京津冀農業水價改革問題及對策研究

魏巍

摘 要：針對京津冀農業水價改革中存在的突出問題，解決的主要對策有建立培育發展三地協調的農業水權交易市場，包括區域內用水戶之間的交易，灌溉用水水權交易，而且政府在水權交易市場中應發揮主導作用;建立科學合理的農業水價體系，而且農業水價形成機制需要考慮完全成本因素，研究出臺系統的農業水價定價體系政策，完善農作物年用水限額標準。京津冀三地建立新型的農業一體化經營的節水農業產業體系，是保障農業水價改革順利進行的重要條件。

關鍵詞：京津冀;農業水價改革;突出問題;對策

中圖分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）21-0001-03

自2016年國務院辦公廳印發《關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號，以下簡稱《意見》）后，京津冀三地為貫徹落實《意見》精神不斷加大力度，加快推進農業水價改革步伐，采取了提高農業灌溉水價的系列改革措施，深入研究節水灌溉技術，并已取得了一系列成就。但是，三地水價改革中還存在著一些突出的矛盾。例如，北京市政府實行財政補貼，減輕農民負擔的經濟政策，導致財政補貼負擔過重，超限額水價的收取有名無實和農作物限額用水標準過于單一等諸多問題。這些問題如不加以妥善解決，從長遠看，不利于提高調動農民節水積極性。而北京市存在的問題，在京津冀三地具有普遍性。

農業水價的制定的頂層設計包括定價主體、構成、模式，計價方式、價格影響因素和價格調整機制等（限于篇幅這些因素不能一一敘述）。針對水價改革中突出的深層次矛盾，制定出更合理的農業水價，緩解水資源的供需矛盾，建立解決實際問題的農業灌溉水價激勵機制，讓農民養成節水的習慣，樹立節水意識，促進節水農業健康持久發展下去，最主要的是要建立農業水價價格體系，培育水價市場。本文針對這一矛盾的焦點問題提出以下對策。

一、建立培育發展京津冀三地協調統一的農業水權交易市場

我國的水資源是國家所有，國家是唯一的所有權人。水權交易是特指水的使用權在不同使用主體之間通過銷售轉讓的形式來重新獲得水的使用權。水權交易市場是用水戶之間水權交易的場所。建立水權市場的關鍵因素是要具備水權交易主體、權利邊界，確定政府的職責，建立公平公正的交易規則，保障交易方的用水權益，才能保障水權市場有序運行（本文暫不探討這個專題）。建立水權交易市場，有利于為農業生產者建立內在的節水激勵機制。

趙明華將水權市場分為三級。三級市場是區域內用水戶之間的交易，二級市場是區域政府之間的區域水權交易，一級市場是區域水權的初始分配。2016年，水利部印發的《水權交易管理暫行辦法》將水權交易分為區域水權、取水權和灌溉用水水權交易三種形式。

本文提出建立京津冀三地協調統一的農業水權交易市場有三個重點。一是區域內用水戶之間的交易（三級交易市場內完成產業之間的交易行為），二是灌溉用水水權交易，即農業生產用水水權交易（農業內部用水戶的交易行為），三是政府在水權交易市場中的地位與作用。

（一）區域內用水戶之間的交易

區域內用水戶之間的交易是產業之間的交易行為，是農業用水水權向其他產業轉移，比如向工業產業轉移，工業要向農業水權支付轉移費用。張曉軍、侯漢坡提出的定價原則是出售水權的農業用水戶必須收回不少于獲取該部分取水量的成本水資源費及其他相關費用，可以協議定價和拍賣的方式來實現。他們進一步指出，可根據轉移水資源的來源情況分別定價：一是對于多余數量的轉讓。定價=農業用水戶獲得該部分取水量的成本+受讓者機會成本-出讓者機會成本，當受讓者機會成本低于出讓者時，設定機會成本為零，因為同在一個行政區域內，水資源費定價原則是一致的，所不同的就是機會成本。二是對于用水戶削減自身用水量的轉讓，即用水戶定價原則為第一情況的價格加上因削減水量導致的損失補償。

建立農業水權交易市場，在產業之間交易，可以避免走進無限壓制、壓縮農業用水的誤區。節水農業有三個功能：生產功能、生態功能和生活功能，哪一個功能都需要用水。特別是北京市節水農業的生產功能需要不斷強化。北京市的農業已經處在萎縮和衰退之中，以耕地面積為例，按照2016年耕地、人口數據計算，已經下降到人均0.15畝（324.5萬畝/2 172.9萬人），只相當全國人均耕地面積的1/6。要保障農業三個功能的基本用水，就再不能以壓縮耕地面積的辦法節約農業用水。

京津冀三地節水農業是去除了高耗水、高浪費的前提下發展的農業。產業交易行為的積極意義在于建設節水農業可以加強生產功能，保障農業的基本用水需求，讓社會資本獲得微利，愿意投入農田水利工程建設和管理上來，讓農業生產企業和農戶自覺培養節水意識，把節約下來的水交易出去獲得價值。

（二）灌溉用水水權交易

既是農業生產用水水權交易，也是農業生產用水在農業用水戶之間的內部的交易。農業生產用水包括耕地灌溉用水量和非耕地用水量。耕地灌溉用水量包括水田、水澆地、露地菜地、設施農業生產用水;非耕地用水量包括非耕地灌溉用水量（林果、草地、魚塘用水）和畜禽用水量（養殖業用水）。

農業用水戶包括擁有農業水權的農戶、專業大戶、家庭農場、農民專業合作組織等農業經營主體。交易形式可采用供需方自主交易、水權流轉交易中心平臺交易和政府回購等多種形式。土地承包經營權流轉時農業水權一并流轉使用。胡曉寒等在《基于優化和博弈理論的農業用戶間水權交易分析》一文中指出：“在農業用水戶中，根據各種作物的經濟灌溉定額和種植面積，可以計算出各種作物的最佳分配水量。如果初始分配水權與上述的最佳分配水量不一致，其差額理論上就應該是可通過市場交換的水量?！鞭r業用水戶間的水權交易，糾正了初始分配的低效率，促進了水資源向優化配置的方向轉移。