偏遠山村村級集體經濟的發展問題與對策研究

周立媛

摘要：從當今中國經濟發展現狀來看，能否實現經濟建設的宏偉目標，關鍵在于農村;同時，能否全面建成小康社會，其難點也在于農村。隨著鄉村振興戰略的提出與實施，對農村發展提出了更多的要求，諸如文化振興、人才振興、產業振興、組織振興以及生態振興等，均需要有農村經濟的支持，其中村級集體經濟發揮著至關重要的作用。但是，我國偏遠山村村級集體經濟發展情況不盡人意，文章針對偏遠山村村級集體經濟發展的問題以及對策進行深入研究，以期促進偏遠山村村級集體經濟實現健康發展的目標。

關鍵詞：偏遠山村;村級;農村集體經濟

在社會經濟快速發展的趨勢下，我國走上了特色社會主義鄉村振興發展的道路，努力讓農業成為有奔頭的產業，努力讓農民成為具有一定吸引力的職業，進而讓農村成為宜居的美麗家園。如今，偏遠山村村級集體經濟雖然有了一定的變化，但整體發展緩慢，還存在各種各樣的問題，迫切需要提出對策予以改善。基于此，對偏遠山村村級集體經濟發展問題進行研究具有一定的現實意義。

一、村級集體經濟的概念

關于村級集體經濟的概念，我國憲法第8條對其進行了比較明確的解釋，即：“農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟”。在社會經濟快速發展的趨勢下，雖然我國城鄉關系發生變化、農村土地政策不斷革新;同時，對村級集體經濟、農村經濟增長態勢有著巨大影響力的因素也在不斷演化，但是概念的本質并沒有發生根本性改變，而主要發生變化的是村級集體經濟的形式，使得農村收益形式也發生了巨大變化。如今，村級集體經濟更多指向的是“合作經濟”概念，并不是傳統的“公社經濟”。

二、偏遠山村村級集體經濟的發展問題

（一）政策性扶持難度比較大

現階段，無論是中央，還是省委，所頒布的相關文件都非常關注“三農”問題，但是針對村級集體經濟發展來講，主要還是以指導性意見為主，不同農村有著不同的情況，因此實際操作的效果也不相同。2018年，國家頒布了《關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》，充分體現出國家對村級集體經濟發展的重視，并對農村經濟發展目標以及具體規劃提出了一些指導性的意見。雖然頂層設計予以了高度重視，但是落實到偏遠山區這樣的基層則較難，所以政策扶持難度比較大。部分偏遠山村并未根據頂層設計以及地方實際情況出臺有關村級集體經濟發展的政策性文件，這是導致村級集體經濟發展緩慢的根本原因之一，沒有適合地方村級集體經濟發展的政策性文件，則意味著很多工作將難以開展。同時，偏遠山村數字化、信息化辦公水平普遍比較低，因此有關村級集體經濟的真實數據容易丟失，也難以采集，這是導致無法制定切實可行的政策性文件的原因之一。

（二）經營性收入比較少

從相關調查來看，部分偏遠山村的村級集體經濟主要依賴土地資源，但土地資源有不可再生的特點，過于依賴則可能制約村級集體經濟的良性發展。還有的村級集體經濟主要以扶貧產業收入、村集體機動地出租、集體資產資源出租、冊外地管理收費等為主要收入，可以看出，村級集體經濟收入的渠道很單一，尤其是這樣的經濟模式后勁發展非常不足。偏遠山村未從自身的實際入手思考村級集體經濟發展的出路，單一的經濟發展模式，增長率很低，相關數據顯示，偏遠山村的村集體依靠上述的模式一年僅有幾千元的收入。倘若村集體的資產處于閑置狀態，會進一步提升村集體經濟收入增加的難度。

（三）村級集體經濟帶頭人綜合能力有待加強

從相關調查來看，偏遠山村的農村黨支部書記普遍不具備豐富的市場經濟發展的相關知識，雖然在實踐工作中突出黨組織的核心領導地位，但是發展經濟、治理鄉村的能力確實有待提升。同時，有的村書記發展村級集體經濟的勇氣不足，甚至有應付的行為;有的村書記的思想、思路過于傳統與僵化，對村級集體經濟發展的目標不清楚，而且也未吃透相關政策文件，加之不具備經營管理實踐能力等等，所以嚴重阻礙了偏遠山村村級集體經濟發展。

此外，偏遠山村各方面基礎設施建設不夠完善，尤其是工資待遇很低，或者說沒有工作崗位，這也是很多人不愿意回到家鄉、建設家鄉的原因，更談不上讓一些受過高等教育、擁有專業技術的人才到這里來推動發展。長此以往，干部隊伍的綜合能力不斷降低，并對村級集體經濟發展產生巨大的影響。

（四）管理機制有待進一步完善

通過調查發現，大部分偏遠山村的村級組織并未重視資產經營管理。有的山村對集體資產進行處置過程中過于隨意，未制定評估機制進行評估，雖然收到一定的效益，但是并沒有深入論證或者謀發展，將收益直接分給村民，導致集體資產嚴重流失。有的山村雖然有發展企業、合作社，但是沒有深入分析可能要面臨的風險，致使村級集體經濟所投資的項目效益低，最終以失敗而終結，甚至出現大量的債務，進而嚴重阻礙村級集體經濟的良性發展。還有的村代表在村級集體經濟發展上決策失誤，特別是未有效管控事務性支出，加上運營管理能力比較差，從而加快村級集體資金的流失。

三、加強偏遠山村村級集體經濟發展的對策

（一）有針對性加強政策的支持力度

第一，有針對性提升財政資金投入力度，針對偏遠山村的特殊情況，建議投入有利于村級集體經濟發展的專項資金，具體投入到有著較好收益、持續收益的領域;同時，對各級支農惠農資金進行合理分配，確保資金投入到真正需要的地方，并針對農村產業采取跟蹤補助措施、項目獎勵措施等，由政府牽頭引領一些社會資本進入到村級集體經濟發展模式之中，將資金重點投入到村級集體實力比較弱，以及年收入低于5萬元的集體經濟項目之中，進而并對畜牧、水利、林業、農業、扶貧等項目以及資金進行整合，為偏遠山村村級集體經濟注入一定的活力。

第二，優化土地政策，結合山村實際情況對用地指標進行合理規劃，將其中有價值的土地資源用于鄉村旅游項目、綜合性功能項目以及村級物業項目等建設中去。同時，針對冊外地構建合理的收費機制，不僅要保障冊外地的合理使用，而且還需要保障其收益。針對通過土地整理而新增的耕地，需要明確其所有權;同時，村里所獲取的建設用地折抵指標，建議將其中一部分集中用于村級集體經濟。