探討如何構建新型農民職業教育培訓體系

邵改革 呂飛 張潔 關旭

摘要：構建新型農民職業培訓體系需要結合當前農民教育培訓工作現狀和問題分析，加大建設力度，并落實職業教育要求。本文在國家鄉村振興戰略助推下，積極借鑒發達國家成功的經驗，并立足于我國的農村職業教育實情，從政府、市場等主體探討農民職業教育培訓體系，做好功能定位，促進我國新型農民職業教育事業發展。

關鍵詞：新型職業農民;培訓工作;農民教育

新型農民職業教育體系的建設與農業企業、職業院校、政府等都有密切的利益關聯，想要有效推進農民職業教育體系的發展，需要圍繞政策、企業、職業院校等主體，建設協調統一的教育支撐體系，在統一的管理體系下，使各方能夠理解農民職業教育培訓的職責和作用，針對農民教育培訓工作，站在整體規劃視角，對制度要求、政策創新、物質基礎等給予全面支持。

1 新型農民職業教育培訓工作的現狀分析

1.1 農民對科技培訓認知不到位，欠缺學習的主動性

首先，多數農民對待科技培訓、職業教育缺少正確的認識，無法認識到進行新型職業農民培育對推動農村發展、農業增強、農民致富的優勢。農民受傳統思想的桎梏，無法深入理解新型職業農民科技培訓工作的重要意義，由于理解層次較低，受教育觀念和傳統農民意識的局限，農民自然無法積極參與培訓活動。這也弱化了科技培訓的作用，無法有效落實到實處;其次，多數農民的文化水平不高，培養難度和引導工作量加大，農民對新思想、新觀念、新模式的接受能力偏低，由于農村大部分都以中老年為主，年輕群體都進入城市發展，農民對互聯網、信息技術的理解和認識有限，跟不上新農村發展理念，無法對現代化建設產生正確的理解。所以，這也造成了多數農民不愿意學習新的觀念，科技培訓工作也難以進一步推進;最后，政府沒有發揮出有效的指導作用，對農民科技培訓工作服務效能不足。僅有少數農民愿意參與政府舉辦科學技術類培訓班，加強對新思想、新技術的學習，但是參與培訓的農民也只是走形式，對科技培訓工作缺少深入理解，只看重眼前利益。

1.2 政府對農民專業和高素質人才的重視

近年來，農村勞動力大量流失，農業老齡化現象日益嚴重，農村水稻種植面積不斷縮減，土地撂荒問題也隨之產生，為了能夠有效解決這些問題，需要培養技術性強、懂得經營的新型職業人才。因此，西安市政府對農村人才職業教育培訓工作十分重視，始終將培訓高素質農民工作作為西安市重要的工作指標，通過政策的落實和理念的宣傳，對農村發展規劃和農民職業教育培訓工作也逐漸在社會上引起關注。直到今年7月份，各區、縣先后表彰了十名優秀鄉土人才，為開展新時期農業農村專業人才培訓工作開啟新的工作旅程。經過陜西省各方積極動員和不懈努力，圍繞西安市構建的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系，逐漸影響和拓展到周邊以及更廣泛的地域范圍，并結合各發展階段的建設要求，強化教育培訓內容，為農民提供政策幫扶和農業科技指導，讓“四位一體”制度得以落實，構建制度完善、產培結合、精準培育”為條件支持下，符合西安市發展實際和建設方向的新型職業農民培育模式。結合現階段全市針對農民職業教育培訓工作的成功案例分析，經過全市掛牌認定區縣級職業農民培育實訓基地共有54個、市級職業農民培育實訓基地71個、省級職業農民培育實訓基地 14 個。培育高素質農民18023名，認定職業農民11824人。從這一可觀的數據來看，培訓工作的成功發展離不開政府的引領和指導，并且接下來西安市將繼續結合國家鄉村振興戰略和農業農村人才隊伍建設需求，借助一切可利用的社會資源，抓好高素質農民教育工作，為農業經濟產業發展、農民專業技能提升以及農村規劃與治理，提供產業政策和專業人才的支持。

2 新型職業農民職業教育培訓體系的實踐策略

2.1 發揮政府職能，重視制度建設

根據國外農業強國戰略和制度體系建設，國外許多發達國家在新型農民職業化轉型過程中發揮了政策的引領和規范作用，重視法治建設，并且使立法制度建設與構建新型職業農民教育培訓工作同步同行，有了健全農民教育法律制度，可以有效保障農民教育培訓工作的有序開展，實現了新型職業農民教育培訓工作的創新升級[1]。而我國在這方面起步和發展的時間較短，想要短時間內盡快讓新型農民職業教育培訓體系有序開展，步入正軌，最有效也最直接的方式就是借鑒和學習發達國家的成功的經驗和成熟的政策，并結合我國的農村實際情況，出臺有針對性的支持新型職業農民培育的法規和政策。比如：對農業經營企業建立校企合作制度、對貧困農村地區確立農民職業教育培訓援助制度以及新型職業農民認定制度等。只有建立健全法律法規，使教育培訓制度規范化，才能為構建新型職業農民培育引導機制提供助力，保障各參與主體以及社會公益組織的資金投入和利益[2]。此外，還可以通過政府“工程”的形式推動多元化的培育新型職業農民體系的落實。如“新生代職業農民培育工程”“留守婦女職業教育培訓工程”等。

2.2 立足于市場需求，改善職業院校與市場的供給結構

職業院校與市場有著緊密的聯系，職業院校為市場提供各領域的專業人才，但是往往人才專業技能和綜合素質與市場的實際需求不匹配，造成職業院校人才供給與市場需求相悖，需要職業院校改善教育策略，根據市場需求，調整人才供給結構。具體可以圍繞以下策略有序展開：一是借助“互聯網+”的發展模式，構筑自由開放的新型職業農民教育培訓平臺，其作用既可以滿足培養新型職業農民的需要，又可以滿足不同農民分散化和針對性的學習需求，而且最重要的是通過在線教育培訓平臺可以靈活組織培訓形式，讓農民可以充分利用時間，依托互聯網進行在線分享與探討農業問題，同時，農民結合自身的需求，完成在線答疑和專業輔導的任務，及時解決了農民的疑惑和問題;二是科技的進步逐漸深化和應用于各個領域，促使農業也改變了傳統粗放型的經營模式，結合現代化建設的方向，加強農業現代化發展[3]。對新型農民培訓體系構建，需要圍繞現代化農業，定位重點培訓對象，建立培育對象數據庫。根據2016年西安市第三次農業普查數據統計，對登記在冊的88.63萬戶農戶及5155個農業生產經營單位的農業生產經營人員情況進行了調查。西安市農業經營戶77.55萬戶，其中規模農業經營戶0.32萬戶。全市農業經營單位5155個。同時對全市土地利用也進行了調查，在2016年末，西安市耕地面積279.92千hm2，實際經營的林地面積497.31千hm2，實際經營的牧草地面積2.94千hm2。結合現實情況以及農業發展趨勢，著重以專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、返鄉下鄉涉農創業者等作為新型職業農民的重點培育對象，以創新理念，借助互聯網的教育培訓的優勢，構建職業教育培訓網。

2.3 構建資源子系統，保證教育體系的完善性

在建設新型農民教育培訓體系時，為保證體系的完善性，必須要重視資源子系統的構建。首先，場地資源系統。建設場地資源系統時，可以從兩方面做起：一方面，設置專業的培訓機構，以國家級農民教育培訓中心為核心，結合企業與民間科技服務組織，在此基礎上，設置各級農民教育培訓中心，并與農業院校、相關的農業單位機構緊密連接，以形成農業技術推廣服務體系和各類培訓機構為載體的農民教育培訓系統。另一方面，以農村的初中、高中學校為基礎，建立農村勞動力培訓體系和農業實用技術培訓體系。以此為前提，實現遠程教學，以電視、廣播以及互聯網網絡為載體，將新型技術和實時信息準時傳遞給農民。其次，師資資源系統。在新型農民職業教育培訓體系中，除要重視農民的主體地位外，師資力量也起著決定性的因素，為保證師資力量滿足教學需求，要制定健全的教師培訓制度，加大師資隊伍建設，建立師資隊伍平臺，為農民教育提供重要的力量保證。與此同時，當地政府要積極引入先進人才，加大教師聘任制度，不再局限于傳統的教師隊伍，還可以聘請農業專家或相關技術人員為輔助教師，打造雙師型教師隊伍，保證教師隊伍的全面性。最后，教材資源系統。為真正的做到農民學有所用，在選擇教材時，要根據農民的實際情況進行選取，深入走到農民生活中，以保證所制作的教材內容符合農民的發展需求;對于教材的編印、制作，當地政府也要加大管理力度，確保培訓教材質量的標準性、統一性。

3 結語

新型農民職業教育體系的建設需要從兩個方面考量，一方面立足于實際，圍繞市場需求，以現代化發展模式，推動農民教育培訓體系的創新發展，提升土地利用，促進農民對智慧農業技術的掌握;另一方面是發揮政府的職能作用，構建健全的制度和法規，在政策下促使職業院校與市場及涉農企業形成優勢互補。

參考文獻

[1] 李月.發達國家新型職業農民教育培訓的經驗總結與建議[J].職教通訊，2020（6）：114-122.

[2] 鄭一鳴.基于智慧農業的新型職業農民教育培訓模式及體系架構[D].華北水利水電大學，2020.

[3] 郭耿玉.鄉村振興背景下新型職業農民培訓保障體系研究[J].職教通訊，2019（13）：45-50.

作者簡介：邵改革（1984—），女，漢族，陜西富平人，助理研究員，碩士，主要研究方向：植物保護。