病死動物及產品無害化處理存在的問題

李葵梅

（岑溪市安平鎮水產畜牧獸醫站，廣西 岑溪 543213）

病死動物無害化處理工作是我國動物防疫工作的重要組成部分，在其實施過程中出現了一系列新的問題，對畜牧產業的發展產生了一定的阻礙作用。如何加強病死動物無害化處理是現代牧產業發展過程中需要認真解決的問題。本文將對病死動物處理過程中存在的問題進行系統分析，并從該項工作的宣傳、資金扶持、監督監管、體系改革等方面作一探討，旨在為提高病死動物無害化處理工作水平。

1 存在的問題

1.1 病死動物無害化的宣傳不到位

眾多養殖戶對病死動物的無害化處理意識薄弱，飼養戶法律意識差，基層工作人員宣傳力量薄弱，缺少必要宣傳經費支持，導致宣傳工作不能很好落實到位，存在養殖戶不主動向動物衛生監督機構報告因病死亡的動物，對其隨意丟棄、甚至存在買賣病死動物及其產品的情況。這些都給動物疫病的傳播和流行留下了隱患，也是疫情頻發的重要原因之一，同時也對人類的健康構成嚴重威脅。

1.2 不按規定處理患病和死亡動物

發生重大動物疫病死亡的養殖場規模都比較小，飼養方式落后，防疫意識不高，對無害化處理的法律意識不高。還有部分養殖戶受利益驅動，為了減少經濟損失，常低價處置病死動物的尸體，導致病死動物尸體流入市場，對民眾身體健康構成重大的威脅。對病死動物不按規定處理和不處理，會造成水源和環境污染，給動物疫病的傳播埋下隱患。養殖戶對病死動物的無害化處理通常采用掩埋法，但掩埋地點、深度和方法不能達到標準要求。掩埋坑內沒有添加消毒劑，不能徹底消毒病原，給動物疫病的發生留下了隱患。

1.3 非法經營病死動物現象時有發生

受經濟利益的驅使，市場上非法販運、運輸和加工病死動物的行為是客觀存在的。非法經營和販運病死動物尸體和動物產品的行為經過多年的打擊后勢頭并未減弱，甚至越來越隱蔽。由于基層獸醫力量有限，監督管理范圍廣，任務大，容易造成監管漏洞。同時，食品安全管理實施分段管理，獸醫主管部門對畜產品安全管理在于源頭管理，各監管部門的職責不明確，責任不到位，導致疾病動物及其產品監管在某些區域內形成空白。非法經營者受經濟利益驅使的，同時也逃避各職能部門的監管，通過地下交易疫病動物及其產品。這類非法交易的畜產品流入“黑加工點”制成改頭換面的腌臘制品進入市場進行交易，普通民眾很難對病害動物產品加以甄別，對群眾身體健康造成重大的威脅。

1.4 處理病死亡動物費用成本高

死于散發性疾病的動物大多發生在農村、地區偏遠的養殖區，基本上采用土壤掩埋的方式處理。由于病死動物無害化處理費用高，多數養殖戶不愿向動物衛生監督機構報告，在動物死亡后不進行無害化處理，甚至逃避動物衛生監督機構的監督；同時，基層動物衛生監督機構無充足的資金支持，病死動物的無害化處理不能持續進行。

1.5 無害化生物安全處理設備缺失

在我國大部分地區對病死動物無害化處理設備或設施缺少或配置不全。很多養殖企業無害化處理設備及安全生物的缺少或處于擺設狀態，還有眾多屠宰廠無害化設施不能正常使用或處于空缺狀態。大部分城市動物無害化處理廠運作困難，僅靠政府財政支持運作，一旦資金支持缺乏，將很難開展病死動物無害化處理工作。同時病死動物無害化處理面臨費用高、操作難度大、專業技術強、經費資金支持不及時等眾多困難，現有設施很難滿足畜牧生產對病死動物無害化處理的需要。現實中大部分采取填埋、高溫等處理措施進行無害化處理。填埋處理方式對填埋土地有較高的要求，需要征得地方政府的同意或環境部門的批準，在實際操作中填埋深度和消毒等方面都存在很大問題，處理不好易引發環境污染和更大的動物疫病傳播流行風險。高溫處理雖然能較為徹底的消除動物疫病流行風險，但對設備要求很高，操作經費也比較高，沒有一定的專業技術很難操作。

2 對策和措施

2.1 加強動物防疫相關知識宣傳

要采取多種形式、多種方式大力宣傳動物防疫工作的重要性，向本地黨政機構進行宣傳，使他們更加重視和了解動物防疫工作，特別是要對廣大群眾和經營者做耐心細致的宣傳教育工作，使他們真正認識到加強疫病動物及其制品處置的法律強制性、社會危害性和環境破壞性，切實提高人民群眾的防疫意識，積極配合有關部門做好動物防疫工作。普及科學養殖、依法防治知識等相關知識。樹立民眾知法、懂法、守法意識。要加強對管理對口人員的培訓教育，提高民眾守法自保意識，自覺做好病死畜無害化處理工作。在大型動物養殖場（養殖社區）制作標語、科普宣傳欄、警示牌、責任公告欄，明確對死亡動物進行無害化處理的必要性和重要性，宣傳非法經營、違法處理死亡動物的危害性和法律責任。要積極轉變養殖發展方式，推進標準化生產，大力發展規模化養殖場作為典型示范，發展規模化養殖模式，以提高規模化、標準化水平，提高動物疫病防治能力，降低養殖成本為目標發病率和死亡率。

2.2 加大財政支持，確保無害化處理工作順利開展

設置無害化處理專項資金，直接納入中央財政支出，為無害化處理工作提供持續穩定的財政支持。專項補償資金有中央和地方財政按比例進行同等擔負，確保病死動物無害化處理后其補償款項能及時足額發生，減少養殖者和經營者因病死動物造成的經濟損失。及時引入政策性的農業保險業務，為畜牧養殖產業提供政策性保障，同時提高各類病死動物賠付和無害化處理補充標準。內容應涉及到強制撲殺、強制免疫接種過敏死亡或流出、定點屠宰環節發生的病死動物進行無害化處理補償，確保病死動物無害化處理工作能持續開展。

2.3 加強對病死動物無害處理工作的監督

建立健全完善規范高效運行體制，制度透明規范，領導機構統一職責。動物衛生監督機構應明確管理監督責任，并積極落實管理職責與義務。健全各級財政保障體系建設，對動物衛生監督機構所開展的工作有持續的財政支持。加大對重大動物疫病防控工作的投資力度，其中涉及到重大動物疫病體系培訓、疫情應急處置，逐漸提高各級主管部門對動物疫病的應急處理力度，增強行政能力，確保從事動物無害化工作人員崗位穩定，確保動物防疫執法工作做到依法辦事，強化動物疫病應急突發處理能力，提升畜產品質量安全保障。建立健全舉報獎勵制度，鼓勵社會對違法事件進行舉報，并對違法事件嚴厲處置，同時舉報人員進行一定程度的獎勵，充分調動民眾對養殖、經營和運輸環節中隨意處理病動物的新聞舉報，打造一個人人監督人人參與的良好的氛圍。

2.4 建立和完善無害處置機制

專業素質建設是衡量動物衛生監督執法人員綜合素質的最為專業的標志，各級畜牧獸醫主管部門應不斷加強對從業人員的專業技術培訓，提升其專業技術知識和素質。根據當地客觀實際制定完善的科學的病死動物無害化處理制度，并逐步健全完善動物無害化處理報告體系。體系建設應包括病死動物無害化處理設備的安全使用措施，病死動物收集、運輸、消毒等處理過程中的操作規范及工作人員操作技能、生物安全防護措施及社保保障措施等相關項目。無害化處理情況要形成簡報定期向主管部門送報，讓上級部門能了解無害化處理工作的開展情況。無害化處理設施相關管理員對無害化處理對象及數量要進行詳細登記，并拍攝照片或錄像存檔，按照要求建立日常工作處理臺賬。無害化處理報告要形成制度化加以保障，及時反饋處理信息，了解病死動物無害化處理動態處理情況，便于主管部門的監督，也為有效的申請資金保障提供直接的佐證材料。

2.5 監督病死動物無害處理措施落實到位

鼓勵政府部門創造條件加大動物無害化建設支持，逐漸完善和規范無害化處理措施和提高動物防疫措施，改善各級防控部門資金短缺，養殖戶管理松散等狀況。加大對動物無害化處理基礎力度，將病死無害化有關的處理補償措施納入財務支出，并按照要求對免疫接種過程中發生的死亡進行補充，解除廣大養殖戶對無害化處理的后顧之憂，使其能主動配合病死動物無害化處理。

3 討論

各級主管部門要加大實施無公害動物處理措施，要建立各職能部門之間的工作聯系機制，明確分工，明確監管責任，提高行政效率，把監督觸角伸向各個角落，不留下漏洞。嚴厲查處病死動物買賣、販賣、運輸、儲存、加工等行為，對隨便拋棄患病動物等違法犯罪行為給予打擊，同時強化日常監督與執法，形成長期監管機制。