輸配電價(jià)監(jiān)管環(huán)境下的配網(wǎng)自動(dòng)竣工決算管理實(shí)踐

鄭愷 潘海琴 葛凌云 胡心怡

摘 ? 要：以配網(wǎng)自動(dòng)竣決算為抓手，打通部門壁壘，充分應(yīng)用項(xiàng)目資產(chǎn)大數(shù)據(jù)管控平臺(tái)的數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢(shì)，以“源頭管控到位、業(yè)財(cái)深度協(xié)同、市縣整體聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成”的全過程流水化工作思路，構(gòu)建配網(wǎng)項(xiàng)目管控新生態(tài)，提升工程決算效率和質(zhì)量，充分保證新增有效資產(chǎn)及時(shí)、足額認(rèn)定。貫徹落實(shí)適應(yīng)輸配電價(jià)改革優(yōu)化經(jīng)營管理策略，助力電網(wǎng)公司建設(shè)世界一流城市配電網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：配網(wǎng);自動(dòng)竣工;決算;管理

中圖分類號(hào)：F406.7 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）20-0131-03

當(dāng)前，配網(wǎng)資產(chǎn)對(duì)電網(wǎng)公司有效資產(chǎn)積累的貢獻(xiàn)程度日益提升，其重要性不言而喻。但配網(wǎng)工程因點(diǎn)多面廣、受外部因素影響較多，管控措施相對(duì)單一，缺乏行之有效的管控思路和手段。如何提升配網(wǎng)項(xiàng)目管控水平，適應(yīng)輸配電價(jià)監(jiān)管要求，確保有效資產(chǎn)及時(shí)、足額轉(zhuǎn)資成為困擾各單位的現(xiàn)實(shí)難題。在此背景下適時(shí)推出的配網(wǎng)自動(dòng)竣工決算成為破解這一難題的利器，有利于促成配網(wǎng)項(xiàng)目管控的新型良好生態(tài)。

一、配網(wǎng)自動(dòng)竣工決算管理現(xiàn)狀和問題

（一）現(xiàn)狀分析

杭州市近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，配網(wǎng)投資需求相應(yīng)較大，配網(wǎng)投資規(guī)模亦年上升，呈現(xiàn)出打捆項(xiàng)目數(shù)量多、子項(xiàng)拆分細(xì)的顯著特點(diǎn)。由于配網(wǎng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣而管理手段欠缺，導(dǎo)致長期游離在規(guī)范管理的邊緣，加工程項(xiàng)目政治因素強(qiáng)，搶建項(xiàng)目多，導(dǎo)致杭州地區(qū)的配網(wǎng)工程管理面臨較大的規(guī)范管理和風(fēng)險(xiǎn)壓力。

（二）問題分析

1.源頭控制存在盲區(qū)

隨著配網(wǎng)自動(dòng)竣工決算工作的持續(xù)推進(jìn)，系統(tǒng)集成和強(qiáng)控的管理手段有效突破了業(yè)財(cái)協(xié)同的管理邊界，過去隱匿在項(xiàng)目前期的管理盲區(qū)在嚴(yán)格的項(xiàng)目流程管控下逐漸浮出水面。一是可研初設(shè)深度不足影響投資有效性和投資結(jié)余率較高等問題。按照輸配電價(jià)改革要求，項(xiàng)目投資計(jì)劃需報(bào)監(jiān)管部門備案，且需滿足與規(guī)劃電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性相匹配的要求，否則相關(guān)輸配電資產(chǎn)產(chǎn)生的折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)將不計(jì)入該監(jiān)管周期的輸配電價(jià)。再者，可研初設(shè)深度不足是造成項(xiàng)目決算與投資計(jì)劃偏離、導(dǎo)致項(xiàng)目投資結(jié)余率較高的直接原因。二是可研規(guī)模不受控導(dǎo)致子項(xiàng)拆分隨意性較大，部分單位項(xiàng)目可研規(guī)模與實(shí)際項(xiàng)目需求匹配性較差，項(xiàng)目立項(xiàng)往往采取以“事項(xiàng)”或“區(qū)域”打捆的方式，導(dǎo)致邊做邊拆包的情況較為普遍;部分打捆項(xiàng)目甚至多達(dá)上百個(gè)子項(xiàng)。

2.業(yè)財(cái)協(xié)同局面被動(dòng)

配網(wǎng)自動(dòng)竣工決算工作作為財(cái)務(wù)部門牽頭主抓的工作，在省電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同推進(jìn)下，在一定程度上得到了基層業(yè)務(wù)部門的積極認(rèn)同。但落實(shí)到具體的概算導(dǎo)入、物料掛接、現(xiàn)場盤點(diǎn)、審價(jià)導(dǎo)入等工作環(huán)節(jié)，前端業(yè)務(wù)部門的介入深度相對(duì)不足，容易陷入財(cái)務(wù)部門一頭熱的被動(dòng)局面。

3.市縣聯(lián)動(dòng)缺乏合力

縣電網(wǎng)公司配網(wǎng)管控的要求和手段相對(duì)單一，長期以來主要限于指標(biāo)管控手段，管理顆粒度不夠精細(xì)化，加上各單位配網(wǎng)投資規(guī)模和管理模式的先天差異，導(dǎo)致配網(wǎng)自動(dòng)竣工決算推進(jìn)過程中各單位項(xiàng)目完成進(jìn)度和質(zhì)量方面層次不齊。此外，由于各單位對(duì)前端業(yè)務(wù)部門的推進(jìn)力度不一，導(dǎo)致大量的結(jié)算、決算工作被動(dòng)集中在11月、12月，配網(wǎng)工程財(cái)務(wù)管理的均衡性較差。

4.系統(tǒng)功能亟待完善

一是配網(wǎng)項(xiàng)目有別于主網(wǎng)項(xiàng)目，它受外部環(huán)境、政策處理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等因素的影響較大，施工工期難以確定，導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)信息不明確，投產(chǎn)之后的甲供材料退補(bǔ)和工程結(jié)算進(jìn)度嚴(yán)重滯后，難以及時(shí)獲取清晰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控。二是過程管控缺乏有效手段，工程長期處于失管狀態(tài)，往往在某一環(huán)節(jié)擱置較長時(shí)間，結(jié)算、決算時(shí)間節(jié)點(diǎn)管控依靠人工線下統(tǒng)計(jì)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力還容易遺漏出錯(cuò)，缺乏有效的線上工具支撐和輔助。三是由于配網(wǎng)自動(dòng)竣工決算系統(tǒng)的功能仍在不斷優(yōu)化完善過程中，隨著應(yīng)用的逐步深入，相關(guān)問題逐漸顯現(xiàn)，所以系統(tǒng)功能仍需完善和擴(kuò)展，與前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)、適應(yīng)輸配電價(jià)的資產(chǎn)經(jīng)營管理策略的融合仍需要進(jìn)一步的提升。

5.風(fēng)險(xiǎn)管控有待加強(qiáng)

電網(wǎng)基建投入是電網(wǎng)企業(yè)資金支付的重要組成部分，近些年伴隨著電網(wǎng)基建投入的增加，特別是配網(wǎng)項(xiàng)目占比的提升，涉及配網(wǎng)項(xiàng)目的內(nèi)外部檢查與日俱增，配網(wǎng)工程歷經(jīng)可研下達(dá)、初設(shè)批復(fù)、合同簽訂、施工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及發(fā)展、運(yùn)檢、電網(wǎng)建設(shè)、物資、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門，工程管理的全過程涉及鏈條長、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，而配網(wǎng)工程又長期游離于規(guī)范管理的邊緣地帶，風(fēng)險(xiǎn)管控缺乏有效的措施和系統(tǒng)支撐，風(fēng)險(xiǎn)管控有待加強(qiáng)。

二、管控目標(biāo)思路

為貫徹落實(shí)輸配電價(jià)改革優(yōu)化經(jīng)營管理策略，提升工程決算效率和質(zhì)量，爭取新增有效資產(chǎn)及時(shí)、足額認(rèn)定，電網(wǎng)公司以配網(wǎng)自動(dòng)竣決算為抓手，打通部門壁壘，充分應(yīng)用系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，以“源頭管控到位、業(yè)財(cái)深度協(xié)同、市縣整體聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成、風(fēng)險(xiǎn)全面管控”的全過程、流水化工作思路，打造配網(wǎng)管控新生態(tài)，助力杭州供電公司建設(shè)世界一流城市配電網(wǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體如圖1所示。

三、配網(wǎng)竣工決算管理具體做法

（一）源頭管控到位

1.落實(shí)網(wǎng)架提升工作方案，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目可研及立項(xiàng)模式

一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)管理，開展配電網(wǎng)網(wǎng)架提升工作，以“網(wǎng)格化+差異化”的配網(wǎng)建設(shè)管理模式編制目標(biāo)網(wǎng)架規(guī)劃，以供電網(wǎng)格為基礎(chǔ)開展項(xiàng)目需求申報(bào)、可研編制以及項(xiàng)目打捆。二是嚴(yán)格控制項(xiàng)目可研規(guī)模及立項(xiàng)規(guī)則，以網(wǎng)格化可研管理代替過去以“事項(xiàng)”、“區(qū)域”立項(xiàng)的粗放管理模式，對(duì)打捆項(xiàng)目子項(xiàng)個(gè)數(shù)分項(xiàng)目類別進(jìn)行管控，杜絕邊做邊拆包的不規(guī)范現(xiàn)象，避免過去因打捆項(xiàng)目子項(xiàng)過于繁多導(dǎo)致的項(xiàng)目遲遲無法關(guān)閉的情況再次發(fā)生。三是挖掘項(xiàng)目可研和初設(shè)的深度，按照規(guī)劃三年過渡方案和項(xiàng)目需求三年行動(dòng)計(jì)劃一體化、項(xiàng)目需求和項(xiàng)目可研一體化、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一體化的“三個(gè)一體化”要求進(jìn)行項(xiàng)目前期管理。