這樣才能為農民群眾發展負擔和經濟壓力的減輕提供重要幫助[6]。

（三）加強對上級部門轉移支付制度的規范發展，提升現有工作力度

強化對鄉村轉移支付資金的正確管理，在有效明確資金撥付程序過程中，加強對稅改情況的聯合分析，從而根據鄉鎮地區發展水平和方向制定全新的鄉村財務管理制度，落實和推進財政專戶管理制度，在集中支付制度帶動下，實現專款專用，為后續轉移支付工作整體透明性的提升奠定良好基礎。

《政府轉移支付法》的構建目的主要是對支付的目標、形式和方法進行轉移，從而實現資金用途的規范化發展。在預算支付轉移編制過程中，還要根據工作發展的實際情況制定健全的預算司法程序，利用此種方式對現有中央支付方式進行改善，將原本分散的管理方式進行職能統一和規范，最終交由一個專門的機構進行管理，有效降低現有監督的難度。在對財政預算和決算項目進行細化推進期間，中央轉移支付也要根據編制要求單獨進行管理，對于具體工作項目陳列細則，在全社會范圍內公開展示，時刻接受公眾和社會的監督。只有在根本發展中降低鄉鎮對財政補貼的依賴性，才能全面提升鄉鎮財政發展的平衡效果[7]。

（四）推進鄉鎮機構改革力度，簡化機構和人員組成，重新調整政府職能

鄉鎮政府的主要工作職能就是在轄區范圍內為農民群眾提供公共服務與幫助，此背景下，鄉鎮政府也要對經濟活動的開展形勢進行調整，避免直接參與，防止出現因為政府參與引發的經營不善或是其他負面問題。在此期間，鄉鎮政府也要按照發展要求及時進行社區管理和服務方式的調整，對現有人員組成臃腫情況進行改善，全面集中精力，將工作重點轉移到鄉鎮機構服務職能的體現。在改革工作推行后，縣鄉職能劃分也要有效突出鄉鎮機構的服務優勢，將重點調整在社會秩序的維護上，通過次中方是實現社會公益性的提升[8]。此外，還要全面推進縣級政府對經濟發展的支持力度，有效提升縣級部門財政自主權，在落實事權和財權期間保證工作運行方式的規范發展，最終為農民群眾提供更為合理的公共服務。

（五）加強對省級下屬部門財政預算制度的優化

在工作運行期間要根據單位實際要求進行職責履行方向的調整，在發展目標和人員配置等宏觀角度上完成資金使用額度的優化，避免將基數要求作為預算分配的關鍵性依據，實現工作項目和要求的從零開始。這種零基礎預算方式要在支出預算期間保證合理性和公平性，這不僅是提升現有預算管理的重要手段，也是提升當地財政資金使用效率的關鍵性政策。

結束語：

綜上所述，上位提及我國農村稅費改革工作的開展直接關系著社會整體發展，是當前農村地區政治權利變革的重要環節。在現有研究工作開展中發現，我國鄉鎮財政改革工作雖然取得了較為顯著的成績，仍然存在很多細節問題，直接影響了農村地區的整體發展。所以在今后工作中，我國農村地區更應該準確認識到當前問題不足，積極調整改革制度和方向的不足，保證三農問題在根本角度上得到解決。換言之，農村地區稅費改革不僅是單純的幫助農民減輕經濟負擔，同時也是中央對集體利益和農民利益關系的二次調整，是農村政治權利和政治權力變革的重要體現，因此希望在本文研究下，廣大工作人員和政府管理者也能認識到問題所在，最終為我國農村地區經濟穩定發展奠定良好基礎。

參考文獻：

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[9]單荀香，鄉鎮政府財政收入的困境及出路[J].《中國經貿》，2015.05，15-135