即墨區農村土地流轉實踐

孟密密

摘要：隨著農村人口往城市的聚集，從事農業種植的農民在減少，農村土地流轉成為區縣級政府面臨的問題。本文分析了即墨區農村土地流轉的成效，同時針對土地流轉中存在問題提出了自己的建議。

關鍵詞：即墨區；農村；土地流轉；鄉村振興

農村土地流轉，既是推進農村產業結構調整、促進農業規模、機械化經營的基本途徑，也是提高農民增收的重要途徑。農村土地流轉是即墨農村發展轉型的必然趨勢。梳理即墨當前農村土地流轉過程中存在的主要問題，總結即墨農村土地流轉的經驗，是推進鄉村振興的重要內容。

1 即墨區農村土地流轉的成效

即墨區土地流轉得到即墨區政府的高度重視，尤其在近幾年，隨著即墨農村土地流轉的推進，土地流轉數量明顯上升，取得了顯著成效。

1.1 提高了農民收入

目前，隨著各個產業的發展，越來越多的農民及子女離開農村走進城市。從耕地上釋放出來的農村勞動力從事二、三產業帶給他們收入遠大于種植責任田。通過土地流轉，農民可以獲得較為穩定的租金收入，同時也還可以在企業、農業基地務工，或發展個體經濟。隨著鄉鎮企業的發展，鄉鎮企業更傾向于雇用周邊的農民。即墨區靈山街道嵐前嶺村以“花鄉藥谷”為主題，打造中國第一花藥主題田園養生小鎮，村民把自家的地交給合作社統一經營，在鑫誠恒林多彩苗木產業基地上班，每年能有兩萬元收入。他們在獲得土地租賃收益的基礎上，又獲得園區務工收入，實現了農民變市民、就業在家門、就地城鎮化。

1.2 推動農業現代化發展

新型電商給農業注入了新生活力。企業將投資目標轉向農業，農村青壯年找到了在農村發展的機遇。即墨區青島盛發家庭農場是一家集養殖、種植、培訓、農機社會化服務為一體的綜合型現代化農業示范基地。基地創新工作思路，結合生產實踐經驗，走“農牧配套，種養結合”生態循環農業發展道路。2020年，即墨12家農機示范基地入選青島市農業新技術實驗示范基地，涵蓋種植、養殖、農產品初加工等農業生產各領域。他們根據自己的他特色，引進了相關的新技術新設備，發揮輻射帶動效應，推動全區農業生產機械化向“全程全面、高產高效”發展。農村土地流轉，為全區農業現代化的發展進程提供了充足的資源，推動了現代農業的發展。

1.3 助推進鄉村振興

即墨國資企業投資即墨金口鎮的池戈莊村，為池戈莊村規劃了以品牌紅薯特色農業為基礎，以二產特色農產品加工業為動力，以三產鄉村旅游業為增長點的現代產業體系的鄉村振興之路。通過國有資本的帶動效應，經營村莊、加強招商引資，形成產業加快發展、融合發展、聚合發展的良好局面。即墨發揮國有資本的引領作用，先行一步，起到了引領示范作用，帶動社會資本，打造即墨鄉村振興“樣板房”。產業振興是鄉村振興重要內容之一。即墨區因地制宜發展農特產業，規劃建設現代種業產業園。其中，現代種業產業園成功創建省級現代農業產業園聚集了瑞克斯旺等龍頭企業17家。同時，推進靈山花香藥谷、龍泉蓮花山、鰲山衛梅香茶韻、移風店沽河七彩田園等田園綜合體建設，農業產業加快升級。人才是鄉村振興的關鍵。依托新型農業，啟動新型職業農民技能培訓，近年培訓2萬余人次，實施以合作社、龍頭企業入股帶動成長的模式，積極扶持青年人才返鄉創新創業。如今，在即墨，一批愛農業、懂技術、善管理的農民正轉身為新型職業農民。

2 即墨區農村土地流轉中的問題

即墨區2020年土地經營規模化率要達到70%以上，為加快土地流轉，各鎮街任務比較重。在農村土地流轉不斷推進中，必然存在問題和矛盾。

2.1 農民有思想顧慮

土地是農民的生產資料，也是很多家庭收入的主要來源。雖然國家有明確的政策，但部分農民還是擔心把土地流轉出去后，萬一政策變化，流轉出去的土地有去無回，成為失地農民。有些農民寧愿讓土地保持荒蕪的狀態，或私下無償把土地交給親戚打理，也不愿意通過協商價格把土地流轉給其他的種糧大戶、農民專業合作社或龍頭企業等新型經營主體。在2020年上半年的疫情影響下，一些農民擔心土地流轉后，如果找到不工作，后續生活無法繼續。目前，在子女教育、社會保障、住房等問題沒有得到根本解決之前，農民愿意將土地長久流轉出去。另外，農村養老標準過低，也是制約土地流轉的原因之一。

2.2 流轉土地不連片

當前農村的實際情況是，土地流轉必須尊重農民意愿，不在村委會和鎮街干部的推動下，很難完成連片的土地流轉。即使鎮街、村委干部出面，不能保障連片。

2.3 缺乏農民利益保障機制

2020年，即墨區靈山鎮泉上村村民反映，2月10日前應該發放的土地流轉費到現在還沒有拿到，由于企業資金困難，土地流轉費沒有及時到發放，在群眾中造成了不良影響。由于農業前期投入大、收益小，很多土地流轉的企業處于虧損狀態，還有些企業資本不夠雄厚，流轉的土地大于流轉的能力，為農民的土地流轉利益埋下了隱患。

3 加強即墨區土地流轉工作的建議

3.1 做好土地流轉的保障工作

農村土地流轉事關廣大農民群眾的切身利益和農村改革發展穩定大局。充分發揮農業產業園和種糧大戶的典型示范作用，引導農民自愿、科學流轉土地。在土地流轉中要保障農民的利益，即墨華山某村，每畝地給農民5.8萬元，58年給完。由于承包的期限太長，完全沒有考慮通貨膨脹、土地升值等因素，損害了農民的利益。對于經營虧損的流轉大戶，不能及時下發給農村土地流轉費，造成了基層矛盾。政府和基層干部要不僅要在土地流轉中牽線搭橋，更要嚴格審查流轉企業的資金和能力，制定好農民利益的保障措施。加快推進農村社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助及農村合作醫療工作，建立完善的社會保障基金制度、失地農民社會保障基金、農村養老保險、醫療保險和最低生活保障等安全網絡體系建設。推進土地流轉健康可持續發展，使農民在土地流轉中受益。

3.2 加強土地流轉監管和信息管理

政府應加大對土地流轉的監督和管理，通過現代信息網絡技術實現土地的線上管理。在土地流轉中，政府及相關機構應依法合法流轉，對于流轉過程中出現的違反法律法規、傷害農民利益的現象，要堅決予以打擊。加快建立規范完善的農村土地流轉經營管理制度，加強土地流轉經營“一站式”服務管理，改善經營管理服務方式，提高服務效率和科學化管理水平。

3.3 培養農村本村經營管理人才

農業農村的發展離不開熱愛土地、熱愛農村的人才。農民生在農村，長在農村，對農村有天然的感情，這是區別于企業家的重要方面。在土地流轉中，由于本村的種糧大戶跟本村村民有同宗關系，農村更傾向于把土地流轉給本村的種糧大戶。隨著農業現代化的發展，農村經營管理人才成為鄉村振興的重要力量之一。政府要扶持本地種植大戶，培養他們的土地規模化經營能力。

總之，農村土地流轉是趨勢。即墨區農村土地流轉關系農民的切身利益，關系社會穩定大局，在土地流轉中要保障農民利益，引導和推進農村土地經營權有序流轉。