我國農村土地三權分置改革的學理支撐

牛潤霞

摘 ? 要：中央陸續出臺的政策表明，我國農村土地三權分置改革的頂層設計思路已經成熟。三權分置改革是農村生產承包責任制后又一重大制度創新。用經濟學原理分析，這一制度創新是對馬克思關于未來社會所有制設想的縱深實踐，符合現代產權制度建設的方向，也反映了我國農民與土地關系發展的內在邏輯，是破解當代農民兩重身份難題的產權制度創新。

關鍵詞：土地;三權分置;學理分析

中圖分類號：F321.1 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）20-0005-03

引言

2014年11月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，其中明確提出，農村土地實行所有權、承包權、經營權三權分置，創新流轉方式，引導土地經營權有序流轉。這份文件也明確了三權分置改革促進土地流轉的政策目標是“保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收”，而對適度規模的要求是要重點培育規模達到當地承包制家庭平均規模10-15倍的新型經營主體。2016年10月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，要求在堅持農民主體地位基礎上因地制宜地進行實踐探索和制度創新，總結形成適合不同地區的“三權分置”具體路徑和辦法。這些文件的陸續出臺說明我國農村土地三權分置的頂層設計思路已經成熟。2020年1月26日，農業農村部頒布了最新版《農村土地經營權流轉管理辦法》，這樣就明確了三權分置改革的法律地位。該辦法自3月1日起正式實施。那么，為什么我國要在所有權、承包經營權兩權分離建立了“統分結合、雙層經營”的農村基本經營制度后，現在又要把承包經營權拆分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權三權分置改革？本文認為，我國農村土地三權分置改革的學理依據來源于如下方面。

一、農村土地三權分置改革是對馬克思關于未來社會所有制設想的縱深實踐

馬克思在《資本論》第1卷分析資本主義積累的歷史趨勢時指出，“從資本主義生產方式產生的資本主義占有方式，從而資本主義的私有制，是對個人的、以自己勞動為基礎的私有制的第一個否定。但資本主義生產由于自然過程的必然性，造成了對自身的否定。這是否定的否定。這種否定不是重新建立私有制，而是在資本主義時代成就的基礎上，也就是說，在協作和對土地及靠勞動本身生產的生產資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制。”長期以來，專家學者在理解馬克思“在協作和對土地及靠勞動本身生產的生產資料的共同占有的基礎上，重新建立個人所有制”的思想方面眾說紛紜、各抒己見，形成了豐富的成果。本文在梳理這些成果的過程中注意到，馬克思關于未來社會所有制有“個人所有制”、“公有制”、“社會所有制”等不同提法，但問題導向都是要擺脫資本主義私有制導致的勞動異化問題，即人的生產及其產品反過來統治人的問題。而資本主義私有制之所以產生勞動的異化，就是因為這種所有制排除了非所有者對所有物的占有和控制，從而也就排除了大多數人對所有物尤其是土地這種基本生產資料的占有權、使用權及受益權等權利，沒有所有權，又失去了占有和使用等權利，這樣就導致了大多數勞動者變成了自己的生產和產品的統治對象。

明確了馬克思對未來社會所有制設想的問題導向，那就必然會認識到，未來社會生產資料所有制中一定含有消除對社會成員這種排除的機制，從而能夠為社會每一個成員提供同等的發展權利和公平的發展機會。這就意味著，未來社會不僅要建立生產資料公有制，而且要在生產資料公有制前提下不斷創新公有財產的產權制度建設，建立現代產權制度，使社會成員公平地占有和使用基本生產資料、公平地參與成果的分配。

中國改革開放就是首先從農村進行的集體土地產權制度創新開始的。1978年年底，安徽省鳳陽縣小崗村農民用“托孤”方式決定實行大包干責任制，因為他們認為這種交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的生產承包責任制的成果分配方式有很大的激勵作用。1980年9月14—22日，中央召開省市第一書記座談會專門討論生產承包責任制問題，經過會議上的激烈討論，生產承包責任制由半明半暗的、自發的、不合法的狀態轉入公開的、有組織、有領導進行的狀態。1981年召開的全國農村工作會議把生產承包責任制定性為“社會主義農業經濟的組成部分”，形成了《全國農村工作會議紀要》，經政治局通過后在1982年元旦發出，成為新年的第一號文件。此后連續出臺的五個中央一號文件使得生產承包責任制成為我國農村的基本經營制度。

從產權經濟學的角度看，生產承包責任制就是把集體土地所有權和承包經營權兩權分離開來，所有權歸集體，農戶獲得的是承包經營權，從而解決了集體土地產權束的分解難題，為我國農業領域塑造了自主經營、自負盈虧的承包制家庭生產組織。農村改革成功后，我們又在城市探索全民所有制的產權制度建設路徑。2003年10月14日，十六屆三中全會關于《中共中央完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出，“產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類產權。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位;有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展;有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展;有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。”這是我國在社會主義公有制前提下通過產權制度建設實現生產資料合理配置的綱領性文件。就是因為我們認識到“產權是所有制的核心和主要內容”，兩權分離建立了農村基本經營制度以后，再通過三權分置改革完善農村基本經營制度，才破解了承包地流轉難流轉貴的難題。這是我們對馬克思關于未來所有制思想的縱深實踐。