基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的探析

白晉光

摘要：當(dāng)前，我國(guó)的基層勞動(dòng)就業(yè)與服務(wù)平臺(tái)是我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系當(dāng)中的重要內(nèi)容，更是人力資源與社會(huì)保障各項(xiàng)服務(wù)正常實(shí)現(xiàn)的主要載體，基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)也是完善社會(huì)保障體系的重要一環(huán)。并且基層勞動(dòng)就業(yè)與服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)形成了多方位的政策體系、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)遍布全國(guó)，目前服務(wù)平臺(tái)整體展現(xiàn)的是一類(lèi)個(gè)性化的特征，不過(guò)基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系的構(gòu)建仍舊存有很多問(wèn)題。以進(jìn)一步服務(wù)百姓、完善基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，文章以現(xiàn)狀出發(fā)探討解決相關(guān)問(wèn)題的途徑并提供政策建議。

關(guān)鍵詞：基層;勞動(dòng)就業(yè);社會(huì)保障;公共服務(wù)體系

對(duì)于基本公共服務(wù)均等化來(lái)講，基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)是其基礎(chǔ)性的保障，更是各類(lèi)人社事業(yè)改革的主要載體，同樣是政府與百姓進(jìn)行聯(lián)系的重要紐帶，事關(guān)人民群眾福祉，是民生事業(yè)的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，各地人社部門(mén)抓重點(diǎn)、揚(yáng)長(zhǎng)處，不斷進(jìn)行硬件設(shè)施建設(shè)，提升基層服務(wù)平臺(tái)的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此最大程度上確保群眾“最后一公里”問(wèn)題得到解決。

一、基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）政策體系業(yè)已完整，扶持對(duì)象覆蓋全體勞動(dòng)者

1995年，國(guó)家開(kāi)始推行再就業(yè)工程，也是在這一年國(guó)家第一次出臺(tái)了相關(guān)的就業(yè)促進(jìn)政策。在20余年的優(yōu)化發(fā)展后，中國(guó)已經(jīng)擁有了完整程度較高的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系，其中含有共計(jì)11項(xiàng)政策內(nèi)容。關(guān)于政策具體目標(biāo)方面，不僅有關(guān)于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者服務(wù)就業(yè)方面的內(nèi)容，同時(shí)也有針對(duì)多樣就業(yè)提供的就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)，除此之外，風(fēng)險(xiǎn)下的就業(yè)也包含在內(nèi)。在穩(wěn)定就業(yè)方面，國(guó)家所采取的政策手段有直接的資金幫扶，還有行政事業(yè)性收費(fèi)、減免稅收等各類(lèi)方式。從上到下，層層落實(shí)，國(guó)家負(fù)責(zé)制定整體性的政策內(nèi)容，省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充及細(xì)化;市級(jí)負(fù)責(zé)補(bǔ)充省級(jí)的政策，不斷提升就業(yè)力度;至于基層方面的區(qū)縣、街道，則是按照區(qū)域的具體特征設(shè)計(jì)個(gè)性政策，匹配百姓需求。

我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情是地域之間整體的勞動(dòng)就業(yè)差距是很大的，相應(yīng)的公共就業(yè)體系針對(duì)性也是很強(qiáng)的。對(duì)此必須逐步細(xì)化勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升服務(wù)的水平和質(zhì)量。2017年3月，國(guó)家專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了第4、5號(hào)《中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公告》，其中批準(zhǔn)了共計(jì)8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，因此國(guó)家方面有了多層次化的公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，各行各業(yè)在提供各項(xiàng)服務(wù)的時(shí)候也有了更好地參照標(biāo)準(zhǔn)。

（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)分布全國(guó)，基層平臺(tái)拓展服務(wù)可及性

2018年6月29日，國(guó)務(wù)院頒布《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，其中談到，縣級(jí)及之上的人民政府需把人力資源市場(chǎng)放置國(guó)民社會(huì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，并綜合使用土地、區(qū)域等相關(guān)政策，優(yōu)化人力資源市場(chǎng)建設(shè)，以此發(fā)展行業(yè)性水平高、專(zhuān)業(yè)性能強(qiáng)的資源市場(chǎng)。對(duì)此，國(guó)家希望各類(lèi)社會(huì)力量能夠參與到人力資源市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展中來(lái)，只有政府與社會(huì)各界力量相關(guān)聯(lián)，才能夠進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)信息發(fā)布制度，讓百信享受更好的信息服務(wù)。對(duì)此，國(guó)家還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。意見(jiàn)要求堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，構(gòu)建輻射全區(qū)域的的公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的多元化供給體系，完善全領(lǐng)域的多渠道供給機(jī)制，提升貧困地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力。

（三）服務(wù)多方供給的格局形成，個(gè)性化服務(wù)成趨勢(shì)

基層勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目特別是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)以及就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容的省際差距在不斷的縮小。

當(dāng)下，中國(guó)已具有政府作為核心主體，社會(huì)各界共同參與其中的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)多中心供給格局。其中的供給主體共有從省-市-區(qū)（縣）-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）-社區(qū)（村）的5級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除此之外，社會(huì)當(dāng)中的公益性就業(yè)組織、工會(huì)、用人單位等也參與其中。針對(duì)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等所供給的就業(yè)服務(wù)，政府方面會(huì)專(zhuān)門(mén)借助財(cái)政、行政等各類(lèi)方式，為其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與行政方面的補(bǔ)貼。除此之外，政府還和各類(lèi)社會(huì)組織、企業(yè)等有專(zhuān)門(mén)的合作，這樣一來(lái)便能夠更好地納入更多的公共就業(yè)服務(wù)供給源，讓百姓享受更多的就業(yè)服務(wù)，進(jìn)而不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)化水平。舉例來(lái)講，工會(huì)與工商一同舉辦的“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)便能夠服務(wù)高校畢業(yè)生，提升整體就業(yè)率等。

二、基層勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）辦公面積和人員配備不足

對(duì)于中國(guó)來(lái)講，絕大比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的均是和其他站一同辦公的方式。此類(lèi)方式整體的辦公場(chǎng)所偏小，辦公場(chǎng)地較小帶來(lái)辦事效率不高，容納不了相對(duì)有素質(zhì)和相當(dāng)數(shù)量的工作人員，工作人員相對(duì)來(lái)說(shuō)學(xué)歷不高、欠缺專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)，因此也造成工作人員工作壓力較大，工作普遍超負(fù)荷的問(wèn)題。基層勞動(dòng)保障人員不僅工作壓力大而且工資偏低，生活艱苦，無(wú)法吸引和留住優(yōu)秀人才。

（二）基層服務(wù)人員管理存在缺陷

當(dāng)下，更多的勞動(dòng)保障工作開(kāi)始與基層公共服務(wù)平臺(tái)掛鉤，除此之外，當(dāng)下基層工作人員一人承擔(dān)多職的狀況是經(jīng)常出現(xiàn)的，這樣一方面沒(méi)有辦法確保其各項(xiàng)工作職責(zé)的正常履行，另一方面因?yàn)槠鋵?zhuān)業(yè)性能較低，所造成的工作效率也是較慢的。

（三）基層服務(wù)平臺(tái)服務(wù)職能發(fā)揮不足

為了服務(wù)職能更好的發(fā)揮需要省市兩級(jí)之間更多的交流，更多的調(diào)解監(jiān)察機(jī)構(gòu)，才能更好地完善職業(yè)服務(wù)平臺(tái)的工作。但是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)等基層就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，職業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目并不多，因此尋找基層服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行就業(yè)服務(wù)的人員也不多，讓就業(yè)服務(wù)平臺(tái)職能發(fā)揮有限，沒(méi)有起到很好的橋梁作用。

（四）基層服務(wù)平臺(tái)信息建設(shè)程度不高

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的依賴(lài)程度高，依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息的記錄和傳遞，但是在就業(yè)服務(wù)平臺(tái)中還存在公共服務(wù)信息在村、社、戶(hù)的傳播仍存在障礙，造成政策信息傳達(dá)不及時(shí)、不透徹。使得就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)不完全、人才資源也沒(méi)很好的利用起來(lái)。

三、完善基層公共服務(wù)平臺(tái)與社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議