宿遷林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題與對策

摘要：江蘇省宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中具有著舉足輕重的作用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以拉動宿遷市經(jīng)濟邁上一個新的臺階。在分析宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點的基礎(chǔ)上，指出林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題，具體包括木材加工業(yè)規(guī)模相對較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低、林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷現(xiàn)象嚴(yán)重、林業(yè)專業(yè)型人才缺失嚴(yán)重。并進一步分析問題產(chǎn)生的原因，進而提出相應(yīng)的對策建議，包括遵循自然規(guī)律加強楊樹種植業(yè)的高效管理、通過機制創(chuàng)新以促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、保證木材加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、控制林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的均衡配置。

關(guān)鍵詞：宿遷;林業(yè)產(chǎn)業(yè);楊樹;高質(zhì)量發(fā)展;存在問題;對策建議

中圖分類號：F326.2?? 文獻標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）15-0246-06

收稿日期：2021-05-05

作者簡介：徐凱飛（1979—），男，遼寧葫蘆島人，碩士，副研究員，從事科技管理研究。Tel：（025）85485857;E-mail：28795596@qq.com。

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，只有推動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，才能更加合理有效地利用資源拉動經(jīng)濟增長，有力推動社會經(jīng)濟朝著強富美高的方向發(fā)展[1]。宿遷市位于江蘇省北部，是江蘇、安徽、山東3省之通衢，屬淮海經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶的交叉輻射區(qū)，區(qū)位獨特，交通發(fā)達。物產(chǎn)豐富，資源廣博，境內(nèi)平原遼闊、土地肥沃、河湖交錯，屬暖溫帶季風(fēng)氣候，年均氣溫14.2? ℃，年降水量910 mm，無霜期320 d，年均日照時數(shù)2 291.6 h，是著名的“楊樹之鄉(xiāng)”“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”“名酒之鄉(xiāng)”“花卉之鄉(xiāng)”“蠶繭之鄉(xiāng)”。下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)和宿豫區(qū)，總面積 8 555 km2，人口529萬。建市以來，宿遷市年國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)以2位數(shù)的增幅發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。木材加工、輕工食品、紡織服裝、玻璃建材、化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值12.98億、16.35億、9.85億、2.68億、4.36億元，分別占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的22.8%、28.8%、17.3%、4.7%、7.7%。宿遷市經(jīng)濟總量不斷擴大，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，人們生活水平不斷提高，但粗放的經(jīng)濟增長方式、嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力給宿遷市實現(xiàn)“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。林業(yè)在宿遷市經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重，作為一個復(fù)合產(chǎn)業(yè)集群，林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟性、關(guān)聯(lián)性、產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新等特點[2]，能夠為宿遷市經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對宿遷市的經(jīng)濟具有拉動作用，且具有廣闊前景。為了實現(xiàn)“全面奔小康、建設(shè)新宿遷”的目標(biāo)，宿遷市做出進一步加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定，并出臺了進一步加快木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見。林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動了一大批農(nóng)民增收致富，其中楊樹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為宿遷市大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府增稅的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對宿遷市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關(guān)系研究是重要且必要的。可見，宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中具有著舉足輕重的作用，研究林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對宿遷市經(jīng)濟邁上一個新臺階、實現(xiàn)強富美高具有重要的實踐意義。

1 宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的作用

宿遷市緊緊抓住林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機遇，堅持“培育和利用并舉，發(fā)展與保護并重”，加快推進生態(tài)宿遷建設(shè)，以開展“楊樹產(chǎn)業(yè)年”“綠化突擊月”“創(chuàng)建省級園林城市”等活動為載體，發(fā)展林業(yè)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，主力軍是農(nóng)民，木材加工企業(yè)的老板、員工都是農(nóng)民，農(nóng)民把楊樹稱為“搖錢樹”“致富樹”，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的最大受益者也是農(nóng)民。出圃的4億株/年苗木、銷售的100萬m3/年原木，都直接為農(nóng)民增加收入。農(nóng)民從育苗、造林營林、原木銷售、木材加工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的純收入達到16億元/年，人均約420元/年，實現(xiàn)了“生態(tài)與經(jīng)濟雙贏”的目標(biāo)，并一舉成為“綠色江蘇”建設(shè)的排頭兵，被評為“全國平原綠化先進單位”及“江蘇省園林城市”，林業(yè)已成為宿遷市的支柱產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

1.1 能為經(jīng)濟社會長期持續(xù)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，通過健全木業(yè)市場體系及龍頭企業(yè)的帶動，木業(yè)加工的經(jīng)濟貢獻達到70%。現(xiàn)有的東、西、南三大木材工業(yè)園區(qū)、原木專業(yè)批發(fā)市場、板材批發(fā)市場、苗木交易市場和10 km木材加工帶，可以生產(chǎn)的木材從枝條、小徑材到大徑材，價格從200～1 200元不等，較完備的產(chǎn)業(yè)體系，形成了木材有序流通和合理的價格體系。

1.2 對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有拉動作用

宿遷市林業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)都息息相關(guān)，且經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相得益彰。防護林和農(nóng)田林網(wǎng)改善了農(nóng)田小氣候，提高了糧食產(chǎn)量;水土流失得到控制，水質(zhì)得到明顯凈化。木材加工業(yè)迅速發(fā)展，有效緩解了城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，每年間接來自林業(yè)的收入超億元。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又帶動資金流向林業(yè)領(lǐng)域。生態(tài)宿遷的旅游品牌逐步得到公眾的認(rèn)可，實現(xiàn)了區(qū)域開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的良性互動。宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直較單一，隨著木制家具制造和造紙及紙制品業(yè)開始嶄露頭角。2017—2020年4年間，造紙業(yè)產(chǎn)值增長2.4倍，家具制造業(yè)產(chǎn)值增長5.72倍，速度均超過木材加工業(yè)，這兩大產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使得宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化。

1.3 具有廣闊的產(chǎn)業(yè)化前景

把資源變成產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做大，是宿遷市發(fā)揮優(yōu)勢、捕捉發(fā)展機遇的智慧選擇。目前，宿遷市進一步整合資源、資本與市場，全力打造華東地區(qū)輻射力最強的楊樹苗木基地、最具影響力的原木基地和頗具競爭力的林木加工基地。木材加工業(yè)在宿遷市林業(yè)總產(chǎn)值中的比重從68.7%增加到86.9%，與林業(yè)產(chǎn)值之比從2.2 ∶1擴大到14 ∶1。可見，木材加工業(yè)在宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)越來越重要的地位。

1.4 有效地實現(xiàn)技術(shù)擴散，提升種植管護能力

楊樹栽植管理技術(shù)已家喻戶曉，為實行林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營，宿遷市政府篩選出林地養(yǎng)雞（鴨）、栽培食用菌，林菜、林糧、林稻間作等17種技術(shù)[3]，科學(xué)安排茬口，繪制模式圖，編印成冊，分發(fā)到鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民手中。同時注重典型示范作用，建立100多個示范基地，讓廣大農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí)[4]。

雖然宿遷市在江蘇省的總體排位無明顯變動，但從全國角度看，這幾年宿遷市經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。宿遷市經(jīng)濟組成中工業(yè)占據(jù)重要地位，而在工業(yè)部門中林業(yè)又是宿遷市的支柱產(chǎn)業(yè)，宿遷市的經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有密不可分的關(guān)系。宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)對宿遷市經(jīng)濟的貢獻巨大，幾乎占到宿遷市經(jīng)濟的1/3，宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都會對宿遷市經(jīng)濟產(chǎn)生較深遠(yuǎn)的影響。

2 宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

宿遷市是典型的農(nóng)業(yè)大市，多年來充分利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)使宿遷市成為江蘇省重要的商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有十分重要的位置。特別是改革開放以來，通過不斷加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)總值有了很大的發(fā)展。高效農(nóng)業(yè)和高效漁業(yè)面積分別達到172 000、46 466.67 hm2，占比分別達到39.3%、49.3%，可以說高效農(nóng)業(yè)接近整個大農(nóng)業(yè)的半壁江山;“沭陽花”“泗陽樹”“泗洪蟹”“宿豫雞”“宿城菜”成為優(yōu)勢明顯的縣域特色產(chǎn)業(yè);現(xiàn)已培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)146家、省級21家、國家級2家，帶動作用大大增強。擁有千畝以上規(guī)模基地121個，萬畝以上基地2個;檔次提升了，從小竹架到大鋼棚，再到智能化，新品種、新技術(shù)、新模式不斷推廣。

宿遷市森林覆蓋率達到16.2%，活立木蓄積量660萬m3。在66 666.67 hm2成片林、333 333.33 hm2 農(nóng)田林網(wǎng)、1.6億株林木總株數(shù)中，楊樹約占90%。宿遷市通過大力發(fā)展外向型創(chuàng)匯型林業(yè)加工，不斷完善市場體系，高大挺拔的意楊已成為宿遷市農(nóng)民的“搖錢樹”。

2.1 宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要包括種植與加工2個部分。宿遷市一直將林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，作為富民興市的重要突破口。在全市范圍內(nèi)掀起轟轟烈烈、持續(xù)不衰的綠化造林熱潮，全市林木種苗和速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。以楊樹加工為龍頭，大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托亞洲最大的美洲黑楊種質(zhì)資源庫，不斷加大優(yōu)良種苗的培育力度。宿遷市已經(jīng)成為“南樹北移、北樹南遷”的重要中轉(zhuǎn)站。沭陽縣花木種植達到1.9萬hm2，成為全國著名的花木基地。發(fā)展楊樹意在改善惡劣的生態(tài)環(huán)境，而巨大的市場需求為產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展注入了強心劑，并催生以楊木為原料的木材加工業(yè)的興起。1978年誕生了第1家楊木集體加工企業(yè)，1984年楊木膠合板、細(xì)木工板研制成功，此后原林業(yè)部投資2 100萬元擴建泗陽縣人造板廠。經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相得益彰，“林木成行氣象新”，生態(tài)環(huán)境進一步改善，實現(xiàn)了區(qū)域開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的良性互動。

花卉苗木方面，宿遷市先后引進紅葉石楠、紅黃紫錦帶、香花槐、黃櫨等景觀樹種建成了 133.33 hm2 的南花北木馴化基地，宿遷市花卉苗木提質(zhì)增效工程快速提升，進一步優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

木材行業(yè)方面，產(chǎn)品在原木加工、細(xì)木工板、膠合板的基礎(chǔ)上，進一步拓展到彎曲木、科技木、UV板、楊木多層地板、強化復(fù)合地板、家具等科技含量高、附加值高、市場競爭力強的產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)一定的梯度和互補性。相關(guān)科研機構(gòu)研究并實施了復(fù)合人造板材（LVS）復(fù)合生產(chǎn)技術(shù)、楊木單元改性制造復(fù)合材料技術(shù)、楊樹加工剩余物化學(xué)綜合利用技術(shù)開發(fā)等課題，并推廣了無卡旋切技術(shù)、楊木彎曲熱壓技術(shù)等[5]。這些新技術(shù)的運用，培育了如沐陽業(yè)匯控股有限公司、江蘇大江木業(yè)集團有限公司、泗陽縣順洋木業(yè)有限公司等一批年產(chǎn)值超億元的企業(yè)。全市有4家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化木材加工龍頭企業(yè)，29家市級龍頭企業(yè);省級名牌產(chǎn)品1個，市級名牌產(chǎn)品9個。這些發(fā)展壯大的龍頭企業(yè)利用其規(guī)模效應(yīng)，強有力地拉動和支撐宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，并帶動宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級[6]。實現(xiàn)楊樹加工利用產(chǎn)業(yè)化，大力推進楊樹產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和配套行業(yè)發(fā)展，木材加工企業(yè)2 384家，年產(chǎn)值達80億元，成為全市第一支柱產(chǎn)業(yè)。板種進一步拓寬到現(xiàn)在的高密度纖維板（HDF）、刨花板、膠合板、層疊木片膠合（LVL）、科技木、異型板、環(huán)保飯盒、防火板等。

2.2 宿遷林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點

依靠長遠(yuǎn)的眼光和細(xì)致的規(guī)劃，宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓住了機遇，揚長避短，超越自我，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大、做強。各種林業(yè)專業(yè)人才的不斷涌現(xiàn)，使林業(yè)的種植、加工等產(chǎn)業(yè)分工更加明確，應(yīng)對市場需求改變和調(diào)整自身生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的響應(yīng)更加靈敏高效。

2.2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一化向多元化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”不斷增強

宿遷市林業(yè)在發(fā)展初期僅有林業(yè)育林產(chǎn)業(yè)和木材加工業(yè)，較單一。隨著國內(nèi)相關(guān)需求的增加和自身產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，宿遷市林業(yè)逐步向家具制造和造紙業(yè)延伸，發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢。以楊樹生產(chǎn)加工為龍頭的產(chǎn)業(yè)群和市場群，帶動了木材加工機械、家具、木膠、運輸、包裝、餐飲、市場、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級，成為帶動經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)的“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)”[7]。宿遷市政府采取多項政策措施促進林產(chǎn)發(fā)展，市政府出臺了《進一步加快全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的決定》，地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了楊樹產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府一把手擔(dān)任組長，相關(guān)部門參與，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人、直接責(zé)任人。市委市政府堅持一竹竿到底抓林業(yè)，工作重心轉(zhuǎn)向楊樹產(chǎn)業(yè);強化責(zé)任，建立督查網(wǎng)絡(luò)。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高，區(qū)域特色明顯

以江蘇省泗陽縣林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)木材加工業(yè)為例，泗陽縣木材加工業(yè)則主要集中在運河以南的眾興街道、臨河鎮(zhèn)、新袁鎮(zhèn)一帶，3鎮(zhèn)共有規(guī)模以上木材加工企業(yè)80家，占泗陽縣的56.7%，已逐步形成了以楊樹生產(chǎn)加工為龍頭的產(chǎn)業(yè)群和市場群，帶動木材加工機械、家具、木膠、運輸、包裝、餐飲、市場、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級，有效促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。此外，泗陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有規(guī)模以上木業(yè)企業(yè)11家。江蘇省榮馬家具有限公司、泗陽森建木業(yè)有限公司、江蘇松凌木業(yè)股份有限公司等一批規(guī)模企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)，大大提升了宿遷市的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

2.2.3 產(chǎn)品層次由低級逐漸向高級發(fā)展，競爭力不斷增強

宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)形成了以多層板、細(xì)木工板、膠合板為主體，密度板、科技木、貼面板等高技術(shù)產(chǎn)品迅速跟進的梯度發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展層次明顯提升。目前，有密度板制造企業(yè)7家，膠合板制造企業(yè)170家，刨花板制造企業(yè)19家，木制品制造企業(yè)6家，鋸材加工企業(yè)22家，其他人造板制造企業(yè)50家。密度板制造在質(zhì)量和數(shù)量方面實現(xiàn)了較大突破，膠合板、多層板、細(xì)木工板規(guī)模不斷擴大，膠合板、密度板、刨花板已占木材產(chǎn)品產(chǎn)量的85%左右。

近年來，宿遷市木業(yè)企業(yè)加大投入力度，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。木業(yè)擁有名牌產(chǎn)品67個，其中市級名牌19個。“新概念牌中密度纖維板”獲“江蘇省名牌產(chǎn)品”稱號，福慶木業(yè)和新概念木業(yè)2個品牌獲“江蘇省著名商標(biāo)”稱號。由于質(zhì)量提高，產(chǎn)品市場競爭力逐漸增強，銷售狀況良好。全市木業(yè)產(chǎn)品銷售率為97.1%，60.1%的企業(yè)反映產(chǎn)品暢銷，39.9%的企業(yè)反映產(chǎn)品銷售狀況一般，沒有企業(yè)反映產(chǎn)品滯銷。產(chǎn)品競爭力的增強還反映在木制品出口的大幅增長上，木制品實現(xiàn)直接出口2 047萬美元，同比增長2.1倍，占全市出口額的10.5%。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題

一項產(chǎn)業(yè)或一個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件是要有一個平等健康的市場經(jīng)濟環(huán)境，即政府更多應(yīng)該讓市場自己來調(diào)節(jié)行業(yè)的發(fā)展，但是市場這只看不見的手不是萬能的，也有失靈的時候。當(dāng)市場存在不完全競爭或壟斷、信息不對稱與風(fēng)險等情況時，市場就會失靈。所以要保證一個行業(yè)的良好發(fā)展，除了要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用外，政府的宏觀調(diào)控也是必要的。

3.1 木材加工業(yè)規(guī)模相對較小

宿遷市木材加工業(yè)雖在蘇北五市中位列第二，但其主營業(yè)務(wù)收入僅約為排在第1位的江蘇省徐州市的1/3。由于木材加工業(yè)是宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展規(guī)模較小，制約整個宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模進一步擴大，不能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步升級。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和林業(yè)本身的發(fā)展一樣，是一個循序漸進的過程，須要不斷在實踐過程中進行創(chuàng)新、修正。宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)雖取得了一定的成績，但總結(jié)30多年的經(jīng)驗，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)由單一綠化向發(fā)展經(jīng)濟同時兼顧社會和生態(tài)效益轉(zhuǎn)變;產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由簡單的第一產(chǎn)業(yè)式的種植加采伐向原木貿(mào)易、林產(chǎn)品深加工、開展林業(yè)相關(guān)旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進，只有木材加工業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張，才能拉動上游和下游產(chǎn)業(yè)[8]，共同推進宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低

宿遷市人均地區(qū)生產(chǎn)總值早已突破1 000美元，按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的觀點，人均GDP超過1 000美元后，經(jīng)濟將加速增長，但粗放的經(jīng)濟增長方式、嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力給宿遷市實現(xiàn)“超常規(guī)、跨越式”發(fā)展帶來了諸多問題，宿遷市的環(huán)境承載能力一直在減弱[9]。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展層次仍然較低，產(chǎn)品附加值偏低。在木材加工業(yè)中，人造板和鋸材木片加工超過90%，歷史以來宿遷市一直以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)較薄弱。近幾年，宿遷市招商引資力度加大、速度加快，宿遷市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸得到調(diào)整，發(fā)展成為以林業(yè)產(chǎn)業(yè)、輕工食品、紡織服裝、玻璃建材、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化城市，相較其他產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍面臨提檔升級的壓力。

3.3 林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷現(xiàn)象嚴(yán)重

宿遷市林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)木材加工業(yè)中沒有一個大型企業(yè)，而宿遷市另一主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)飲料制造業(yè)則擁有蘇酒集團貿(mào)易股份有限公司這樣的航母型龍頭企業(yè)。實際上，在全市2 587家木材加工企業(yè)中，銷售額2億元以上的企業(yè)僅5家，銷售額在 1 000 萬元以下的企業(yè)卻多達2 310家。大量小企業(yè)扎堆宿遷，使得低水平競爭、價格戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)等情況加劇，既造成木材資源嚴(yán)重浪費，也影響了宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級。

3.4 林業(yè)專業(yè)型人才缺失嚴(yán)重

作為傳統(tǒng)行業(yè)，從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多為農(nóng)民，文化水平不高，存在一定的知識局限性，而林業(yè)高校培養(yǎng)出來的高知人才對林業(yè)沒有特別的熱情，林業(yè)產(chǎn)業(yè)入職率較低，專業(yè)人才轉(zhuǎn)崗較多。另外，林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年招收的林業(yè)類專業(yè)學(xué)生較少，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性直接打擊了林業(yè)類專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)與研究的積極性。這兩大因素導(dǎo)致專業(yè)林業(yè)人才十分缺失。2018—2019年，蘇北地區(qū)楊樹發(fā)生蟲變，導(dǎo)致大面積楊樹資源遭受損失，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟迅速滑坡，就是因為沒有專業(yè)的林業(yè)人才及時發(fā)現(xiàn)病蟲害并對其進行治理。

4 問題的成因分析

4.1 整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，與周邊地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大

雖然宿遷市發(fā)展速度較快，規(guī)模以上工業(yè)、財政收入、進出口等指標(biāo)增速位居全省前列，但從總量、招商引資的形勢、項目的規(guī)模看，宿遷市與周邊的徐州、淮安、鹽城、連云港等市仍然存在較大差距。首先，工業(yè)經(jīng)濟總量小，缺乏大企業(yè)的支撐和拉動。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占徐州、淮安、鹽城、連云港等市的 16.5%、36.0%、22.7%、58.5%。目前全市規(guī)模最大的企業(yè)江蘇洋河酒廠股份有限公司年銷售突破10億元，成為全市第1個年銷售過10億元的企業(yè)，而淮安市的江蘇沙鋼集團淮鋼特鋼股份有限公司年銷售85億元，徐州市的徐州工程機械集團有限公司年銷售170億元，維維集團股份有限公司年銷售98億元，全省銷售百強企業(yè)中唯一沒有宿遷市的企業(yè)。從縣域工業(yè)看，臨近的漣水縣年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)有2家，而宿遷市縣域工業(yè)尚無年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)。其次，投資總量小，企業(yè)規(guī)模不大。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速在蘇北五市中處于領(lǐng)先，但總量較小，分別占徐州市的40.7%、37.0%，占淮安市的61.9%、60.6%，占鹽城市的37.7%、28.9%，占連云港市的57.6%、47.3%。億元以上項目差距較大，億元以上施工項目數(shù)和本年新開工億元以上項目分別是41、5個，分別比徐州市少96、26個，比淮安市少44、26個，比鹽城市少136、52個。最后，宿遷市利用外資與江蘇省其他地市相比差距大，實際到帳外資分別為徐州市、淮安市、鹽城市、連云港市的13.0%、21.7%、8.2%、8.0%。

4.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，整體發(fā)展水平仍需進一步提高

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，宿遷市擁有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然處于較低的發(fā)展水平。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢，缺乏產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前，農(nóng)副食品加工仍以糧食加工為主，附加值高的蔬菜加工、肉產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工、乳制品加工等企業(yè)少，缺乏大的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。第二，高效農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)的糧食種植為主，對于新品種、新技術(shù)的運用推廣力度較小[10]，有些地方雖然做了相關(guān)工作，但未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)滯后，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心名存實亡，不能為農(nóng)民提供有效服務(wù)。第三，品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。宿遷市的農(nóng)產(chǎn)品品牌較少，現(xiàn)有的品牌農(nóng)產(chǎn)品一般規(guī)模小、影響弱，很難發(fā)揮示范帶動作用。許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏自主品牌，銷售價格一直偏低，直接影響農(nóng)民的收益。

4.3 服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展滯后的矛盾仍較突出

當(dāng)前，宿遷市金融業(yè)結(jié)構(gòu)單一，金融市場不健全，企業(yè)融資渠道不暢，特別是在貨幣政策緊縮的情況下，企業(yè)融資難度進一步加大。另外，物流業(yè)規(guī)模小、成本高、時效差的矛盾十分突出，缺乏功能完善的大型批發(fā)市場和生產(chǎn)資料市場，進一步制約了宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 勞動力資源缺乏的矛盾日益加劇

隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展，企業(yè)招工難的矛盾進一步加劇，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。勞動力缺乏體現(xiàn)為一方面由于勞動力的綜合素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟的用工需求;另一方面由于本地企業(yè)工資水平偏低，與蘇南等地相比差距較大，大部分外出務(wù)工勞動力不愿回歸。

5 對策建議

宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)始終是影響宿遷市經(jīng)濟總量的主要力量，成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支柱。所以很好地保證宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，意義重大。其中，木材加工業(yè)特別是楊樹加工業(yè)在宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)中又占據(jù)著極重要的地位，屬于林業(yè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。因此，很好地推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，特別是木材加工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是宿遷市政府在產(chǎn)業(yè)工作方面需要重點關(guān)注和完善的內(nèi)容。林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，除了需要抓住機遇，發(fā)揮自然優(yōu)勢，獲取科技支撐外，還需要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在政策上給予必要的引導(dǎo)與支持[11]。

5.1 遵循自然規(guī)律，加強楊樹種植業(yè)的高效管理

楊樹產(chǎn)業(yè)作為宿遷市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵部門，地市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立楊樹產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)相關(guān)部門積極參與，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人、直接責(zé)任人。圍繞實施綠色通道工程，加強楊樹種植業(yè)的高效管理。通過微型林網(wǎng)化，做到應(yīng)栽盡栽，不留死角。強化責(zé)任，建立督查網(wǎng)絡(luò)。由地市、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)定期帶隊，進駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督查，發(fā)現(xiàn)問題并及時向各督查組交辦。在“挖樹塘”和植樹期間，各縣（市、區(qū)）可以通過檢查評比，獎勵先進，鞭策后進。每年造林結(jié)束后，對栽植楊樹實績進行全面普查考核，檢查苗木質(zhì)量、栽植質(zhì)量、林權(quán)制度改革情況，動真碰硬及時兌現(xiàn)獎懲。同時進行合理采伐利用，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的生機與活力。大力發(fā)展林業(yè)種植業(yè)是進一步支撐生態(tài)體系，促進林農(nóng)增收致富、推進自然條件相對較差的鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇。

5.2 通過機制創(chuàng)新促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

按照公開、公正、公平的原則，創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)模式。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、責(zé)權(quán)利結(jié)合的原則，對道路兩側(cè)、河（渠）堤，創(chuàng)新造林模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)[12]。允許黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部輪崗創(chuàng)業(yè)、在崗兼業(yè)，從事林業(yè)開發(fā)，帶動全社會加大對林業(yè)的投入。允許部門、干部職工、農(nóng)戶以資金、技術(shù)、土地、勞動力入股造林。按照經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)不變原則，實行終端收費管理，以創(chuàng)新木材流通管理模式。原木在縣（市、區(qū)）內(nèi)流通不收費，只向林產(chǎn)企業(yè)終端產(chǎn)品收費。外運木材憑證運輸，嚴(yán)處重罰非法運輸。

5.3 保證木材加工業(yè)優(yōu)先發(fā)展

適當(dāng)降低木材加工業(yè)的稅率，為木材加工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。對木材加工業(yè)的參與者在銀行貸款方面適當(dāng)給予優(yōu)惠，提升木材加工行業(yè)參與者的積極性，吸引更多的資金投入到木材加工業(yè)中，以促進木材加工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在政策上給予更多傾斜和優(yōu)惠，項目資金的使用比率上給予木材加工業(yè)更多傾斜[13]。可將涉農(nóng)項目資金集中用于楊木加工業(yè)的發(fā)展，實行財政預(yù)算項目扶持無償供苗，供給農(nóng)戶進行栽、管、銷，以有效提高林農(nóng)營林造林的積極性。同時為了發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，政府應(yīng)在道路、灌渠、電力等基礎(chǔ)實施建設(shè)上給予充分的保證，生產(chǎn)耗電可按民用電價給予優(yōu)惠。通過木材加工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

5.4 控制林業(yè)產(chǎn)業(yè)要素的均衡配置

防止在優(yōu)惠政策的引導(dǎo)下過多勞動力、資金、資源都集中在林業(yè)產(chǎn)業(yè)，造成產(chǎn)業(yè)大規(guī)模重復(fù)，浪費社會資源，造成內(nèi)卷狀況。當(dāng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是木材加工產(chǎn)業(yè)達到快要飽和的狀態(tài)時，政府應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)準(zhǔn)入機制，控制資源盲目進入，同時引入優(yōu)勝劣汰機制，淘汰粗放經(jīng)營企業(yè)，保留促進規(guī)模企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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