鄉村振興戰略背景下農村環境治理研究

李駿江

摘 要：鄉村振興戰略為我國建成小康社會以及實現社會主義現代化提供了一定的保障，起到了至關重要的作用。對農村環境的不斷優化，進而實現人才的引進也是鄉村振興的重要部分。隨著農村經濟水平的不斷提高，農民對于美好生活環境的迫切需求越來越強烈。因此，需加快鄉村治理體系建設，實現鄉村治理現代化，通過不斷深化環境治理，可達到對農民生活環境優化的目的，實現其生活質量的提高，將區域環境保護與經濟發展有效協調起來，增強生活幸福感。農村環境優化和持續完善，對于鄉村振興有積極的促進作用。

關鍵詞：鄉村振興;農村環境;鄉村治理

中圖分類號：F323 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）21-0007-03

中國是傳統的農業大國，雖然早已經躋身全球第二大經濟體，但是人均GDP還是較低，農業依然是第一大產業，農民依舊是我國人口最大組成部分。黨在十九大報告中提出具有一定前瞻性的戰略——鄉村振興戰略，從戰略層面對我國當前農村地區的未來發展以及可能出現的問題進行了一定的概括。當前農村地區重點突出的主要矛盾是人們日益增長的美好生活需求和區域之間發展不平衡不充分。因此，十九大報告中提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！陛^之前的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”更加貼合當前的實際情況，更為全面和深入。其中對于農村環境治理提出了一定的要求，農村環境治理是為了實現治理目標，基于已有的各類信息，整合各類資源。從微觀的層面來講是環保部門對于環境治理中出現的環境污染、破壞環境等行為進行懲罰約束，從宏觀層面來講是指政府通過運用法律、道德、經濟等多種方式方法，平衡經濟發展與環境保護，從而實現可持續發展。當前農村生態環境治理的主體還是政府，因此政府在環境治理的政策制定和執行等方面起到了主導作用，但是農村企業、農村集體以及農民的環境治理保護角色不明確，僅靠政府來擔任環境治理的主體是遠遠不夠的，一個積極有效的環境治理體系應該包括政府、市場、社會等多個團體?，F如今，農村建設的步伐加快，農村和經濟產出逐年增高，而農村地區的環境狀態更加令人擔憂，雖然國家已經出臺了相關的法律法規，并制定了一系列的環境保護政策，但是目前在農村生態環境保護方面依舊存在一定的問題。

一、鄉村振興戰略背景下農村環境治理問題及原因

（一）群眾參與度不夠，多方合作治理較難

在鄉村振興背景下，由政府、社會、村民相互配合，相互督促是促進實現鄉村環境治理的根本之道，采用多方合作的形式進行合作，共同參與鄉村治理。當前，極大一部分的農村環境治理是要以各級政府作為主導從而去推動的，并且由政府部門組織實施，在一定程度上，近年來農村在環境治理問題取得的絕大部分成就很大程度上要歸功于政府的強制性命令。通過命令傳達給各階層，定期監督，追究責任，徹底改善，很多村干部都積極配合上級對當地的環境治理做出了一些建設性的成績。但是，農民自身缺乏參與建設，致力于環境治理建設的積極性和主動性。在某些地區，政府甚至下達了命令，但群眾卻沒有注意。許多村民認為，農村地區的環境治理是政府的事，與自己無關。他們不愿意采取主動，甚至不予理會。結果出現一種情況是“干部做到了，村民看到了”。通過長期的實踐，村民對政府有了一定的心理依賴，認為政府就是該為自己做事，哪怕環境惡化，哪怕已經影響到子孫后代的生活甚至是生命安危，村民都不會主動配合治理，只是等著，認為自己并不具備改善環境和治理環境的能力。因此，對于環境治理和改善等多方的合作，以及群眾的參與存在一定的問題。

（二）規劃水平較低，建設執行力較差

在傳統的農耕社會中，村莊是農民生產和生活的聚集地。鄉村規劃是指通過規劃的制定來對農村整體進行合理的布局，方便引導和改善農村生產、生活和基礎設施建設，主要可分為總體規劃和詳細規劃?？傮w規劃是從宏觀層面對村莊進行整體布局，包括交通建設，人口，基礎設施建設等方面;詳細規劃是指在總體規劃的基礎上，結合當地經濟發展的情況以及當地的交通是否便利，產業是否可發展，對涉及農村居民生產生活的一些配套設施和基礎設施建設做出詳細的安排。由此可見，村莊的規劃對于村莊的未來發展具有重要的意義，這是做好農村環境治理工作的前提。但是部分地區鄉鎮重建設輕規劃，有的規劃甚至都是簡單應付，并沒有考慮到當地的實際情況，與上級做出的區域性規劃也沒有一個合理的銜接。有的只重視整治，忽視了對產業的發展、社會服務等規劃。有的在執行規劃時，不遵循既定的規劃實施，存在著“規劃詳細，施工走樣”的情況，有的地方甚至出現“一官一規劃”的現象。

（三）思想認識不足，環保產業發展緩慢

我國改革開放經過四十年的發展，很多有理想抱負的年輕人都離開農村去往大城市打拼生活，長期居住在農村的人幾乎都是文化程度低、視野有限的農民，思想落后、保守、存在一定的固定思維。沒有意識到環境無法再生的道理，也沒有意識到環境被破壞帶來的一系列問題。在經濟發展較慢的中西部地區，政府往往受限于GDP的影響，并不是很關注企業污染的問題，而很多企業都或多或少存在一些環境污染的問題。但是由于上級下達的GDP任務指標，很難做到對農村環境的不破壞，要保護環境又很難完成GDP的任務指標。有些政府官員對于污染環境的行為睜一只眼閉一只眼，對不符合環保的企業不能及時發現整治，因此在思想認識不足的情況下，發展環保產業可以說是舉步維艱。

二、鄉村振興背景下農村環境治理的路徑優化

（一）堅持群眾參與和多方合作相結合

一方面要突出群眾主體的作用，農村環境治理的主體是農民，環境治理的好壞直接關系到其生存以及生活質量的高低，但是長期居住生活在農村的人保留了在傳統農耕社會生活的習慣，加上其具有一定的固定思維，在短期內很難將自己視為環境治理的主體。只有在行政管理和治理的過程中充分聽取農民的意見和建議，只有滿足農民需求的措施，實施起來才是有效的。鼓勵農民自愿參與到環境治理的過程中，讓其做到從“政府讓我治理”到“我要主動治理”的轉變。另一方面要發揮政府的領導作用，現階段的農村環境治理很大程度上還是靠政府的強制性命令，這種輸送式的治理不僅受到了財政的約束，還有可能會有村民的不配合。因此，政府要注重樹立村民改善環境的信念和決心，完成身份的轉變，讓村民從被動到主動的轉變。農村環境治理要想更進一步僅僅依靠財政的投入是不現實的，稅收是財政資金很大一部分的來源，而財政資金的調配往往又是與政策相關的，但是政策畢竟處于一個動態調整的過程中，未來政策支持很難預估。因此，為了提高治理的有效性，需要多方面的投入，必須轉換財政單投入的現狀。一方面，要大力招攬企業，引進實力雄厚、品質優良的社會資本和企業參與農村環境治理，引導企業從農村環境治理中發現商機，取得真正的經濟環境雙豐收。另一方面，適當地給予一定的資金支持，當前農村環境治理工作存在一定資金不足的問題，當地政府應該出臺相關的政策結合當地的實際情況，對于那些地理位置較為偏遠的、經濟較差的鄉鎮要多些資金和政策上的幫扶，讓那些靠財政吃飯的鄉鎮，有足夠的動力和信心去開展農村環境治理工作。