鄉村振興背景下廣西農村公共體育服務現狀及對策研究

陳貴春

我國已經進入到經濟發展的新時代，城鄉一體化戰略的提出加快了鄉村振興戰略的實施。鄉村振興戰略是促進農村各項事業向前發展的頂層設計，在鄉村振興戰略發展前提下，農村體育公共服務事業有了新的機遇和挑戰。當前，農村體育公共服務存在諸多基礎性原因，也有環境的客觀原因，在鄉村振興戰略下，強化農村體育公共服務，要求立足于鄉村發展的實際情況，構建優化管理的模式，促進農村體育服務均衡發展，實現體育資源的相互聯系，改善農村體育公共服務的狀況，使農村體育事業發展能夠真正融合社會經濟等多方面優勢，發揮資源整合的作用，創新科技引領的模式，使鄉村體育公共服務保持全速前進的狀態，助力鄉村振興戰略的全部落實。

農業是立國之本，農村是經濟發展的重要陣地，農民是推動經濟向前發展的根本動力。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，解決“三農”問題是黨工作中的重點。近年來，鄉村振興戰略的提出加快了城鎮化進程，使城鄉一體化建設不斷向前推進。在鄉村振興戰略下，農村經濟獲得了全面的進步，農村社會環境不斷發生變化，文化不斷推進，社會形成了整體向前發展的狀態。在鄉村振興戰略下，農村體育公共服務有了新的發展空間，農村體育公共服務面向農村，旨在提高廣大農民的健康水平，改善農村的生活環境，農村體育公共服務必須要立足于農村經濟發展的實際情況和社會基礎環境，在管理上實施多元化立體式的管理，不斷提高公共服務質量，擴大服務管理效率，增強農民體質，強化農民體育鍛煉的理念，滿足農民對美好生活的追求。

1 廣西農村體育公共服務的現狀

1.1 體育服務管理體系相對復雜

廣西農村體育公共服務管理過程中存在的主要問題是組織關系不清晰，體育設施、制度、檢測等多方面屬于農村體育公共服務方面，但是體育公共服務又劃歸醫療、工商等多個職能部門管理，政府制定了農村體育服務的政策和制度，但是這些制度和政策沒有落實到具體可操作的方案中，有些體育公共服務管理缺乏細則職能，部門缺位，權力不清晰，特別是政府機構改革以后，文教部門與體育部門融合，體育工作的管理呈現著弱化的狀態，一些基層單位沒有對應的部門管理，農村體育服務管理的發展存在組織關系不清晰，管理不明確，部門之間溝通不暢，公共服務的縱深發展受到阻礙。有些農民對體育服務的認識沒有完全改變，參加體育活動的積極性不高，體育服務的需求內在動力不足。

1.2 資源配置不平衡

廣西位于中國南部，大部分地區屬于熱帶、亞熱帶氣候，縣鄉級農村人口大約為4396.23多萬，農村人口在進行體育鍛煉時時間較為零碎，選擇的體育項目有明顯的指向性，大部分人會選擇輕松的體育項目，以放松身體和社交娛樂為主。在廣西農村公共體育服務中的太極揉推器、腰背按摩器等這種設施建設覆蓋了大大小小的村落，有利于讓更多的農村人口參與到體育鍛煉中。但是，在管理中要求對這些機器進行積極維護，減少部分器材的損耗，避免器材被閑置，也要對農村人口進行科學的健身指導。有些地區的資源配置較為豐富，但有些地區資源配置則沒有達到需求，這就導致農村人口接受的體育服務質量不同。鄉村振興戰略發展的目標就是實現資源的均衡性發展，城鄉體育公共服務均等化發展存在一定的問題，特別是廣西在農村公共體育服務方面，大量的耗費了體育資源、場地器材，體育服務中的指導服務不合理，有些基礎設施缺失。例如廣西體育指導人員本身數量就不多，很多指導員在大城市，縣鄉級的人數偏少，在農村的人數更少。體育場地面積較小，廣西地區的人均體育場面積不足，這種情況不利于鄉村戰略下農村公共體育服務的發展，各種客觀原因和主觀原因的限制限定了農村體育公共服務的供給。

1.3 農村體育公共服務資金投入不足

隨著社會生活的不斷提升，越來越多的人開始參與到全民健身活動中，城鎮居民全身健身逐漸增加，農村經常參加鍛煉的人也日漸增多，但是，廣西農村體育事業的投資較少，體育事業發展經費常出現透支現象。很多地區依賴財政撥款，財政撥款雖然在很大程度上促進了體育學的發展，但是，在農村體育事業發展過程中仍然缺乏更多的資金支持。盡管農村體育設施數量不斷增加，體育服務質量不斷提高，但是，仍然滿足不了農村人口對體育服務增長的要求。農村經濟不斷增長，體育產業化發展不斷成熟，農村公共服務體系的供給上制約了農村體育的發展。社會資金吸引力有限，體育器材的數量規模處于低循環狀態，單一的政府供給無法激發農村體育建設的熱情，農村公共體育服務存在資金上的難題。

2 提高農村體育公共服務水平的思路和對策

2.1 優化管理模式

廣西公共體育服務管理要注重職能部門的責任確定，提高服務的效率，加強體育文教等部門的溝通協作，提高農村體育公共服務的整體水平。在管理過程中明確權力與職責，加強合作，使管理更加科學規范，杜絕權力缺失等狀況。在鄉村振興戰略的發展背景下，農村體育公共服務管理的職權應該更加清晰，強化基層管理，積極放權給基層，將各項服務職能下放給鄉鎮，使鄉鎮能夠根據當地的實際情況來建立服務的標準。在縮小公共服務城鄉差距方面構建完善的農村服務政策，使農村體育服務能構建符合農村經濟社會發展情況的標準，使體育事業的發展有法可依、有章可循。在公共服務政策之間考慮實際情況，根據現實情況進行操作，例如體育場地、體育社團等建設要充分體現廣西的文化特色，增加農村體育公共服務的驅動力，使農村公共體育服務發展以農民需求為導向，以農民公共服務為平臺，提供多形式多樣的體育服務供給。

2.2 強化農村體育服務的均衡性發展

廣西人口密度大，農村經濟技術不同，農村公共體育服務與城市公共體育服務之間存在著客觀性的差別，這就要求在農村公共體育不僅要求數量質量完全統一，更要保障體育在總體投資下能夠區別對待，以農村的實際情況來確定體育發展的情況。在城市發達地區通過政策扶助能夠達到一定標準，但是，在農村地區要以強化自身的造血功能為主，以政府投資為基礎，依賴其他多方面的投資。例如新建體育設施，培養指導人員，縮小公共體育服務的差異，優化鄉村體育資源建設，使多種資源實現互補。在管理理念和管理方式上充分與農村社會經濟發展相結合，利用充沛的資金通道建立群眾體育場，促進體育共享設施建設，發揮體育文化交流的作用，滿足體育服務的要求。農村體育公共服務需要明確產業興旺，振興鄉村的目標，要充分利用多方面的資源。農村體育公共服務強化農民自身鍛煉的意識，加速體育設備升級換代，運用生態發展理念，例如利用優美的環境發展旅游，廣西建設了多個村莊的自行車賽道，讓人們在道路優美的環境下開展運動。廣西依托良好的森林覆蓋率環境，平坦道路，將沿途風景融為一體，一些自行車愛好者運用這些環境積極參與到體育活動中，擴大了消費市場，加大了廣西體育經濟的體量，融合了群眾體育和體育產業創新發展的路徑。在良好的生態環境下，依托體育事業的發展，使鄉村振興戰略下農村體育公共服務有新的生機和活力。

2.3 拓展體育資源的融合性發展

廣西農村有著五彩斑斕的民族體育文化，這些體育文化特色鮮明，形成了珍貴的資源，在實踐中就要求發揮公共服務的作用，在農村建立特色化的服務模式。根據體育類型不同，對各地的體育資源進行優化整合、分工協作，打造體育文化的綜合性發展模式，使體育與民族文化吸引更多農民參與到其中。例如推廣體育項目，增大公共體育服務的感受，強化城鄉公共服務的數量，使鄉村振興戰略下，真正優化體育公共服務管理均衡發展的模式。2020年廣西財政廳、住建廳、農業農村廳聯合印發了鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動計劃，明確了2020年實施鄉村振興公共服務能力提升的專項活動，在公共體育服務方面提升項目中安排13個社區、市鄉振興補助資金1.2279億元，建設50個體育基礎設施項目，分別為綜合體育館2個，全民健身中心5個，健身步道16個，休閑體育公園15個，民族傳統體育基地3個，多功能運動場6個，縣級體校3個。在農村體育公共服務上，推進縣域經濟和鄉村發展，提升公共服務的整體能力。在農村積極建設綜合體育館，體育休閑公園，民族傳統體育基地，多功能運動場，健身步道等。在管理上，農村公共體育服務的組織管理要建立起事前、事中、事后全員管理過程，建立縣鄉鎮村級三級管理體制，以縣為龍頭，鄉鎮為中心，農村為基礎開展工作，發揮鄉鎮村級部門的紐帶作用，加大工作力度，提高農村公共體育服務的水平。

3 結語

鄉村振興戰略下農村公共體育服務要不斷創新思路升級理念，真正從農村人口的需求出發，實施多元化建設。農村公共體育服務的整體提升既要依托于基礎建設，也要強化管理理念，更要進行綜合的管控。農村體育公共服務管理體系復雜、配置失衡、供給單一，在實施體育公共服務的整體提升上，要不斷優化管理，強化體育服務的均衡性，拓展農村體育多種資源，真正從農村農民的需求入手，使農村公共體育服務能夠落到實處，發揮企業服務的功效，促進農村體育服務與各項事業協同發展，加大資金投入，拓展場地建設，組織體育管理，突出特色建設，改善基礎條件，在鄉村振興戰略的整體規劃下，農村公共體育服務不斷縮小城鄉差距，確立相關政策和措施，提高了農村公共體育服務的整體效能，為建設美麗鄉村打下堅實基礎。

基金項目：2020年廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目：鄉村振興戰略下廣西農村公共體育服務發展路徑研究

（項目編號：2020KY25009）。

（作者單位：廣西職業師范學院）