新常態下加強基層財政稅收建設的探討

李逸洋

摘要：“新常態”這個詞是在2014年習近平總書記在河南考察時提到的，他提出目前中國正處在發展的重要時期，經濟發展應該要從我國自身的國情出發，順應經濟新常態，而且要保持積極樂觀的態度來面對。通過觀點總結出，在新常態的趨勢下，中國的經濟發展正處在一個戰略關鍵時期，經濟增長方式也是同處在轉變的階段，因此我國的經濟發展要適應新常態趨勢，而基層財政稅收作為我國市場經濟的重要組成部分，也要順應經濟新常態趨勢。因為受到各種因素的影響，我國在基層財政稅收建設過程中存在各種問題，不但造成了我國鄉鎮經濟發展和城鎮發展的巨大差距，影響了我國財政稅收的建設的發展，而且對我國的經濟發展也造成了影響。因此為了使我國的基層財政稅收建設適應經濟新常態，就要加強新常態下基層財政稅收建設，對我國的基層財政稅收建設作出改革，文章就經濟新常態下加強我國基層財政稅收建設的措施進行探討，以供參考。

關鍵詞：新常態;基層財政稅收;建設措施;強化管理

一、基層財政稅收建設概述

隨著我國國民經濟的不斷發展，我國鄉鎮經濟的發展也有了更進一步的發展，包括基層財政稅收建設上也取得了一定的成就，但在經濟體制不斷改革和經濟不斷發展的背景下，我國的基層財政稅收建設還存在著許多問題，其中比較突出的問題有以下幾方面。

（一）財政支出遠遠大于財政收入

20世紀90年代，我國的稅收體制發生了重大變革，基層稅收上取消了傳統的農業稅，這樣的改革對于農民而言在一定程度上減輕了他們的納稅負擔，但對于我國基層財政稅收而言，則是大大降低了鄉鎮的稅收收入。目前我國很多的鄉鎮經濟發展都比較落后，因此我國的基層財政稅收就更多的是依賴企業，只能夠通過增加對企業的稅收在維持稅收收入。雖然在一定程度上彌補了基層財政收入的不足，但還是沒有從根本上解決收支不平衡的問題，因為目前鄉鎮的道路、電力等基礎設施的建設還是主要的建設項目，需要消耗的資金也比較多，所以財政支出也比較大，以企業稅收為主的財政稅收不但無法滿足巨大的財政支出，而且還會阻礙企業發展。

（二）基層財政管理效率亟待提高

通過我國的稅制度改革后，分稅制成為了減輕基層稅收負擔的主要方式，就目前而言，我國鄉鎮的財政支出中行政支出還是占據著很大一部分，但在現階段政府部門還無法從根本上改變這一現狀，所以就出現了我國的基層財政管理效果低下的現象。造成我國基層財政管理效率低下的主要原因有：一是受到教育水平的影響，我國基層財政管理人員的文化水平較低，其管理理念也比較落后，但又不能夠做出改革，導致行政支出費用過高，相應的管理成本也比較高;二是稅收制度不夠完善健全。在我國很大部分地區的稅費配設施仍然比較落后，完全不能夠適應我國正在不斷完善發展的稅收制度，再加上鄉鎮基礎設施的不斷建設，需要大量的財政支出，但因為管理不善，也給基層財政造成了嚴重負擔。

（三）基層財政稅收工作人員的思想素質有待提高

基層財政稅收工作涉及范圍較廣、工作內容較復雜且較多，所以需要財政稅收工作人員具有較高的專業素養和思想水平。但受到環境教育水平的影響，鄉鎮稅收工作人員的思想素質和專業性都不夠高，所以，在加強基層財政稅收建設的過程中還需要提高工作人員的思想水平和專業水平。因為基層財政稅收工作比較復雜且工作量比較大，所以在工作的過程中容易感到疲倦和產生厭倦感，這些情緒出現極大的降低了財政稅收工作人員的工作積極性，導致基層財政工作的效率和質量。除此之外，由于思想水平較低，有部分工作人員在進行財政稅收工作的過程中會有以權謀私的行為，因此在加強基層財政稅收建設的過程中還需要對貪污腐敗的行為加以重視。

（四）工作人員對稅收工作不夠重視

財政稅收工作比較復雜，再加上管理混亂等原因，使相關工作人員的工作難度在一定程度上也增加了，很多工作人員在面對工作時就容易出現消極敷衍的態度，甚至在工作工程出現了以權謀私的行為，造成這些情況的主要原因就是因為工作人員對于基層財政稅收工作不夠重視和不夠負責，因此，在進行基層財政稅收建設的過程中除了需要提高工作人員的思想素質外，還要提高他們對工作的重視和責任意識。

二、加強基層財政稅收建設的重要性

基層財政稅收作為國家財政體系的重要組成部分，加強基層財政稅收建設不但有利于推動國家的城鄉建設統籌發展，而且有利于促進我國社會主義市場經濟的發展。但隨著社會經濟的發展進步，也極大地推動了我國基層鄉鎮經濟發展，在經濟新常態的背景下，我國基層財政稅收工作中還存在著很多問題，只有加強基層財政稅收建設，解決稅收建設中出現的問題才能使財政稅收更好的適應經濟新常態趨勢，從而推動我國的經濟發展。

三、新常態下加強基層財政稅收建設的對策探討

（一）建立多層次、差異化的稅收制度，堅持具體問題具體分析的原則

一直以來，我國地區經濟的發展都存在著差異，相較于經濟發展起步較早和經濟實力較強的東部地區，我國的中西部地區的經濟發展起步較晚，經濟實力也相對較弱，財政稅收也理所應當的差強人意。不只是不同地區之間的財政稅收之間存在著差異，就連同一個城市中的不同的鄉鎮之間的經濟發展差異也是比較大的，當然財政稅收也有很大的不同。因此，在進行財政稅收建設的過程中，所實行的稅收制度也應該要“因地制宜”，根據不同地區之間的實際情況遵循具體問題具體分析的原則來建立多層次、差異化的稅收制度，從而使稅收制度能夠更好的適應基層鄉鎮的實際發展情況。除此之外，還要根據不同地方的管理機制，采取相應的改革管理措施，不斷健全完善財政稅收管理機制，提高基層財政管理的效率，對鄉鎮財政資金進行統一管理，把財政支出用在需要的地方，合理控制財政支出，實現基層財政管理效率的提高。

（二）提升財政稅收工作人員的專業素質和思想水平