與供給側(cè)改革相適應(yīng)的杭州農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路研究

嚴(yán)建立 周鐵鋒 王曉軍

摘 要：農(nóng)業(yè)科技對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用，從某種意義上說，科技可以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。在詳細(xì)調(diào)研杭州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)下杭州農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中農(nóng)業(yè)科技存在的問題，并探索當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技沒有深入融合的深層次原因，最后結(jié)合杭州城市發(fā)展定位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，提出深化政產(chǎn)學(xué)研合作、拓寬創(chuàng)新投入渠道、加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等對策建議，以期促進農(nóng)業(yè)科技更好地服務(wù)杭州區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;供給側(cè)改革;發(fā)展;對策;杭州市

中圖分類號：F327 ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）21-0020-03

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[1]。近年來，國家對“三農(nóng)”工作高度重視，21世紀(jì)以來連續(xù)發(fā)布了17個以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件。從2004年的“農(nóng)民增收的關(guān)鍵是科技進步與科技創(chuàng)新”到2020年的“強化科技支撐作用”，盡管每年聚焦的主題并不一樣，但是每年主題中的科技元素一直都存在。科技是先進生產(chǎn)力的主要標(biāo)志和集中體現(xiàn)，科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著巨大的作用，對于提高農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增加農(nóng)民收入、保障糧食安全、維護政治穩(wěn)定有著不可替代的作用。習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)科技工作做出重要指示，“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步”，“要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。”這表明，科技創(chuàng)新不僅在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中起到了關(guān)鍵引領(lǐng)作用，更是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡轉(zhuǎn)型的重要支撐力量[2]。

同時，杭州市提前邁入依靠創(chuàng)新驅(qū)動的新發(fā)展階段，展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風(fēng)采，加快杭州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全方位提升農(nóng)業(yè)科技工作水平，提高農(nóng)業(yè)綜合質(zhì)量效益與競爭力。近年來，杭州十分重視農(nóng)業(yè)科技工作，市委、市政府相繼制定并出臺了《關(guān)于加快推進杭州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》（市委〔2013〕3號）、《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（杭政辦函〔2017〕63號）等政策文件，高水平制定、實施《杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，從化解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較收益入手，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美[3]。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，需要進一步立足杭州區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，全面剖析影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系在杭州推廣的制約因素，分析影響杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系因素，構(gòu)建杭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系運行機制，提出提升杭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平對策建議，具有重大的理論與實際意義[4]。

一、杭州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，杭州市不斷提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，農(nóng)業(yè)科技水平和服務(wù)能力得到極大提升，基本形成基于產(chǎn)業(yè)分類的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，杭州市農(nóng)業(yè)科技支撐作用進一步增強[5]。

（一）農(nóng)業(yè)科技支撐體系日趨完善

杭州已建立起了以浙江大學(xué)、中國科學(xué)院大學(xué)杭州學(xué)院以及中國水稻研究所、中國農(nóng)科院茶葉研究所、中國林科院亞熱帶林業(yè)研究所、中華全國供銷總社杭州茶葉研究院等中央在杭科研院所、高等學(xué)校為重點，浙江省農(nóng)科院、浙江省林業(yè)科學(xué)研究院、浙江農(nóng)林大學(xué)等省在杭科研院所、高等學(xué)校為支撐，水稻生物學(xué)國家重點實驗室、亞熱帶森林培育國家重點實驗室、省部共建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子與風(fēng)險防控國家重點實驗室、作物病蟲分子生物學(xué)農(nóng)業(yè)部重點開放實驗室、園藝產(chǎn)品冷鏈物流工藝與裝備浙江省工程實驗室等一批國家、省部級創(chuàng)新平臺和國際科技合作基地為依托，杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、杭州市林業(yè)科學(xué)研究院、杭州市種業(yè)集團有限公司、杭州茶廠有限公司等市級科研院所、科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市縣農(nóng)技推廣服務(wù)中心為補充的層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、密切協(xié)作的農(nóng)業(yè)科技支撐和推廣服務(wù)體系[5]。除了涉農(nóng)科研院所、高等學(xué)校外，杭州還有為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。截至2017年底，杭州市擁有省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)267家，省級農(nóng)業(yè)研發(fā)中心85家，市級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)332家、農(nóng)業(yè)研發(fā)中心117家。此外，杭州還有大量的非專門高校和科研單位的涉農(nóng)科研部門，如西湖大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院、中國計量大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院等，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新氛圍濃厚。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年涉農(nóng)科研經(jīng)費投入在2億元以上。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系建設(shè)成果凸顯

杭州市不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣方式，繼續(xù)加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，按照推廣隊伍主體化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化的思路，完善基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，組建由首席專家、責(zé)任農(nóng)技員、鄉(xiāng)土專家組成的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團隊，提升農(nóng)技服務(wù)針對性、有效性和信息化水平。僅2018 年，杭州市確定區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)50多個，推廣主導(dǎo)品種270多個、主要技術(shù)160多項，創(chuàng)建省級科技示范推廣基地39個，確定培育科技示范戶4 500多戶。從健全機構(gòu)、明確職責(zé)、建好機制、優(yōu)化服務(wù)等方面推進推廣服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范基層農(nóng)技服務(wù)。截至2018年年末，全市有基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心140個，其中省級示范中心30個、市級示范中心50個。培育新型職業(yè)農(nóng)民2 947人，完成考核指標(biāo)的155%。開展實用型人才培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村實用型人才1.4萬余人次，新編科普教材41種，印發(fā)5萬余冊，組織100名實用人才參加全國培訓(xùn)。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)實現(xiàn)新跨越

近年來，杭州開展了農(nóng)業(yè)科技孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)，截至2017年年底全市共認(rèn)定農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”12家（其中國家級6家，省級6家），如杭州安廚電子商務(wù)有限公司（星創(chuàng)天地）建立了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品溯源、倉配、冷鏈等相關(guān)的配套設(shè)施，并在縣、鄉(xiāng)兩級建立“農(nóng)創(chuàng)客服務(wù)中心”，幫助電商企業(yè)進行電商創(chuàng)業(yè)，目前入駐企業(yè)己超過30家，對接合作社超過80家。此外，2017年杭州市政府與浙江省農(nóng)科院合作建立省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”基地，依托省農(nóng)科院的科技資源，由省、市財政落實1 300萬資金，共同建設(shè)杭州市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。這些平臺的打造，對于進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面具有重要意義。