湖南省鹽業(yè)體制改革下食鹽消費安全現(xiàn)狀和安全保障機制的研究

仇龍彬　李柯銳　顏文宇

摘要：文章結(jié)合湖南省實施鹽業(yè)體制改革后的鹽業(yè)實際發(fā)展情況，通過對湖南省“雪天”鹽業(yè)集團所在地長沙市進行實地考察調(diào)研，深入食鹽市場及當?shù)叵M群眾，分析存在的消費安全現(xiàn)狀，并借鑒國內(nèi)外食品安全監(jiān)管和綜合治理的相關(guān)研究成果，著力構(gòu)建一個集“食鹽產(chǎn)品市場核準機制”、“食鹽分層質(zhì)檢機制”、“食鹽安全溯源機制”和“食鹽安全信息披露機制”于一身的“四位一體”綜合安全保障機制，對現(xiàn)有理論及研究成果進行拓展補充;“四位一體”綜合安全保障機制為完善新專營時代湖南省食鹽安全保障和監(jiān)管體系提供決策參考。

關(guān)鍵詞：鹽業(yè)體制改革;湖南省食鹽消費安全;安全保障機制

一、引言

食鹽涉及到健康安全以及社會發(fā)展等多個方面。從春秋時期至今，我國對食鹽采取了不同種類形式的工業(yè)化管理。于2017年1月1日實施的《鹽業(yè)體制改革方案》，標志著我國進入了以市場化為方向的食鹽專營新時代，原有的計劃管理、國家定價、產(chǎn)銷分開、劃區(qū)經(jīng)營的專營模式被完全打破，這一舉措雖然極大地激發(fā)了市場活力，保護了國家的鹽業(yè)資源，增加了國家財政收入，但是新模式下經(jīng)營和監(jiān)管職能分離在一段時期內(nèi)形成監(jiān)管漏洞，也導致食鹽安全事件頻發(fā)。同時，地區(qū)壟斷的破除也使得食鹽自由流通，食鹽產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營變成了可能，而與之同時帶來的食鹽生產(chǎn)部門競爭加劇，暴力性地區(qū)管制等惡性事件也時有發(fā)生。

這些負面影響也引起理論界的關(guān)注：王強（2017）從宏觀層面提出鹽業(yè)體制改革后，如何保障食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)的指導性建議;徐廣姝、劉永勝（2017）將封閉情況下的供應(yīng)鏈問題作為分析突破口，提出食鹽質(zhì)量安全保障機制;趙建國（2017）借鑒國外先進管理經(jīng)驗，提出我國食鹽質(zhì)量安全管理體系;趙陽（2018）剖析了食鹽開發(fā)、生產(chǎn)、儲存和流通等環(huán)節(jié)可能存在的質(zhì)量安全隱患;郝玉柱（2018）討論了新專營時代食鹽監(jiān)管的難點和安全保障問題;項安波、梅雄（2018）提出及時完善涉鹽法規(guī)體系，并將有關(guān)機構(gòu)的安全監(jiān)管責任落實到相關(guān)主體，并更加深入地明闡述了處罰條款等問題。從已有文獻來看，關(guān)于食鹽消費安全和安全保障機制的研究還停留在對表象的描述，食鹽安全保障機制還需從系統(tǒng)性和嚴密性等方面去進行完善，而對于企業(yè)自身來說，順應(yīng)鹽業(yè)體制改革的發(fā)展浪潮，及時作出戰(zhàn)略性調(diào)整也變得尤為重要。

基于此，本文在對湖南省長沙市食鹽市場消費安全情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，為有關(guān)食鹽生產(chǎn)企業(yè)提出建議，并借鑒（Kaplan，2000;Philip A Lorin）食品安全綜合治理模式等相關(guān)研究成果，根據(jù)地域性特征將公眾健康、社會文化、生態(tài)環(huán)境、消費者心理特征及生物醫(yī)學技術(shù)等結(jié)合起來，構(gòu)建食鹽產(chǎn)品市場核準機制、食鹽分層質(zhì)檢機制、食鹽安全溯源機制和食鹽安全信息披露機制的“四位一體”綜合安全保障機制，形成“中央政府為主、法律技術(shù)保護為輔、社會全民參與為目標”的食鹽安全監(jiān)管體系。

二、新專營時代湖南省食鹽消費安全調(diào)查

食鹽作為一種日常生活中的必需品及消耗品，其安全性也成為了人們茶余飯后談?wù)摰臒狳c問題。隨著我國改革開放以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化調(diào)整等一步步推進，食鹽經(jīng)營網(wǎng)點遍地開花。但隨之帶來的食鹽安全隱患及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的違法事件也層出不窮。

自2017年確立實施鹽業(yè)體制改革以來，由于認識判斷與企業(yè)戰(zhàn)略的不同，企業(yè)對于鹽業(yè)新體制推行的速度緩慢，且大部分為被動推行，缺乏自主性，改革實施困難。2018年3月26日，湖南鹽業(yè)在上交所正式掛牌交易。湖南鹽業(yè)黨委書記、董事長馮傳良懷揣著“全國鹽業(yè)三分天下，必有湖南鹽業(yè)”的雄心壯志，在經(jīng)過自己的分析判斷后，開始了鹽業(yè)體制改革的探索之路。

在國家大力推進鹽業(yè)體制改革的大環(huán)境，以及湖南省鹽業(yè)迅速發(fā)展的有利背景下，調(diào)查組成員先后于2019年1月，與2020年8月份在改革推行的起步（2017～2020）與過渡（2020～2023）階段，深入長沙市雪天鹽業(yè)集團了解情況，從食鹽生產(chǎn)端出發(fā)思考食鹽消費安全問題;同時前往食鹽銷售點，調(diào)查食鹽消費安全問題;采用線上調(diào)查問卷與線下實地走訪相結(jié)合的方式對城市實驗消費者進行走訪問詢，充分了解居民的消費習慣，并從食鹽需求方的角度分析食鹽消費安全。

在對湖南省主要鹽業(yè)市場的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)目前進入湖南的食鹽品牌，除了“雪天”之外，大致有11個，包括中鹽（含皓龍、棗陽、江西新干、國本、長江、東興等廠家）、廣鹽藍天三晶、湘鹽（湘西鹽業(yè)）、益鹽堂（湖北廣鹽華源）、古蘭真（久大）、鹽小廚（重慶索特）、江鹽華康（江西富達）、白鶴（江西新干）、嘉州（樂山聯(lián)峰）、天渠（四川天渠）、天一井（四川和川）等。所經(jīng)營的品種有320G、350G、400G、500G、1000G、2000G等。

目前上述食鹽品牌運營模式主要有三種，即：與第三方物流企業(yè)簽訂委托合同進行配送、自建分公司、自建銷售網(wǎng)點。自建所謂分公司的主要有：廣鹽藍天三晶，目前以郴州辦事處、桂陽直銷處等名義開展轉(zhuǎn)代批業(yè)務(wù);自建銷售網(wǎng)點的主要有中鹽長江，以假業(yè)務(wù)員的形式出現(xiàn);與第三方物流簽訂所謂委托合同配送的主要是：中鹽各廠家及其他品牌。

通過對不同年齡階層，不同性別，不同生活方式的共計249人進行了調(diào)查，在調(diào)查中，了解到三成以上的居民在購買食鹽時，沒有明確目標，選擇隨意，而這種特性也恰好給予了不法商販可乘之機，使得大量不合格產(chǎn)品流入千家萬戶。在購買食鹽的場所調(diào)查中，80%以上的人會選擇在大型超市購買，這也說明民眾普遍擁有安全意識，選購食鹽時，會選擇有食鹽售賣許可證的正規(guī)交易渠道。有58.23%的人在購買食鹽時優(yōu)先考慮商標，57.03%的人會關(guān)注產(chǎn)品品牌，因此，大品牌的食鹽企業(yè)應(yīng)積極樹立良好企業(yè)形象，大力推進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部改革創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大品牌效益。同時，對于市面上普通食鹽的價格，半數(shù)以上群眾認為合理，也有少部分群眾，認為價格偏高，而隨著鹽業(yè)體制改革的進行，價格限制被放開，在新專營模式下，鹽業(yè)價格也勢必會更順應(yīng)市場需求。調(diào)查中，70%以上的人不清楚“鹽業(yè)體制改革”，一半以上的群眾也對“食鹽衛(wèi)生標準”“食鹽質(zhì)量安全檢測”一無所知，這也意味著整個社會對于食鹽消費安全的忽視。為了更好地貫徹落實鹽業(yè)體制改革，強化宣傳，營造良好的食鹽消費安全氛圍至關(guān)重要，要讓每一位居民都深刻體會到食鹽安全的必要性，樹立起安全與監(jiān)督意識，保證湖南省的食鹽產(chǎn)業(yè)在新專營時代下更好地發(fā)展。