晉陜蒙接壤區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)研究

張倩

摘要：晉陜蒙接壤區(qū)是我國(guó)能源戰(zhàn)略安全和國(guó)土生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)。大規(guī)模高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)和重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展加劇了區(qū)域的生態(tài)脆弱性。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為視角，該區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)化空間管控，在區(qū)域合作上破除行政藩籬，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向深度復(fù)雜加工轉(zhuǎn)化，技術(shù)創(chuàng)新以綠色低碳循環(huán)為導(dǎo)向，能源結(jié)構(gòu)向平衡高效清潔發(fā)展調(diào)整。

關(guān)鍵詞：晉陜蒙接壤區(qū);能源產(chǎn)業(yè);生態(tài)保護(hù);高質(zhì)量發(fā)展

一、研究意義

2019年9月18日，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表重要講話，提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，2020年10月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，隨后，中央成立了推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是維系全國(guó)生態(tài)戰(zhàn)略安全、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的基本保障，而且還直接關(guān)系到中國(guó)中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境格局的演變，在全國(guó)生態(tài)安全格局中占據(jù)著難以替代的突出地位。其中，位于黃河中上游的晉陜蒙接壤區(qū)，由于能礦資源富集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)本底脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾集中表現(xiàn)在這一區(qū)域，使其對(duì)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的訴求極為迫切，因此研究這一區(qū)域能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)、尋求產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展意義重大。

晉陜蒙接壤區(qū)位于陜西北部、山西西北部和內(nèi)蒙古南部接壤地帶，涉及三省（自治區(qū)）、五市、十四縣（旗、區(qū)、市），是關(guān)系我國(guó)能源戰(zhàn)略安全的關(guān)鍵區(qū)域。這一區(qū)域自然資源十分豐富，富含8類(lèi)48種礦產(chǎn)資源，特別是煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量豐富，分布有神府、東勝、準(zhǔn)格爾及河?xùn)|四大煤田，儲(chǔ)煤面積3.3萬(wàn)平方公里，已探明儲(chǔ)量近2800億噸，是我國(guó)“北煤南運(yùn)”的核心源地、“西電東送”的重要起點(diǎn)，是國(guó)家重要的能源儲(chǔ)備基地和輸出基地。

同時(shí)，它又是關(guān)系我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全的重要區(qū)域。區(qū)域西北部以風(fēng)沙灘地為主，東南部以黃土丘陵溝壑為主，屬半干旱大陸性季風(fēng)氣候，干旱少雨多風(fēng)，蒸發(fā)量大，植被稀疏，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境本底脆弱，水土流失嚴(yán)重。它位于國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的黃土高原核心區(qū)，是北方防沙帶的重要組成部分，是黃河流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)和黃河粗泥沙的主要來(lái)源區(qū)，是國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。這一區(qū)域的水土保持、水沙關(guān)系調(diào)控對(duì)于黃河流域整體生態(tài)質(zhì)量提升、黃河中下游水安全保障意義重大。

二、晉陜蒙接壤區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)保護(hù)的壓力

（一）能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展加劇了生態(tài)脆弱性

晉陜蒙接壤區(qū)能源基礎(chǔ)原材料部門(mén)在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重高達(dá)70%以上，且以煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)為主，處于能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段。能礦資源的粗放開(kāi)采和加工通過(guò)干擾和改變地質(zhì)構(gòu)造、破壞地表植被從而加重了地區(qū)生態(tài)脆弱性。點(diǎn)多面廣的煤礦開(kāi)發(fā)、化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)地表的破壞、煤礦開(kāi)采導(dǎo)致地面沉陷等，加劇了地表侵蝕，使土地沙漠化和土壤侵蝕現(xiàn)象加劇。如鄂爾多斯市、巴彥淖爾西北部沙漠化有加劇趨勢(shì)，山西西北部土壤侵蝕現(xiàn)象加劇。雖然三省在“十二五”、“十三五”時(shí)期都加大了對(duì)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)的資金和政策投入，但長(zhǎng)期開(kāi)采造成的歷史遺留問(wèn)題，以及不斷加大的煤炭開(kāi)采力度，都使這一區(qū)域的生態(tài)功能面臨來(lái)自自然和人為的全面脅迫。

（二）能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)水資源的壓力

資源開(kāi)采造成生態(tài)損害的原因在于其影響了地下水位的深度，地下水位深度與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切。大量研究發(fā)現(xiàn)，采動(dòng)隔水性變化是生態(tài)環(huán)境損害的根源。煤炭采掘過(guò)程形成地下空間，應(yīng)力場(chǎng)變化產(chǎn)生的動(dòng)力作用于煤層上下和周?chē)膸r石中，巖石會(huì)產(chǎn)生形變、裂縫，進(jìn)而破壞煤層和含水層之間巖石的隔水性，若維系生態(tài)系統(tǒng)的水滲漏到采空區(qū)間，地表生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。一是使一些地區(qū)地下水出現(xiàn)水量減少和污染現(xiàn)象，威脅當(dāng)?shù)厝罕婏嬘盟踩?二是煤礦開(kāi)采排水，打破了局部地區(qū)原有地表水和地下水平衡狀態(tài)，兩者間供補(bǔ)給關(guān)系發(fā)生改變，地下水位下降造成河道基流補(bǔ)給減少，進(jìn)而造成部分支流徑流量減少甚至斷流。其次，能源化工業(yè)發(fā)展需要大量用水，不僅對(duì)居民飲水造成威脅，還進(jìn)一步擠占生態(tài)用水引發(fā)次生生態(tài)問(wèn)題。如北洛河、汾河、無(wú)定河等流域由于大量引水，河道內(nèi)生態(tài)用水被擠占，部分河段非汛期出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，并引發(fā)濕地萎縮，造成局部生態(tài)環(huán)境退化。

（三）能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)水環(huán)境的壓力

規(guī)模巨大的能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致水污染問(wèn)題在該區(qū)域格外突出，特別是部分支流成為黃河流域水污染治理的重點(diǎn)區(qū)域。受水源、地形條件影響，該區(qū)域能源化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)有沿黃分布的特點(diǎn)，尤其是無(wú)定河、窟野河、包頭黃河干流、汾河等河流周邊布局有較大規(guī)模的電石、焦化、化工等產(chǎn)業(yè)。這些地區(qū)以30%左右的重要水功能區(qū)接納了近100%的廢污水和污染物量，COD、氨氮和重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。

（四）能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)大氣環(huán)境的壓力

晉陜蒙接壤區(qū)以能源基礎(chǔ)原材料為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源消費(fèi)導(dǎo)致區(qū)域大氣煤煙型污染嚴(yán)重。一方面，煤電、煉化、焦化、水泥等重化工產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)大氣污染物排放量激增。區(qū)域煤炭產(chǎn)量相當(dāng)一部分被燃燒用于火力發(fā)電和煉焦，大規(guī)模的煤炭燃燒使汾河流域（包括運(yùn)城、呂梁、忻州、臨汾）成為典型的煤煙型污染區(qū)，此外區(qū)域內(nèi)小型煤電、小冶金、傳統(tǒng)煤化工企業(yè)數(shù)量多，技術(shù)水平不高，環(huán)保設(shè)施落后，造成SO2和PM2.5濃度超標(biāo)。另一方面，焦炭行業(yè)除排放SO2外，還排放較大規(guī)模的苯并芘，加之煉化行業(yè)排放的VOC也加劇了地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量惡化。另外，該地區(qū)多為大面積露天煤礦開(kāi)采，地表剝離和棄土堆積伴之干旱、少雨、多風(fēng)的氣候，還易形成新的沙塵源;煤炭外送主要依賴公路運(yùn)輸，重型車(chē)排放監(jiān)管薄弱，造成運(yùn)輸污染問(wèn)題突出，加之施工、運(yùn)輸車(chē)輛在未鋪裝道路上行駛，又造成局地?fù)P塵污染。