促消費政策將如何展開

趙偉

伴隨經濟下行壓力加大，更多促消費政策有望出臺。農村消費相關政策或成為未來一段時期的重要看點。

疫情后，消費是三大總需求中修復速度最為緩慢的。2021年1-7月，社會消費品零售總額兩年復合增速僅為疫情前水平的50%，落后于出口和固定資產投資的修復情況。消費在GDP中的比重超過50%，對經濟增長同比貢獻率超過60%，是近年來穩定經濟增速的重要驅動;消費走勢變化，對于判斷未來經濟走勢有重要意義。

疫情沖擊下，居民消費意愿不足，拖累消費修復遲緩。2021年上半年，居民消費傾向回落到60.4%，較疫情前大幅回落5.9個百分點，回落幅度創近20年來最大。居民消費意愿不足，導致消費支出增速持續弱于收入增速，是拖累消費修復偏緩慢的重要原因。居民消費意愿不足，一方面受到疫情環境下，居民消費偏謹慎的影響;另一方面，也受到疫情后，收入分配差距擴大，居民杠桿率進一步走高等影響。

2021年以來，疫情在局部地區間歇性反復，導致居民出行受阻，拖累線下消費和服務消費修復進度。疫情擾動下，2021年1-7月，居民商品線下消費兩年復合增速僅1.3%，餐飲消費兩年復合增速僅1.1%，弱于14.6%的線上商品消費增速。與出行相關的消費受到的影響較為明顯，以航空業為例，2021年1-5月，國內航空運送旅客量2億人次，僅為2019年同期的85%，國際航空的恢復度只有2.1%。

2021年政府工作報告，明確提出“建立擴大內需的有效制度，全面促進消費”，并從多渠道增加居民收入、健全城鄉流通體系、取消二手車交易不合理限制、推進內外貿產品同標同質、發展新業態模式等方面，重點改善消費環境。政府工作報告政策思路下，部分領域促消費政策有所變化，以汽車消費政策為例，新能源汽車補貼標準同比下降20%，政策抓手轉為支持農村汽車消費、培育二手車、汽車后市場。

地方政策層面，結合自身情況，以發放消費券、舉辦購物節、新能源汽車補貼等舉措促進消費。一方面，各省通過消費券與文化特色旅游，激發服務消費潛力;例如，山東籌辦旅游發展大會、孔子文化節并發放文旅消費券、四川推廣“不夜四川，美學生活”等主題活動，并發放3.89億元張文旅消費券。深圳和上海發放體育健身消費券;另一方面，湖北、河北、青海等省份繼續增加新能源汽車補貼，促進汽車消費。

年中以來，伴隨地產、出口動能弱化，經濟下行壓力增大，促銷費政策發力的必要性在不斷上升。從歷次促消費政策的歷史看，過往周期，政策發力點多集中在汽車、家電、服務消費等領域。值得注意的是，在“共同富裕”的大背景下，2021年以來，農村消費相關政策頻繁出臺，或成為未來一段時期相應政策的重要看點。

2021年以來，農村消費支持政策加快出臺，政策重點支持新能源汽車下鄉、農村物流體系建設等方面。從汽車下鄉政策來看，政策推廣范圍進一步向四線城市和農村擴張、政策補貼對象主要為小微型車輛，政策補貼金額由中央財政承擔80%。根據中汽協預測，2021年新能源汽車下鄉政策將拉動新能源汽車銷量增長接近20萬輛。

收入改善、政策支持下，農村消費增速較快，未來市場空間仍較大，中長期可關注汽車、電腦等耐用品消費及教育文娛等服務性消費。

2021年上半年，農村居民消費性支出兩年復合增長8.8%，高于城鎮居民消費支出增速3.6%。從支出分項結構來看，生活用品、衣著、交通和通信支出增速較快。展望未來，農村居民的汽車、電腦、空調等耐用品保有量大幅低于城市居民水平，教育文娛、生活用品及服務等方面支出占比偏低;在政策扶持下，農村居民耐用品消費、服務消費或將加快向城市居民水平收斂。