對國有控股企業選人用人“兩結合”的三重考量

方欣

摘要：國有控股企業在選人用人上必須把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權有機結合起來。文章從政策規定、現實狀態、思路對策三個維度對國有控股企業落實黨管干部和法人治理結構行使用人權“兩結合”進行了探討。

關鍵詞：國有控股企業;黨管干部;選人用人

一、政策之要：國有控股企業在選人用人“兩結合”的制度規定

國有控股企業把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權有機結合起來（簡稱“兩結合”），首先要全面準確理解黨和國家關于國有及國有控股企業組織人事工作的法律、黨規以及有關規范性文件。《公司法》、《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》中共中央、國務院2015年印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》文件有關國有控股企業的選人用人的制度規定要點如下：

第一，落實董事會經理層選人用人權;第二，根據不同企業類型、層級可以采用不同的選人用人方式;第三，要探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理人員有機結合的途徑和方法，董事會選聘經營管理人員上級黨組織需要把關;第四，實行職業經理人制度是解決領導干部能上不能下的重要抓手，市場化選聘職業經理人的主要工作由董事會承擔;第五，國有控股企業董事由股東按股權比例派出，由股東會選舉。第六，董事會可以差額聘任經理層成員，根據多數公司章程規定黨委會向董事會推薦經理層人選。

二、現實之態：國有控股企業在選人用人“兩結合”的落實情況和認識差異

為了了解國有控股企業選人用人“兩結合”落實情況，課題組通過對某干部培訓機構參訓的國有獨資和國有控股企業領導人發放問卷的方式獲取數據，對象包括中央企業和地方企業的董事長黨委書記、總經理、黨委副書記以及其它黨委會、董事會、監事會、經理層的組成人員。課題組發放問卷362份， 回收問卷324份，有效答卷293份，問卷的有效率為80.9%。之所以選擇國有獨資企業領導人參與調查問卷，主要是作為對照組與國有控股企業進行對比。

（一）變量定義

PartyA代表“黨管干部原則” 落實的情況評價;PartyB代表對“黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合落實狀況的評價;PartyC代表黨管干部要“管到人頭”的認可程度;PartyD代表黨管干部是“確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選”的認可程度。PartyE代表對“董事會對總經理的聘任是程序性的而不是實質性”的認可程度。調查問卷采用Likert5刻度法，每一陳述有“非常同意”（很好）、“同意”（好）、“不確定”（一般）、“不同意”（差）、“非常不同意”（很差）五種回答，分別記為5、4、3、2、1。

（二）變量的描述性統計

對數據經過處理描述性的統計結果如表1所示，PartyA國有控股企業組和國有獨資企業組的均值為3.98和4.43，說明兩類國有企業的領導人都認為“黨管干部原則” 在本企業得到了較好的落實，但國有控股企業該項指標的標準差高達3.86，說明在國有控股企業領導人內部認識分歧較大;PartyB指標兩類企業領導人均值都低于3，說明“黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合” 在實踐中落實的不理想，是具有共性的問題;PartyC國有控股企業組均值低于3，標準差達到3.72，說明國有控股企業領導人對黨管干部原則要管到“人頭”認可度不高，高標準差說明內部認識分歧大，國有獨資企業組均值3.84，說明對黨管干部要管到“人頭”是基本認可的;PartyD指標兩組的均值都僅略高于3，標準差都較高，說明“黨管干部是確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選” 基本認可，值得關注的是該項指標兩組標準差都較大，說明對該命題兩組內部分歧較大;PartyE國有控股企業組均值僅2.34，標準差3.43 ，說明國有控股企業領導人對“董事會聘任總經理是程序性的” 總體認可度較低，但內部分歧較大，與之相反國有獨資企業組高度是認可的。

（三）對描述性結果的分析

課題組就上述描述性結果對參與問卷的企業領導進行了深度訪談，得到的結論歸納如下：

1. PartyA高均值，說明十八大尤其是黨建工作會議以后，黨管干部原則得到了較好的落實，高方差可能是黨務干部和經營類干部對該問題的認識存在差異。

2. PartyB低均值在兩類企業“黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合” 沒有能實現具體化和操作化，仍需在實踐中探索有效的實現方式。

3. PartyC兩組指標差異較大，國有控股企業組總體上不認可黨管干部應該管到“人頭”，主要原因是國有控股企業由于股權多元化、市場化選擇經營者程度相對較高，非國有股東和一些董事和高管主張強化董事會和經營層的用人自主權;國有獨資企業高均值的原因是，現實中國有獨資企業黨管干部就是管到“人頭”，該指標高，是對現實的認可，標準差高是因為一些高管認為，經理層對日常經營負責，應該賦予經理層對中層干部任免更多的決定權。

4. PartyD兩組低均值高標準差，主要原因是國有控股企業組黨務干部認可度高，但非國有股東董事和一些高管對黨組織“確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選” 不認同，理由是董事會和經理層人選是根據股權結構確定的，國有控股企業的黨組織及其上級黨組織不應該也做不到推薦人選，《股東大會議事規則》和《董事會議事規則》已有選人用人的標準和程序，黨組織如何確定和規范？國有獨資企業組的一些黨務干部不認同的原因是國有企業黨組織必須牢牢的把握用人主導權，對此沒遮掩，因此黨組織不應該是“參與考察”而是“組織考察”不是“推薦人選”而是“確定人選”