持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境路徑研究

徐雅倫

摘要：縣域作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)，優(yōu)化縣域營商環(huán)境顯得尤為重要。常熟作為蘇南縣域經(jīng)濟的代表，在優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺了一系列政策，取得了顯著成效。但是，常熟營商環(huán)境仍存在政策穩(wěn)定性不夠、技能人才缺乏、主動服務(wù)不夠、產(chǎn)業(yè)集聚度不高等短板。要聚焦突出問題精準施策，在致力法治誠信、堅持以人為本、突出用戶思維、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚等多方面發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境，不斷提高縣域經(jīng)濟競爭力。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;縣域;路徑

好的營商環(huán)境是一個城市的核心競爭力，也是最強生產(chǎn)力。縣域作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)和決勝全面建成小康社會的主陣地，優(yōu)化縣域營商環(huán)境顯得尤為重要。常熟作為蘇南縣域經(jīng)濟的代表，位列全國百強縣第一方陣，營商環(huán)境優(yōu)勢得天獨厚，近年來，常熟充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把營商環(huán)境作為發(fā)展的“生命線”來抓，不斷創(chuàng)新政策、優(yōu)化服務(wù)、強化落實，服務(wù)效能持續(xù)提升。但是，對照世行標準，對比北京、上海、深圳等先進城市，常熟營商環(huán)境仍存在一定差距。本文以常熟為例，探討如何補齊短板、精準施策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)揮好縣級市承上啟下的作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、常熟優(yōu)化營商環(huán)境的舉措和成效

常熟在2019年8月出臺《常熟市進一步優(yōu)化營商環(huán)境操作指引（2019版）》，聚焦市場準入、投資建設(shè)等領(lǐng)域的審批服務(wù)提出多項優(yōu)化舉措。2020年6月，常熟制定出臺了《常熟市2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，強調(diào)了21項優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)，進一步落實主體責(zé)任，一系列務(wù)實舉措使得優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了顯著成效。

（一）堅持把“放手”作為最大“抓手”，政務(wù)服務(wù)便捷高效

1. 簡流程縮時限，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。2020年以來，常熟在全面提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效方面開展了創(chuàng)新探索。申請開辦企業(yè)遞交1套材料，1個工作日辦結(jié)，免刻章費用;辦理施工許可1個窗口綜合受理，30個工作日內(nèi)完成審批，有效縮短了時限，節(jié)約了成本。

2. 再造辦事流程，深化一件事一次辦。市行政審批局梳理企業(yè)群眾“多次跑”“多頭跑”事項，整合環(huán)節(jié)簡化流程，推行套餐式“一件事”集成服務(wù)。上半年，梳理了66項套餐式服務(wù)事項，企業(yè)辦理時間減少了69%，跑腿次數(shù)平均減少了3次。

3. 提高“否決”門檻，夯實主體責(zé)任。常熟在江蘇省率先發(fā)布了《常熟市行政機關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境“否決事項”領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制工作規(guī)程》，窗口人員在受理審批過程中，遇到與現(xiàn)行政策不符的事項，須向負責(zé)人報告并及時作出回應(yīng)，提高了“否決”門檻，夯實主體責(zé)任，推進行政審批規(guī)范化、透明化、人性化。

（二）堅持“放手”同時決不“甩手”，監(jiān)督管理審慎寬容

1. 完善信用體系，構(gòu)建新型監(jiān)管機制。在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)建立信用信息平臺，完善申請人信用記錄，設(shè)立紅黑榜，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格的監(jiān)管。加強信用信息共享，實現(xiàn)市信用信息平臺與全國信用信息平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

2. 出臺免責(zé)清單，實施包容柔性監(jiān)管。2019年6月，常熟出臺了江蘇首份《涉企輕微違法行為免罰清單》，按照法定程序?qū)κ袌鲋黧w實施輕微免罰措施。“免罰輕罰清單”推行一年以來，共辦理不予行政處罰案件32件，涉及金額130多萬元;辦理從輕、減輕行政處罰案件2件，涉及金額5.5萬元，有力保障了市場主體穩(wěn)定發(fā)展，推動形成寬嚴相濟、剛?cè)岵⑴e的營商法治環(huán)境。

（三）主動“出手”搶占發(fā)展“先手”，服務(wù)企業(yè)舒心暖心

1. 全方位服務(wù)企業(yè)，零距離解難題。開展“服務(wù)民企360”主題活動，建立“三項制度”，架設(shè)“六座橋梁”，實現(xiàn)對民企的“零距離”服務(wù)。每季度召開民營企業(yè)家圓桌會議，建立民營企業(yè)家微信群，在重點企業(yè)開展信息直報工作，確保政府聽得到企業(yè)的“苦”、解得了企業(yè)的“難”。

2. 優(yōu)化配套服務(wù)，打造宜居環(huán)境。常熟特別制定了《優(yōu)化營商環(huán)境補充意見》，籌集房源定向配租給符合條件的企業(yè)和人才;實施子女入學(xué)保障工程，滿足符合條件的各類人才和投資者子女就近入學(xué)需求;為相關(guān)人才開通赴上海、南京、蘇州等地就醫(yī)綠色通道，優(yōu)化綜合配套服務(wù)。

二、常熟營商環(huán)境的主要短板

（一）政策穩(wěn)定性不夠影響企業(yè)預(yù)期

持續(xù)穩(wěn)定的政策是營商環(huán)境的重要因素之一。近年來，常熟市政府出臺了一系列旨在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的產(chǎn)業(yè)政策，但政策兌現(xiàn)嚴肅性不足，穩(wěn)定性不夠，政策效力逐年遞減，為企業(yè)決策增加了許多不確定性。為鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府密集出臺了一系列扶持政策，但這些政策往往是以犧牲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是中小企業(yè)的合法權(quán)益為代價的，側(cè)重于應(yīng)急性而忽視了連續(xù)性，降低了政策的可信度與投資者的投資熱情。

（二）技能人才缺乏困擾民營企業(yè)

常熟地處長三角地區(qū)，臨近城市如上海、南京、杭州對人才的虹吸效應(yīng)明顯，難以留住高端人才。而縣域人才缺乏不僅僅體現(xiàn)在高端人才的缺乏上，發(fā)展實體經(jīng)濟所需的產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人也嚴重缺乏。民營企業(yè)很難吸引到合適的技能人才，引進難，留住更難。特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)而言，人才安居政策幾乎難以覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足職工需求，子女入學(xué)也成問題。

（三）主動服務(wù)不夠降低企業(yè)獲得感

常熟著力推動“放管服”改革，在簡政放權(quán)、簡化行政審批等方面取得了顯著進展，但在準入之后的運營環(huán)節(jié)，企業(yè)仍需要與供水、供電、銀行等部門溝通銜接，仍需付出大量的時間和精力，降低了獲得感。在從“管控”向“服務(wù)”型政府轉(zhuǎn)變過程中，存在基層工作人員承接事項能力不足、簡化的審批事項缺乏事后管理、信息共享機制不完善等問題。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚度不高缺少創(chuàng)新氛圍

2018年，蘇州市制定《“獨角獸”企業(yè)培育計劃（2018～2022年）》，以研發(fā)后補助的形式對入庫培育企業(yè)給予累計最高1000萬元的獎勵。“獨角獸”企業(yè)不僅自身具有強大的創(chuàng)新創(chuàng)造力，而且具有強烈的集聚和外溢能力，可以帶動行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)成長，進而帶動整個區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遺憾的是，常熟目前尚無企業(yè)入選。常熟在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域雖有布局，但目前創(chuàng)新成果仍不顯著，缺乏行業(yè)影響力和帶動力，全行業(yè)中小企業(yè)居多、產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，缺乏創(chuàng)新動力和氛圍。