玉米制種發展中存在的問題及對策

玉米在中國種植面積廣泛，用途較多，可作為糧食、飼料使用。隨著玉米新品種的培育，玉米種植面積進一步擴大，于是玉米制種產業迅速發展起來，而且已經成為農業效益最高的產業之一，但是在玉米制種產業發展過程中，也存在著很多不利因素制約著其健康發展。

玉米具有耐貧瘠、抗旱、管理方便的特點，在中國的種植面積僅次于小麥，玉米總產量占中國糧食總產量的30%，主要用作飼料、工業消費、口糧和出口，其中90%用于工業消費和飼料。近年來，隨著畜牧業的發展和良種補貼、糧食直補等惠農政策的實施，玉米的種植面積逐年擴大，產量逐年提升。巨大的玉米需求量使玉米種子產業的發展前景看好。甘肅省氣候條件和土壤資源非常適宜玉米生長，推廣玉米制種產業的發展有明顯的區位優勢和資源優勢，玉米制種產業帶動了地方經濟的發展，提高了農民收入。但是，在玉米制種產業的發展過程中，存在著機械化程度低、監督管理力度較差等問題，制約著玉米制種產業的發展。

1玉米制種產業存在的問題

1.1自有產權品種少，收益低

甘肅省自主開發的玉米品種很少，大部分為委托帶繁的品種，因此，制種生產和經濟效益會受到委托方的影響，委托帶繁模式對品種保護非常不利，逐漸退出市場[1]。對于甘肅省來說，可種植的農作物種類很多，且種植技術先進，科技含量較高，如種植大棚蔬菜比種植玉米制種的收益要高很多。隨著國家種糧補貼等惠農政策的實施，大田農作物種植與制種生產收益沒有較大差異，同時大田生產對技術、土壤等條件要求較低，因此農民制種生產的積極性不高。此外，種子在銷售過程中，存在高品質種子市場競爭力較差等問題，影響了農民制種的積極性。

1.2管理部門監管力度較差

隨著種子管理體系的逐漸完善，每個鄉鎮都設有種子管理站，但隨著市場經濟的發展，監管工作不到位、越位、缺位等情況嚴重，不利于種子產業的發展。首先，監管人員有限，加上執法對象數量多，執法內容多，現有監管人員無法滿足當地種子監管和服務的需求；第二，監管經費不足，種子管理保障體系不健全。市縣級的工作經費沒有納入財政預算，用于執法的經費缺口很大，種子檢測設備、執法設備都比較簡單，這使得行政監管工作舉步維艱。同時，種子品種多、來源廣，對種子進行檢驗和查證非常困難，缺乏判定種子優劣的技術手段，因此也就無法控制假冒偽劣種子造成的危害。第三，專業化人才缺乏，監管隊伍整體素質不高。種子監管包括播種、生產、收獲、銷售等各環節，需要專業化人才，而現有的工作人員對制種工作缺乏了解，很難保證工作質量。第四，目前種子違法行為逐漸向基地外的農場和邊遠地區發展，甚至出現跨區域販賣假劣種子的現象。由于種子案件查處周期長，加上地方保護主義的干擾，使得跨省、跨地區的案件處理困難。

1.3制種企業利潤空間小

種子市場上品種繁多，農戶面對琳瑯滿目的品種，通常根據宣傳、包裝來判斷品種的優劣再進行購買。有的制種企業營銷渠道較窄，宣傳力度較差，很難吸引到消費者，造成種子銷售困難的局面。還有的制種企業由于受到地域的限制，生產的種子銷售范圍小，除了在當地銷售以外，在其他地區幾乎沒有市場。同時，種子企業在和經銷商合作的過程中經常處于被動地位，常常以賒賬的方式讓經銷商代銷，導致后期經常出現退貨多、回款難的情況，增加了企業銷售成本，降低了經濟收益。

1.4種子市場混亂

首先，玉米品種數量多，經常出現套牌種子、一品多名等現象，而且這種情況屢禁不止，使農民難以辨別種子真偽。假冒種子純度、凈度、發芽率等較低。有些管理部門對種子經營者審核不嚴，導致經銷商數量成倍增長，種子供大于求，經營者不得不降價銷售，進而影響種子市場的健康發展。

2玉米制種發展對策

2.1選育優良品種

要想提高玉米種子的競爭力，就要關注政策導向，分析消費者需求，根據市場調研結果確定選育目標，然后選育出適合在本地區生長的高產抗病品種[2]。在進行品種選育時，制種企業可和科研院所合作，兩者發揮各自優勢，達到雙贏的目的；企業也可根據自身發展和市場需求，引進當地市場稀缺品種；建立育種機構，引進專業性技術人才開發自主品牌。同時，企業需注意申請品種保護，保證玉米種子的商業價值。目前，高蛋白玉米、高油玉米、飼料玉米受到市場追捧，制種企業要根據市場行情及時進行調整，推出新品種，確保企業效益。

2.2提高種子質量

種子質量的好壞和農作物產量有直接關系，若種子質量較差導致農民減產，不僅要賠償購買種子的資金，還有賠付農民利益損失，因此提高種子質量非常重要。首先，要建立種子質量管理體系，依托標準建立種子質量保證體系，提高種子產品的信譽和市場競爭力。企業還可以通過認證機構，對種子的親本來源、生產地點、加工、檢驗等環節進行監控，對符合國家標準的頒發認證證書和認證標識，這樣就提高了種子的質量，不僅可以降低農戶種植風險，提高收入，而且種子企業也能夠獲得更高的經濟效益。

2.3完善法律法規，加強監管

加強制種產業的管理，就要進一步完善法律法規，規范生產經營秩序、保障農產品安全、維護農戶合法權益。制種企業還應進一步了解國外種子產業的質量標準和體系，逐漸與國際接軌，使當地玉米種子順利打入國際市場。種子管理職能部門要加強對玉米種子生產全過程的監管，改變過去只重視市場而忽視生產環節的問題，尤其要對兩雜制種的花期、制種基地的田間質量、生產檔案進行重點檢查，對套購搶購、不履行制種合同的行為依法懲處。

2.4加強制種的規模化、產業化

種子公司要想提高競爭力，除了提高種子質量，開發優勢品種，還要具備規?；a業化的發展規模和抗風險能力。只有擴大市場規模才可提高市場競爭力，有實力的玉米制種企業通過收購、參股等合作形式促進企業的規?；l展，逐漸在甘肅省及周邊省份占領市場經營份額，提升企業效益。

參考文獻

[1]張文波，楊勇.張掖玉米制種產業發展推動措施及思路[J].中國種業，2017（3）：27-29

[2]常宏.甘肅現代制種業發展的思路與對策[J].農業科技與信息，2013（2）：11-16.

（甘肅省秦安縣西川鎮人民政府賈靜）