提升高校經濟業務層面日常有效監督研究

甘霖

摘 ? 要：目前，如何通過日常監督，加強制度建設、預防腐敗現象、提升學校綜合競爭力是各高校的重點任務。在全面從嚴治黨的大背景下如何從經濟業務層面加強對日常活動的監管是各大高校都面臨的一項挑戰。從預算管理、收入管理、支出管理、資產管理和信息化管理五個方面對當前高校普遍面臨的問題進行了概述并提出相應的解決方案。

關鍵詞：高校;經濟業務;監督

中圖分類號：G647.5 ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）20-0113-03

十八大以來，中央堅定推進全面從嚴治黨，積極開展黨風廉政建設和反腐斗爭。在全面從嚴治黨的大背景下如何通過日常監督加強高校內部管理，加強制度建設，預防腐敗現象，提高學校綜合競爭力是目前各高校的重點和難點任務。日常監督的落實途徑包括通過紀委監察部門監督、通過內外部審計進行監督和通過經濟業務層面實施監督等，其中財務監控是各途徑中最核心、最前端的監控手段。經濟業務監管的不斷優化可以將高校日常活動中可能出現的各種問題及時發現并消滅在萌芽狀態，同時能夠提高管理效率，更有效的利用資源。通過在單位內部找出經濟層面的問題，并利用各種財務調節手段、程序及方法加以解決，才能最終順利實現高校頂層設計中的經濟發展目標。

一、當前高校經濟業務層面所面臨的問題

（一）預算管理方面

有相當一部分高校的預算管理工作缺少綱領性指導意見及操作性實施細則，對高校領導層、預算執行中的各級負責人、財務部門負責人的權力和責任，對財務部門內部進行預算編報、執行、監督和管理等工作，對各預算申報部門和職能部門對預算的編制、分解、匯總、復核、審批、監督以及預算工作的安排、分工等均缺少書面規范。同時，還有很多高校的預算基本都由財務部門負責，缺少專門的預算管理機構對預算決策、管理、編制等工作的領導和決議的制度進行保障和約束。全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，根據教育部發文《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），高等院校也被納入國家全面預算績效管理體系中，各高校因此也面臨著建立完善的預算績效評價和考核機制的任務，具體到內容上主要是需明確定期考核預算指標、統計和填報考核指標的方法及程序、預算考核打分與審批流程、針對不同預算部門考核結果的應用方法等。

（二）收入管理方面

現階段高校財務部門多是根據各學院各部門所提交的收費通知進行收入確認，在開具票據后形成以票控收的情況，這種控制方式可能造成部分未開票收入無法及時納入學校收入進行核算，從而不能保證收入的完整性。同時，高校財務對收入確認的依據不充分，由于財務部門僅能根據收費通知進行收費的現狀存在，對大部分收入金額的準確性、真實性無法進行業務性復核，各學院部門提供的單據中就會存在缺少相關附件、計算依據不完整、收費金額明細說明不全等情況。而在收入管理中，部分高校還存在著未建立專門的收入退付管理制度的問題，也未能對退付流程及相應部門崗位職責做出明確規范。

（三）支出管理方面

部分高校還未能制定健全的支出管理制度并使之系統化，有些支出管理制度歷史久遠，有些支出管理審批權限還存在模糊區域，所以如何通過完善制度明確各類支出業務審批權限是高校提升經濟業務層面監管的重要任務，有些支出業務沒有相關具體報銷規范要求或者規范要求提供附件不完整、不合理，還有部分高校財務缺少對于報銷過程中發票審核的管理規范及管控措施，對發票真偽缺少專門的核驗工具，僅依靠財務人員的經驗進行辨別的狀況必須改變。

（四）資產管理方面

在進行資產采購時，由于高校年底存在專項被收回的問題，容易出現突擊花錢采購大型儀器設備，不按需求和標準進行采購的情況。在資產采購后，不同的部門負責資產采購、核算、管理和存放等業務，這樣的分工又會造成賬實不符的問題。而針對不符情況的資產清查盤點機制也不盡完善，盤點制度執行不到位也是普遍存在的。在相關制度中對于資產清查盤點的規定過于簡單、籠統，未詳細明確資產盤點的范圍、期限、組織程序，缺少對應問題的具體處理程序規定、責任追究機制等。部分高校對于無形資產的管理也缺少明確制度，對無形資產登記、入賬、年檢等內容均沒有形成文字規范。

（五）信息化管理方面

目前各高校財務內部的核算、預算、工資、學費等系統已趨于聯通。但財務以外的部門各自擁有的信息系統，數據信息共享程度過低，“信息孤島”現象比較嚴重。信息化中技術層面的難點在于數據獲取困難，高校缺少從全局角度對經濟活動的信息化建設進行整體規劃，不同系統間的信息不共享、不銜接[1]。關于人事的數據掌握在人事部門手中，關于學生的數據掌握在教務部門、研究生部門、海外教育部門等多部門手中，關于資產的數據、合同的數據和成本的數據等則分布在資產、科技、后勤和基建等不同部門。財務部門在進行各項數據統計過程時，基礎數據難以從其他部門管理系統中直接獲取，而且從各個部門獲取的基礎信息準確性較差，有的部門甚至仍在采用人工統計以及各個單獨的Excel表格統計，財務在取得這些數據后無法直接使用，還需要花費大量精力進行校驗核對并轉化成財務需要的數據形式。同時，學校對各類系統數據缺乏分類管理，無法有效明確各類數據備份范圍、頻率、存放地點、負責人等內容，對于備份執行和數據安全情況也缺乏有效管理。

二、高校經濟業務層面面臨問題的解決途徑

（一）通過制定制度、健全機構、加強績效實現科學化預算管理

各高校應訂立各自的預算管理辦法，明確預算管理的主要任務是為進一步提高學校預算管理水平，建立健全預算編制和執行機制，優化資源配置，強化預算約束，保障和促進學校各項事業協調和可持續發展;明確學校領導、財務部門負責人以及各預算單位各職能部門負責人對預算編報及預算執行負有相應的責任;明確學校預算編制的基本原則和中心思想;明確預算編制從“一上”到“二下”的基本流程;明確預算執行過程中的規范和執行后的績效考核等內容。