新時代地方高校財經紀律建設研究

施滄桑 易愛軍

摘 ? 要：財經紀律是財經活動中必須遵守的行為規范。地方高校重點服務于地方區域，著力于人才培養與科技服務，在中國特色社會主義新時代背景下做好地方高校財經紀律建設，對促進地方高校的健康發展，適應社會發展的需要具有重要的意義。地方高校可以通過樹立嚴守財經紀律的政治意識、加強財經規章制度的執行力、營造學習財經法律法規的良好氛圍、創造遵守財經紀律的有利條件、建立財經紀律監督的長效機制，助推地方高校財經紀律建設。

關鍵詞：地方高校;財經紀律;財經規章制度

中圖分類號：F233 ? 文獻標志碼：A ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）20-0125-03

財經紀律，是黨和國家的方針政策在財經工作中的具體體現，是財經活動中必須遵守的行為規范。中國特色社會主義進入新時代，黨和國家重視財經紀律建設，陸續出臺相關制度文件以規范財經紀律。嚴肅財經紀律是高校貫徹落實國家方針政策的必然要求，是新時代經濟發展的必然舉措。嚴明財經紀律對推動地方高校事業健康持續發展意義重大。

一、財經紀律在地方高校事業發展中的重要地位和作用

（一）嚴肅財經紀律是新時代的必然要求

新時代環境下，加強紀律建設，加強紀律監督檢查，著力懲治腐敗，是國家強大戰斗力和化解各種風險的有力保證，能夠產生強大的內部凝聚力。

近年來，各級財政部門相繼出臺嚴肅財經紀律的相關規定和實施意見。例如，財政部2016年發布了《關于全面嚴肅財經紀律嚴格中央部門預算管理的通知》（財預【2016】126號），江蘇省財政廳于2015年出臺了《嚴肅財經紀律若干規定》（蘇財辦〔2015〕3號），連云港市政府辦公室于2018年印發了《關于進一步嚴肅財經紀律加強行政事業單位財務管理的實施意見》（連政辦發〔2018〕103號），2018年9月連云港市財政局制定了《嚴肅財經紀律若干規定》（連財辦【2018】12號）。

在市場經濟和改革開放環境下，許多領導干部出現腐敗問題，究其原因，都是從違反財經紀律開始的。因此，加強紀律建設，樹立紀律意識，才能夠應對各種新的考驗。

（二）嚴明財經紀律是促進地方高校健康發展的有力保障

隨著國家社會經濟的快速發展，作為我國高級知識分子的聚集地、科技創新的重要來源地、知識傳播的重要場所，高校招生規模的不斷擴大，人才培養、科學研究、知識培訓、合作辦學、社會服務及后勤保障等業務活動類型不斷豐富，復雜程度不斷提高。原北京大學校長林建華曾說，今天大學管理的復雜程度不亞于一個上市公司。地方高校服務于區域發展和行業建設，為地方經濟發展提供科研支撐，推動地方產學研用結合，融入地方創新發展。在全面從嚴治黨新形勢下，為提高學校教育資金的使用效益，各地方高校逐步制定和完善了財經紀律管理的制度和辦法，但在執行中仍存在制約機制不到位等現象。“治不嚴則無獲”，在全面落實從嚴治黨的政治要求下，地方高校事業要實現持續健康穩步發展，必須嚴守財經紀律的政治底線。

（三）堅守財經紀律是提升學校治理能力的重要舉措

近年來，地方高校經費總額逐年增長，財務預算總收支不斷增加，學校的資金流量越來越大，各項財務指標快速增長，對學校的財務管理提出了更高的要求。在從嚴治黨形勢下，地方高校應按照當前發展總規劃，明確領導責任，強化權力運行的制約和監督，實現事權與財權的對應匹配，嚴格遵守國家財經法律法規，全面落實中央八項規定，實現全方位全過程監督，建立高效、規范、嚴密的財務治理體系和運行機制。提升高校治理能力，必須嚴肅財經紀律，構建內控預防體系。健全有效的財經紀律體系能夠有效提升學校財務管理的質量和水平，有力推動學校事業發展規劃，是地方高校健康發展的基石。

二、地方高校財經紀律存在的問題

（一）遵守財經紀律的意識不夠強

從近年來地方高校內部巡察結果看，違反財經紀律的行為屢見不鮮。有些缺乏八項規定的政治意識、紅線意識，公務接待陪餐人數、用餐標準超標，借出差名義公款旅游;有些缺乏風險管理意識，規避合同簽訂和審簽制度約束，不履行國有資產采購規范程序，或化整為零規避招投標;有些缺乏預算管理意識，專項經費不按規定用途使用等等，各種現象不一而足。

高校在遵守財經紀律方面，首先，仍然存在責任意識不足、“從嚴”意識不夠強的現象，滿足于“個人不貪污不受賄”，滿足于面上不出問題，滿足于“大錯不犯、小錯不管”，甚至滿足于“財務沒發現就是沒問題”，抱有“審查不會發現”的僥幸心理。缺乏主動遵守財經紀律的積極態度，底線意識薄弱，抱著被發現再改正的消極心態。其次，存在礙于情面或出于私心，在執行財經紀律時網開一面，甚至弄虛作假，踩紀律紅線的現象也時有發生。將情面和私心凌駕于紀律規矩之上，對紀律缺乏敬畏之心。未能從思想上重視財經紀律，未能真正認識到遵守財經紀律的重要意義，未能深刻理解守紀律講規矩對學校發展、對國家發展的重大作用。

（二）落實財經紀律的執行力不夠

地方高校為規范財經紀律，制定了較多的規章制度和內部控制流程。但是執行效果與設定的目標往往存在很大的差異，造成對落實財經紀律的執行力不夠。

造成執行力不足的原因，一是學校領導對按章辦事的重要性認識不足，往往高度重視學校發展戰略的計劃設計和制度制定，對落實發展的規章制度的執行和控制不夠重視，最終導致目標難以實現。二是制度本身不合理。學校制定制度時往往不結合學校實際情況，缺少科學嚴謹的調查論證，導致制度“水土不服”，缺乏可行性和可操作性。比如，大額資金審批使用，規定的額度權限若不考慮學校實際情況，審批額度過高或過低，都不能發揮有效作用。三是一些員工由于業務素質、執行態度不同等原因，在工作中對制度執行認識不到位;同時，由于一些單位缺乏有效的宣傳、培訓和溝通，缺乏大局意識、服務意識，導致執行不到位。