事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能問(wèn)題探究

魯淵 雷良海

摘 ? 要：在事業(yè)單位的日常工作中，經(jīng)濟(jì)管理是至關(guān)重要的內(nèi)容，其與事業(yè)單位社會(huì)職能的發(fā)揮，以及事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展有著密切聯(lián)系;其工作質(zhì)量、完成效率的高低，能夠直接反映出事業(yè)單位本身的管理水平。因此，為了給事業(yè)單位拓展出更廣闊的發(fā)展空間，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮中存在的問(wèn)題與完善策略給予深入探究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)管理;管理職能

中圖分類號(hào)：F243 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）20-0122-03

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能改革是事業(yè)單位改革中不可忽視的一項(xiàng)工作內(nèi)容，是促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)職能改革的重要前提也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中政府主體職能改革應(yīng)突破的重點(diǎn)難點(diǎn)。為了在新時(shí)期背景下的發(fā)展真正做到與時(shí)俱進(jìn)，充分滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，事業(yè)單位應(yīng)把握好各種契機(jī)，明確事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)揮應(yīng)遵循的規(guī)律特點(diǎn)、應(yīng)滿足的要求，構(gòu)建出更完善的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)

首先是成本管理目標(biāo)。在事業(yè)單位成本管理中，應(yīng)對(duì)財(cái)政資金分配活動(dòng)中成本對(duì)比關(guān)系做出充分考慮。具體來(lái)講，就是從微觀層面針對(duì)某一項(xiàng)目或是方案來(lái)分析社會(huì)資源配置帶來(lái)的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及事業(yè)單位體制改革不斷深入背景下，事業(yè)單位成本管理要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，明確其中存在的問(wèn)題，基于績(jī)效管理思想來(lái)不斷完善[1]。

其次是投資管理目標(biāo)。分配管理目標(biāo)。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理中，分配一直都是至關(guān)重要的一個(gè)問(wèn)題，主要包括事業(yè)單位之間的分配，以及事業(yè)單位內(nèi)部職員之間的分配。通過(guò)對(duì)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合分析可以明確，在事業(yè)單位分配中，為了明確事業(yè)單位分配目標(biāo)是否得到有效落實(shí)，應(yīng)定期開展評(píng)估與檢測(cè)。

再次，針對(duì)從事經(jīng)濟(jì)性事業(yè)的單位來(lái)講，投資管理是不容忽視的經(jīng)濟(jì)管理職能的重要目標(biāo)。但面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)單位的對(duì)外投資要強(qiáng)化管理，結(jié)合市場(chǎng)需求與自身實(shí)力來(lái)制訂出更完善的投資方案。

最后是籌資管理目標(biāo)。隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入，事業(yè)單位籌資模式呈現(xiàn)出了多元化特點(diǎn)，運(yùn)作模式也隨之不斷改變。就目前來(lái)看，因?yàn)檫\(yùn)行資金來(lái)源各不相同，事業(yè)單位逐漸形成了財(cái)政供養(yǎng)型、差額供養(yǎng)型和經(jīng)費(fèi)自籌型，且大多事業(yè)單位都擁有向外籌集資金的能力，這樣既可以使得自身財(cái)政壓力得到有效緩解，也能夠促進(jìn)事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的顯著增強(qiáng)。但是，籌資模式的多元化發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也是不容忽視的。所以，在具體籌資過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)盡可能做到以相對(duì)較低的籌資成本，以及可控風(fēng)險(xiǎn)來(lái)贏得更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間[2]。

二、事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理中遇到的問(wèn)題

（一）未構(gòu)建出完善的經(jīng)濟(jì)管理體系

就目前來(lái)看，很多事業(yè)單位建立起的管理體制都未得到系統(tǒng)的修正、規(guī)劃，未做到對(duì)法律、法規(guī)、政策的透徹了解與準(zhǔn)確把握，難以為相關(guān)體制的建立、實(shí)施與完善提供科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致在面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)重大變革時(shí)，沒(méi)有可參考的依據(jù)、方法。而還有一些事業(yè)單位雖然建立起了符合自身實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施程序，但因?yàn)楸O(jiān)督力度不夠，經(jīng)濟(jì)管理體制也不夠完善，各項(xiàng)職能無(wú)法得到充分發(fā)揮。

（二）缺乏高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)管理人才的有力支持

在新形勢(shì)背景下，很多事業(yè)單位都缺少高素質(zhì)人才，也未重視對(duì)專業(yè)管理人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，因而導(dǎo)致各部門之間的各項(xiàng)工作無(wú)法得到有效銜接與到位落實(shí)，極易導(dǎo)致各類矛盾、問(wèn)題的產(chǎn)生，給事業(yè)單位的進(jìn)步帶來(lái)重重阻礙[3]。

（三）缺少應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，事業(yè)單位通常都會(huì)參與市場(chǎng)化活動(dòng)，且隨著參與程度的不斷提升，各項(xiàng)管理活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源也會(huì)呈現(xiàn)出多元化的特征，面對(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來(lái)越高。但因?yàn)閭鹘y(tǒng)工作理念的長(zhǎng)期影響，很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員都未認(rèn)識(shí)到可能會(huì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，更不會(huì)為了有效控制風(fēng)險(xiǎn)而做出全方面的考慮與有效控制，長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位陷入到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大的境況，直到徹底崩塌。

（四）財(cái)政資金應(yīng)用問(wèn)題頻出

就目前來(lái)看，很多事業(yè)單位都無(wú)法在財(cái)政資金應(yīng)用上做到專款專用。一方面，事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)人員以自身權(quán)力來(lái)追求個(gè)人利益，以至頻頻出現(xiàn)挪用公款的情況;另一方面，很多單位在財(cái)政資金應(yīng)用過(guò)程中都未做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，在一些項(xiàng)目建設(shè)工作落實(shí)中較為盲目，未聯(lián)系實(shí)際對(duì)各類資源做出科學(xué)整合與合理引用，不僅會(huì)浪費(fèi)國(guó)家資金，也會(huì)給自身形象帶來(lái)不利影響，給社會(huì)帶來(lái)的消極影響也是不容忽視的。

三、事業(yè)單位發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的措施

（一）重視事業(yè)單位預(yù)算控制體系建設(shè)

一方面，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，從進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算控制體系的構(gòu)建入手，來(lái)確保預(yù)算管理的總額配置、運(yùn)行監(jiān)督，以及預(yù)算問(wèn)責(zé)等職能可以得到充分發(fā)揮。只有在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的預(yù)算資金，以及資金分配才能夠向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。另一方面，在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)于單位的收入、支出應(yīng)給予充分考慮，而且要在執(zhí)行上年度預(yù)算的過(guò)程中對(duì)本年度預(yù)算進(jìn)行編制。此外，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的管控工作也要給予足夠重視，以此來(lái)為預(yù)算管控效果的充分發(fā)揮提供有力保障。

（二）進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制建設(shè)

在預(yù)算編制過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算編制的基本程序以及單位年度收益、支出的綜合分析來(lái)對(duì)單位預(yù)算做出更科學(xué)合理的編制。針對(duì)單位的日常支出，一定要做出清晰、完整的預(yù)算列表與支出明細(xì)記錄。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合單位人員編制標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行完善、科學(xué)財(cái)務(wù)分配方案的制訂。在具體執(zhí)行中，一方面，在單位預(yù)算資金上一定要努力做到開源節(jié)流，就是要采取有效措施來(lái)對(duì)單位員工的福利補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度做出合理控制;針對(duì)單位對(duì)外接待報(bào)銷制度也必須要嚴(yán)格控制。另一方面，針對(duì)單位項(xiàng)目申報(bào)來(lái)講，應(yīng)始終遵循科學(xué)有效原則。在此基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)專家來(lái)開展針對(duì)性較強(qiáng)的項(xiàng)目調(diào)研，對(duì)項(xiàng)目的可行性、重要性進(jìn)行論證[4]。