經營村莊：村落景區發展的邏輯

呂秋菊

摘要：嘗試構建了村莊經營與共建共治共享內在關聯的一個理論分析框架，回答村莊經營的本質屬性“是什么”、村莊經營“為什么”需要共建共治共享、村莊經營“怎么”進行共建共治共享的問題。以臨安區村落景區建設為例，分析村落景區發展的內在邏輯，在共建共治共享過程中，應進一步明確村莊經營的對象、加快培育新型職業農民、完善共建共治共享機制，確保村莊經營可持續發展。

關鍵詞：村落景區;經營村莊;市場機制;共建共治共享;臨安

近年來，各地各級政府不斷探索經營村莊，實施“全域景區化”、“美麗鄉村建設”、“全域旅游”等戰略舉措。臨安區在2017年率先提出“村落景區建設”，以經營村莊的理念，引入市場機制，探索鄉村全面振興的路徑。如何從理論上解讀“村落景區”這一概念及其內在的邏輯？村落景區發展具有何種特征？村落景區的運轉機制是怎么樣的？因此，在實施鄉村振興戰略背景下，以全面建成小康社會為目標，通過構建共建共治共享的理論框架研究村莊經營的內涵，分析村落景區發展的內在邏輯及條件，實現村莊經營的可持續發展，具有重要的理論和現實意義。

一、村莊經營與共建共治共享：一個理論分析框架

“共建共治共享”這一概念最早在黨的十八屆五中全會中，習近平總書記在共享發展理念中首次提出，到黨的十九大正式提出打造共建共治共享的社會治理格局目標，并在黨的十九屆四中全會中對堅持和完善共建共治共享的社會治理制度提出了明確要求。由此可見，“共建共治共享”這一概念目前主要是針對社會治理提出的，但從其豐富的內涵可看出，這一理念不局限于社會治理問題的相關分析，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代社會主義現代化強國建設各方面的重要指引。習近平“共建共治共享”理論為農村全面振興進程中凸顯的要素配置、農民主體地位、村集體內生動力等問題提供了新思路。

（一）村莊經營的本質

村莊經營是一個由實踐到理論的概念，縱觀現有文獻，現階段對“村莊經營”的研究不多，并且常與“鄉村經營”、“經營村莊”通用。但是已有一些區域在實踐探索。村莊經營的概念最初出現在日本，主要是為了應對村莊青壯勞動力急劇減少、農村土地拋荒等現象而逐漸發展起來的（王坤，朱俊峰，2017），早在20世紀80年代學術界就開始研究“城市經營”，而“村莊經營”則起步較晚，且是相對于“城市經營”理念提出來的，是市場經濟體制下鄉村發展的一種理念和創新模式（李力，2014），迄今為止還沒有一個比較成熟、全面、權威的概念。基于此，筆者在現有學者的研究基礎上，結合浙江省村莊經營發展的實踐，認為村莊經營就是在新時代城鄉融合發展的背景下，在政府的引導或參與下，由企業、村集體和村民成立鄉村運營組織（或合作社），并利用市場機制對村莊資源進行整合、配置和運作，有效降低城鄉系統內在阻力及培育鄉村內生動力，從而形成政府、市場、村民和村集體的共同作用促進鄉村資產的保值增值和農村居民的持續增收，主要包括以下三個方面的內容：

1. 政府和企業角色轉換是前提

在村莊經營中，政府應當向地方和社會分權，下放公共權力， 實現公權力行使的多元參與（王歐，楊非凡，2019），改變政府傳統的直接參與者和主導者角色， 逐步轉化為間接參與者和統籌、監督、服務者（MCGINNIS M D、Ostrom E，2012）。企業則要轉變原來對農村土地等資源的“掠奪者”、“占有者”角色為“合作者”、“經營者”。

2. 多元主體的發展動力來源于內在阻力的降低

村莊經營可以理解為農村生產力和生產關系的矛盾運動過程。隨著社會主要矛盾的變化，農村全面建成小康社會的首要任務是持續解放和發展農村生產力，要促進農村多功能轉型，變革農業生產方式，提高農業效益，吸引資本和人才下鄉，重塑農村發展主體格局。

3. 多元主體合作的基礎是村莊資源的合理開發利用

隨著農村生產力的發展，需要構建適應生產力發展的新型農村生產關系。村莊經營是一系列農村制度變遷和經濟利益關系調整的過程。在這一過程中，會引起交換關系、分配關系和消費關系的一系列變動，農村不再是單純的農民居住和勞作的場所，將會賦予更多的功能，可能成為政府、資本和農民利益博弈的主場地，也可能成為城鄉人民共建的美好家園。由于社會結構中不同主體的位置、角色和作用不同，其行為模式和利益訴求也不同（Freeman，2008），如何通過有效治理和合理的利益分配，探尋相關利益主體在農村共生的交互點，并實現農村和農民共同富裕，這是村莊經營的重要內容。因此，村莊經營的本質就是通過變革農村生產方式。通過村莊經營，調整生產關系，走出農村發展困境，實現村集體和農民共同富裕。

（二）從理念到操作：經營村莊的共建共治共享路徑設計

綜上所述，筆者將習近平“共建共治共享”社會治理理論轉化為可操作的村莊經營的現實路徑。首先，要補齊農村人居環境短板，全面改善農村環境面貌，吸引城市資本和人才下鄉，其次，隨著農村不斷走向開放，多元主體利益關系愈加復雜，要構建“共建共治共享”的鄉村治理機制，進而實現治理有效。最后，在治理有效的前提下，政府、資本、村集體和農民優勢互補、分工協作，加快農村經濟社會全面轉型，共同推進農村全面建成小康社會。

1. 共建機制

主要從改變農村生產方式的角度出發，具體體現在基礎設施和公共服務、產業培育、生態經營和鄉風文明孕育等方面。一方面發揮政府在組織、政策領域的優勢，加強農村基礎設施建設，營造良好的投資環境，吸引企業和高素質人才下鄉，探索構建與農村居民合作共建機制，共同參與到農村產業經營、土地流轉、生態保護和文化傳承中。另一方面，發揮企業在資金和信息等方面的優勢，在政府的引導和參與下，以村集體為主體，對農村居民進行教育培訓和還權賦能，不斷提升農村居民的人力資本價值，提升農村居民參與鄉村發展的主體意識。