小隴山森林災害管理存在的問題與解決對策

小隴山林區森林資源及草原資源豐富，在西北地區的林業生態系統中具有非常重要的地位。但是，近些年各種森林災害頻發，火災、病蟲害、草害、亂砍濫伐等問題嚴重影響了小隴山林區的生態環境，制約著林業的健康發展。隨著社會需求的變化及營林的發展，林業災害種類還在持續增加，進一步影響了森林的生態功能。本文根據小隴山林區自然災害的發生情況，對森林災害管理中存在的問題進行了詳細的分析，并提出了建議和對策，以期提高小隴山森林災害管理能力，促進森林資源合理利用[1]。

1小隴山森林災害管理中存在的問題

1.1對森林災害的預警制度不健全

不確定性、突然性是森林災害發生的主要特點，但是森林災害在發生前通常具有一定的征兆，可依此為根據在災害發生前做出有效的預警，防患于未然，降低災害管理難度，減少災害帶來的損失。目前，甘肅省小隴山林業實驗局已建立了森林災害管理預警體系，但預警體系建設還不完善，比較側重于技術層面，管理制度還有待加強，通常在災害發生后才立即采取行動進行防控，沒有提前進行預防，導致經濟損失較大。

1.2缺乏森林災害管理專業性人才

在森林災害管理過程中，缺乏專業性的人才是造成災害頻發的原因之一。首先，有些管理人員缺乏森林災害專業性知識，管理能力有限，在災害發生時無從下手。森林災害防災體系不健全，只注重對幾種森林災害進行防控，沒有注重建設整體的森林災害體系。例如小隴山對森林防火的重視程度較強，每年冬春季節都會投入大量的人力物力進行宣傳，成效非常顯著，但對鼠害、草害等其他災害的重視程度不夠，對森林資源產生了很大的威脅。其次，管理人員對災害管理的意識淡薄，沒有充分認識災害的嚴重性，導致森林資源受到損害。

1.3協作機制不完善

完善的協作機制是森林災害管理的關鍵因素。良好的組織結構及人員配備是森林災害管理協作機制的重要組成部分，當風災、火災，洪澇、雪災、泥石流、滑坡等大型災害發生時，需要決策機構進行宏觀調控和管理，其他部門要積極配合，多個部門和機構相互協調，但是在災害發生后，并不是所有的部門都能夠協調統一，這就導致災害管理效率降低，無法及時控制和解決災害；專業人員的配備是災害管理過程中的核心，專業人才不足，導致管理混亂，就會造成災害持續蔓延。

1.4森林災害反饋機制不完善

災害后的管理非常重要，有些災害具有反復性，如火災被滅后，常常還會再次發生，需進行一段時間的監測，否則會再次爆發，帶來較大的損失；通常，小隴山在災害過后缺乏必要的總結和研究工作，大都流于形式，沒有真正認識災后管理的重要性。災后科學的總結和研究對提升災害管理能力，預防災害的發生提供了有益的依據。

2森林災害解決對策

2.1進一步完善森林災害管控法律法規

森林災害管理法律體系是進行森林災害管理的法律依據，要依法管理、嚴格執法，對違法行為要進行嚴厲懲處。通過法律強制性手段對管理行為進行約束，使管理者能夠認真履行各項職責，并承擔相應的管理責任，依法管理森林災害，逐漸進入法制化軌道，保障災害管理的時效性，因此，要進一步完善森林災害相關的法律法規，為森林資源管理提供重要的法治保障。

森林災害的法制建設不僅需要統籌全局的基本法律，對森林災害管理的組織機構、政策、范圍及信息公開制度等也要有明確的規定，確保各級政府嚴格按照法律規定行使權力，使得森林災害各個環節的管理都有法可依，對于森林災害管理權責明晰，能夠更好的發揮災害管理體系的職能。

2.2完善森林安全管理預警體系

目前，需進一步完善小隴山森林安全管理預警體系，尤其是綜合性的森林安全預警體系不足，要根據小隴山森林資源的具體情況，建立一套完善的安全預警體系，能夠及時控制小型的森林災害并避免擴大化，而對于偶然發生的大型森林災害，能夠確保有足夠的準備和應對時間[2]。

2.3完善協作機制

森林災害管理協作機制的核心就是完善的組織結構和良好的人力保障。要建立省級的森林災害綜合協調性常設機構，負責本省的森林災害的預警及綜合指揮協調工作，下設一些職能部門，分別負責不同的工作，如制定有關的政策、規劃，對森林災害做出科學的預測和預警，進行信息統計及相關人員的教育培訓等。

完善人才保障機制是進行災害管理的重要環節，需提高森林災害管理人員的整體素質，提高管理人員的應急、組織協調、分析決策能力。對于預警和應急處理要適當增加人才儲備，一旦有大規模的災害發生，能夠確?，F有人員及時應對。

2.4建立健全森林災害信息管理制度

建立健全森林災害信息管理制度，是科學管理森林災害的關鍵，災害信息不準確、不及時就會增加災害管理的難度，甚至導致管理失敗。有關職能部門要利用現代化信息技術手段，將最新的森林災害信息及時向各部門和社會進行傳達，實現信息的快速流動。同時，森林災害管理部門要及時上報災情，并通過媒體公布災情信息，穩定民心和社會秩序。

2.5做好森林災害管理的反饋控制

森林災害結束后，需做好災后管理工作，對災害進行總結和研究，及時了解工作中存在的缺陷并進行改正，為應對后續災情提供寶貴的經驗。災害結束后要做好兩方面的工作，一方面要做好災后的監控工作，防止災害再次發生。有些森林災害有反復發生的特點，如森林火災撲滅后，由于某些因素，火災可能再次發生，帶來更大的損失，因此在災害結束后，仍然要對發生災害的區域及周邊地區進行嚴密的檢測和監控，同時對收集的數據進行科學的分析，準確判斷災情是否還會在此發生，并將其反饋給相關管理部門，能夠充分做好應對措施，以防災害的再次發生；另一方面，在森林災害結束后，需分析本次災害發生的原因，綜合評估本次災害管理的全部過程，對管理工作中存在的問題進行反思，進一步提升應對災害的能力。

2.6嚴格落實責任追究制

強化森林災害管理，還要嚴格執行責任追究制度。在森林災害管理工作中，管理人員要嚴格履行職責，承擔責任，要依法對其行為進行約束和監督，對工作中出現的失誤和失職行為實行問責制。

參考文獻

[1]陳新云，劉承芳，程志楚.我國森林災害及影響分析研究[J].河北林業科技，2010（2）：41-42.

[2]楊維西.一場罕見的森林災害引發的思考[J].防護林科技，1994（2）：30-31，39.

（甘肅省小隴山林業調查規劃院李常青）