基于鄉村振興戰略的汕頭現代農業發展評價

吳佩君 盧頤 李鴻偉

摘 ? 要：以汕頭農業發展現狀和存在問題為研究對象，采用SWOT分析法，研究顯示，近年來，汕頭農業要素結構持續優化，轉變農業發展方式具有新動力，對外交流合作迎來新機遇。劣勢和威脅在于農業資源貧乏，農業基礎設施仍較薄弱，產業化經營程度不高，農產品加工業轉型升級滯后，人口外流。建議搶抓汕頭市建設廣東省域副中心城市的機遇，推進農村集體產權制度改革，夯實產業融合的基礎條件，建設優勢特色產業集群，做大做強潮汕優勢特色農業，加快農產品流通體系建設，推進農業科技創新，發展“互聯網+”現代農業，提升優質安全農產品供給能力。

關鍵詞：鄉村振興;農業發展;現代農業

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2021）04-0010-06

2020年10月，習近平總書記在廣東考察時，要求汕頭在新時代經濟特區建設中迎頭趕上。“十四五”時期是汕頭加快追趕超越步伐、推動農業農村高質量發展、全面推進鄉村振興的重要階段[1-3]。落實鄉村振興戰略，促進農村產業融合，構建現代化的農業體系，對汕頭市補齊發展短板，實現特區再出發具有重要的意義。

一、汕頭農業發展現狀

（一）優勢農業產業

汕頭市近年來形成糧食、蔬菜、禽畜、水果、水產五大優勢農業產業，全市劃定糧食生產功能區16.52萬畝，累計建設高標準農田面積40.62萬畝。“十三五”期間，全市糧食年播種面積和總產量穩定在100 萬畝、44萬噸以上。果蔬園藝作物設施化灌溉面積7.7萬畝，初步形成特色蔬菜產業帶，蔬菜年播種面積穩定在67萬畝，總產量在170萬噸以上。水果生產年種植面積穩定在19萬畝，年產量在20萬噸左右，初步形成沿山10萬畝特色水果產業帶。畜禽標準化和生態健康養殖水平處于全省前列，建成規模化畜禽養殖場115個、省級重點養豬場7個，地方特色的獅頭鵝年出欄800萬只以上，產值超12億元。全市水產養殖面積維持在1.5萬公頃左右、水產品總產量穩定在47萬噸左右。

（二）特色農產品

2019年以來，汕頭農產品平均每畝耕地種植業年產值近8000元，特色農業產值占農業總產值的82%。以創建現代農業產業園和“一村一品、一鎮一業”為抓手，聚焦“生產+加工+科技+品牌”全產業鏈條發展，打造區域特色農產品。全市共創建4個省級現代農業產業園，分別是澄海區蔬菜、潮陽區絲苗米、潮南區生豬和澄海區獅頭鵝產業園。2020年至今認定市級現代農業產業園13個，分別金平區水產、澄海獅頭鵝、龍湖區醬腌菜、龍湖區桑椹、濠江區乳業、濠江區花卉、潮南區蔬菜產業園、潮陽區特色水果、潮南區甘薯、潮陽區優質蔬菜、龍湖區獅頭鵝、濠江區水產和澄海區農產品冷鏈物流產業園。全市建設“一村一品、一鎮一業” 特色村 76 個，其中雷嶺鎮荔枝、深澳鎮后花園村烏龍茶入選農業農村部第九批“一村一品”示范村鎮，澄海區蓮上鎮蔬菜、潮南區雷嶺鎮荔枝、潮陽區金灶鎮特色水果、潮南區紅場鎮茶葉分別入選2019年、2020年省級“一村一品、一鎮一業”專業鎮。

（三）農業經營體系

汕頭立足農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，逐步完善現代農業經營體系，促進農業轉型升級。截至2020年，全市累計培育市級以上農業龍頭企業77 家，其中國家級4家、省級30家、上市4家，年銷售收入超50億元。大力發展“公司+合作社+基地+農戶”農業產業化經營模式，引導新型經營主體與小農戶進行聯結，累計培育農民合作社1138家，錄入家庭農場名錄系統的規模農戶數3017家，產業化組織帶動農戶約23.9 萬戶。

（四）休閑農業與鄉村旅游

汕頭市累計建設休閑農業與鄉村旅游經營主體62個，省級休閑農業與鄉村旅游示范點 20個，年營業收入超過1.7億元。其中，澄海區蓮華鎮被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范點，南澳縣云澳鎮、濠江區礐石街道、潮南區雷嶺鎮、潮南區金灶鎮先后被評為省級示范鎮，澄海區隆都鎮前美村獲評中國最美休閑鄉村，潮南區隴田鎮東華村、潮陽區金灶鎮橋陳村獲評中國美麗休閑鄉村。

（五）農村電商

全市共擁有淘寶鎮23個，淘寶村126個，淘寶村數量位居全國第14位。汕頭擁有農產品跨境電子商務綜合試驗區1個，省級電子商務進農村綜合示范區2個，南澳縣入選2020年國家級、省級電子商務進農村綜合示范縣，創建廣東省消費扶貧創業創新基地暨汕頭市消費扶貧農產品交易中心，構建線上線下一體化銷售模式，助力脫貧攻堅。在疫情期間，澄海區部分新型農業經營主體率先采用“無接觸”配送模式，較好地服務了市民群眾，解決了蔬菜滯銷難題。

（六）農業品牌建設

2016 年以來，全市累計培育并審評定通過的農作物新品種共30個，其中蔬菜 24個、熱帶蘭 4個、國蘭2個，獲得國家植物新品種保護權7個。全市累計制修訂實施農業地方標準 59 項，建設市級以上農業標準化示范區107個。累計認定綠色食品11個、國家地理標志產品8個、省農業類名牌產品20個、省名特優新農產品區域公用品牌7個、省“十大名牌”系列農產品4個、省級“菜籃子”基地17家，無公害認證農產品76 個，創響了一批地方特色突出、鄉愁鄉味濃郁、市場高度認同的“汕字號”農業品牌。

二、汕頭農業SWOT分析

（一）機會

1. 支持農業發展力度持續加大。根據省委省政府《關于支持汕頭建設新時代中共特色社會主義現代化活力經濟特區的意見》，汕頭市的區位優勢將進一步得到顯現，區域發展將全面提速。未來隨著汕頭市加速融入粵港澳大灣區發展，進入國內大循環產業鏈和國內國際雙循環產業鏈，汕頭市在引進項目、爭取資金、創新制度、協調發展和壯大特色產業、加快供給側結構性改革等方面迎來新的發展空間，在農產品供給、鄉村旅游、智慧農業等方面，迎來合作契機。選擇性承接廣州都市圈、深圳都市圈轉移產業，實現產業鏈上的垂直分工、汕潮揭的橫向分工，將推動汕頭經濟特區在新時代建設中迎頭趕上。

2. 農產品消費需求呈現新變化。近年來，鄉村新產業、新業態迅速發展，尤其是隨著新消費的崛起，居民消費結構升級加快，人們更青睞于優質、綠色的原生態農產品。休閑農業和鄉村旅游已由原來的單純旅游觀光，逐步拓展到文化傳承、生態康養、農業科普等多個方面，休閑農業示范點成為城市居民休閑、旅游的重要目的地，農業衍生服務及配套產業迎來新的發展機遇[4-7]。

3. 對外交流合作迎來新機遇。國家從農業國際競爭力、服務國家外交大局和實施“一帶一路”需要出發，大力培育具有國際競爭力的涉農企業[9-12]。汕頭市與臺灣蘭界有文化交流，產業合作的傳統，汕頭市潮南區臺灣農民創業園是全省三個國家級臺創園之一，支持涉農企業引進來和走出去，重點加強與臺灣農業的合作交流，汕頭市農業對外合作，特別是對臺和東南亞地區合作將迎來新契機。

（二）威脅

1. 經營規模偏小，融資成本高。農業經營以小農戶、種養大戶、農民合作社和家庭農場等經營方式為主，經營規模偏小、農產品雖有特色但量小且分散。融資難、融資貴、生產和流通成本高等外部環境制約因素突出[13-17]。

2. 農業產業化程度不高，農業發展質量受制約。農產品初加工能力偏低，大部分農產品加工企業技術裝備依然有待提升，農產品及加工副產物綜合利用效率偏低，農產品品牌效益不夠突出。農產品加工產前、產中和產后各個環節連接不足，尚未完全構建起產銷一體化、一二三產業融合發展的產業化體系。

3. 農村人口老齡化、人口外流。農村居民收入主要來源于工資性收入，占人均總收入的 70%以上，財產性和轉移性收入占 17.0%，生產經營性收入只占 12.3%[18-21]。主要農產品生產收益相對不足，稻谷生產成本收益甚至倒掛，農業農村對青年吸引力日益下降，大量農村勞動力持續外流導致農村人口結構產生變化， 土地撂荒等現象在個別地區出現，農村勞動力出現年齡斷層，農村勞動者技能與崗位需求不匹配的問題日益凸顯，不能滿足農業農村現代化的要求。

（三）優勢

1. 轉變農業發展方式具有新動力。以大數據、云計算等科技進步為主要支撐的數字化和數字農業農村的發展，在推動流通模式變革創新、提升消費者參與度和體驗感、促進供給側和需求側對接等方面的驅動力不斷增強，為汕頭農業農村發展持續注入新動力。

2. 農業要素結構持續優化。近年來，汕頭良種良法特別是花卉、蔬菜、特色水果、生豬和水禽的良種得到廣泛普及，其中獅頭鵝和杜洛克種豬被評為“廣東名鵝”和“廣東名豬”。全市種子經營企業35家，年生產銷售蔬菜種子7560噸，白沙蔬菜原種研究所、廣東和利農種業股份有限公司、汕頭市金韓種業有限公司在國內和東南亞種業界享有很高的聲譽。市農科所的蝴蝶蘭雜交育種體系達到國際先進水平。農業機械化，特別是要素結構優化有利于建立農業相對優勢產業，助力汕頭農業振興。

（四）劣勢

1. 資源環境條件約束日益突出，現代農業發展受到制約。汕頭市耕地保有量 51.27萬畝、人均耕地不足 0.1 畝，土地較難連片規模發展，制約規模化、專業化農產品基地、農產品加工流通集散地和現代農業產業園等的建設與發展。 伴隨著工業化、城鎮化快速發展，人地矛盾日益加劇。農田基礎設施投入相對不足，農業綠色發展方式尚未全面推廣，農業綜合生產能力、農業廢棄物資源化利用水平有待進一步提高[22]。

2. 基礎設施配套不完善，產業融合發展受制約。農業設施用地及建設用地指標有限，制約鄉村產業融合發展。農村資源路、產業路、旅游路等鄉村產業發展所需的道路仍有提質空間。城鄉資源要素市場化配置體制機制尚不完善，尤其是農村土地制度改革和集體產權制度改革尚未全面完成，影響城鄉資源要素的自由流動、平等交換和優化配置，導致鄉村發展內生動力不足。鄉村規劃實施不到位，存在宅基地和農房建設管理長期缺位等突出問題和短板。

三、汕頭實現鄉村振興的路徑

（一）搶抓機遇，用足政策，夯實產業融合的基礎條件

汕頭要在新時代建設中迎頭趕上，實現鄉村全面振興，農業高質量發展，必須圍繞建設新時代中國特色社會主義現代化活力特區的戰略定位，深入貫徹落實省委省政府“一核一帶一區”戰略、粵港澳大灣區發展戰略、建設省域副中心城市、促進粵東西北地區振興發展、現代化沿海經濟帶重要發展極等部署。充分利用國家建設“汕頭華僑經濟文化合作試驗區”和“一帶一路”建設的政策優勢。全面統籌農業農村空間結構，推進高標準農田宜機化改造，加強鄉村水利設施建設，推進農業機械化全面發展，推動構建與資源環境承載力相匹配、與村鎮居住相適宜、與生態環境相協調的農業農村發展格局。以汕頭農業發展格局為基礎，對接廣東“四區兩帶”布局，提升農業質量效益和競爭力，建成具有潮汕平原特色的農業產業體系、生產與經營體系。

（二）推進農村集體產權制度改革

全面推進農村集體產權制度改革工作，推進農村黨組織書記通過法定程序擔任農村集體經濟組織負責人，探索“資金變股金、資源變資產、農民變股民”的有效實現路徑。鞏固利用農村承包地確權成果，開展農村承包地流轉獎補試點，推動農業適度規模化現代化經營水平，探索解決土地碎片化問題。逐步推進農村宅基地改革與管理有關工作，建立健全農村宅基地審批管理制度，探索閑置宅基地和農房盤活利用、宅基地有償退出等機制。利用農村零星分散的存量建設用地發展鄉村新產業新業態，落實點狀供地模式，實行“農業+”混合供地。完善和落實設施農業用地政策，對農村產業融合發展項目和農產品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫等設施建設用地，優先提供保障。

（三）優化布局，明確區域產業發展重點

從產業區域分布來看，澄海區、潮陽區、潮南區和南澳縣是農產品生產區域，而龍湖區、金平區和濠江區是農產品加工區域。合理布局糧食生產功能區、特色農產品優勢區、農產品加工物流區三個功能區域。潮陽區依托絲苗米產業園，打造優質稻米產業示范區。在澄海區、龍湖區發展獅頭鵝健康養殖，推動獅頭鵝種業發展，實現獅頭鵝等區域特色養殖品種的保護與提質增效。在澄海區、潮陽區、潮南區、濠江區等地重點發展優質蔬菜、嶺南水果等汕頭特色優勢農產品，大力培育推廣蔬菜新品種。在濠江、金平、龍湖 澄海區等地大力發展魚丸及魚制品、牛肉丸、特色休閑食品、潮汕特色調味品、果汁飲料等農產品精深加工產業，發展休閑蔬菜食品、醬腌菜食品加工、果酒加工等。以金平區、濠江區、龍湖區為重點區域，建設優質水產加工集聚發展區，發展預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等，圍繞“生態涵養、持續發展、科技支撐”的理念，發揮各區縣現有資源稟賦，加快推進特色農產品，打造鄉村一二三產業融合發展示范帶。

（四）建設優勢特色產業集群

依托汕頭各區縣的資源優勢和農產品原料基地，建設數個集生產、加工、流通為一體的農產品加工業產業集群。推動調味品、烘焙食品、肉類加工、休閑食品、糧油加工、涼果、糖果、農副食品加工等子集群在內的現代農業與食品產業集群集聚發展。以“抓龍頭、補鏈條、延產業、育集群”為總體目標，努力推動現代農業集聚發展，打通上下游產業鏈，以“現代農業產業園+創新發展”為切入點和突破口，以“精耕細作+智慧農業”為發展方向，全面推進糧食、水產、畜禽、蔬菜、花卉等特色優勢農業產業發展。整合農業產業鏈、要素鏈、利益鏈，培育農業龍頭企業等各類經營主體，培育一批潮汕特色農業農產品加工園區和產業融合先導區。

（五）做大做強潮汕優勢特色農業

根據汕頭市實際情況，圍繞汕頭市特色優勢農業產業，推進農業品牌建設，推進綠色食品、“粵字號”農業品牌的認證認定和國家地理標志產品登記工作。培育澄海獅頭鵝、澄海苦瓜、潮陽絲苗米、汕優蕉柑、南澳金薯、烏酥楊梅、特色水產品等區域公用品牌。進一步發展隆都臺灣水果，金灶潮汕名果，雷嶺荔枝，南澳海水養殖等一批特色效益農業品牌;南澳牡蠣、金玉三捻橄欖、西臚烏酥楊梅、潮陽姜薯、達濠魚丸、潮汕橄欖菜、潮汕貢菜、汕頭亞熱果酒等國家地理標志產品;橄欖菜、牛肉丸、魚丸、魚露、種子、種豬等“粵字號”農業品牌。支持種業企業推行質量管理體系建設，積極開展品牌創建認證，參加會展推介，提高種業企業及產品知名度，打造一批全國、全省知名品牌和企業。

（六）加快農產品流通體系建設

完善農村流通基礎設施網絡布局，加大對農產品流通基礎設施的投入，建設不同層級、布局合理的農產品市場體系，完善城鄉雙向流通體系，打通農產品流通“最初一站”。依托汕潮揭城市群農產品消費需求及汕頭作為省域副中心城市地位，重點在金平、龍湖、濠江、澄海區發展農產品商品化處理和冷鏈物流產業。引導農產品流通交易集聚區完善冷鏈物流服務功能，完善冷鏈物流基礎設施，推進冷鏈物流社會化、專業化、信息化建設，建立規范、高效、安全的一體化冷鏈物流服務體系，提升農產品貯藏保鮮能力，降低農產品物流成本，打造區域農產品冷鏈物流中心。支持大型果蔬農產品批發市場、連鎖超市、果蔬儲運營銷企業加快冷鏈物流設施建設，打造一批鎮級農產品交易中心。

（七）推進農業科技創新

大力優化要素配置推動農業科技進步，充分運用省農業科技成果轉化公共服務平臺、現代農業產業技術研發中心、農業科技創新中心和農業科技成果轉化中心等創新創業平臺的建設成果。創新科技成果轉化機制，引導農業科研單位、基層農業技術推廣單位，以及省級以上農業龍頭企業、農民合作社示范社、農業園區積極參與共性關鍵技術攻關。大力培育農業高新技術產業，充分發揮我市農業科研機構和農業龍頭企業在農業科技創新上的主導作用，面向農業實際和市場需求開展水稻、蝴蝶蘭、國蘭、獅頭鵝、生豬、蔬菜、水果、水產等特色農產品的新品種、新技術攻關和開發。加快培育一批農業高新技術企業和農作物良種、畜禽良種繁育基地。

（八）發展“互聯網+”現代農業

推進物聯網、人工智能及大數據技術在農業生產、服務的應用，催生農業線上、線下服務，推動農業產業鏈升級，在空間和時間創新農業服務形式。在種業發展上，推動企業管理、品種選育、產品營銷、生產服務等方面的數據化、智能化管理。在種植業發展上，推進物聯網技術在水肥一體化、智能節水灌溉、測土配方施肥、病蟲害監測預警上的應用等，提升種植業現代化生產水平。在畜牧業發展上，推進育種管理、環境控制、精準投喂、疫病防控、遠程診斷、廢棄物自動回收處理、質量追溯應用。開展農產品生產過程信息化管理試點，推進信息技術在農產品生產、加工、貯藏、保鮮、分級、質控、包裝和運銷等的應用，試點實施監測數據聯網，提升農產品監管水平。

“十四五”時期是全面實施鄉村振興戰略的關鍵時期，必須認真貫徹落實省委省政府、市委市政府的重要部署，深刻認識和有力應對內外部環境條件的變化，立足新發展階段，貫徹新發展理念，牢固樹立農業農村優先發展政策導向，促進市場在資源配置中的決定性作用與政府有序、有效調控作用有機結合，著力把“三農”短板變成“潛力板”，引導更多的公共資源和要素向農業農村領域聚集，創造新時代“汕頭模式”，努力走出一條汕頭特色的農業農村高質量發展之路。

參考文獻：

[1] 荊勤忠，王永鋒.鄉村振興戰略視角下農村“三產”融合發展的實踐與思考——基于甘肅省定西市的調研[ J ].甘肅金融，2018（09）：52-57.

[2] 陳學云，程長明.鄉村振興戰略的三產融合路徑： 邏輯必然與實證判定[ J ].農業經濟問題，2018（11）：91-100.

[3] 劉祖云，王丹.“鄉村振興”戰略落地的技術支持[ J ].南京農業大學學報（社會科學版），2018，18（04）：8-16.

[4] 吳思斌，劉細發.發展旅游產業推進鄉村振興[ J ].人民論壇，2018（06）：72-73.

[5] 李蕓，陳俊紅，陳慈.農業產業融合評價指標體系研究及對北京市的應用[ J ].科技管理研究，2017（04）：55-63.

[6] 李蕓，陳俊紅，陳慈.北京市農業產業融合評價指數研究[ J ].農業現代化研究，2017（02）：204-211.

[7] 唐任伍.新時代鄉村振興戰略的實施路徑及策略[ J ].學術前沿，2018（02）：26-33.

[8] 張海鵬，郜亮亮，閆坤.鄉村振興戰略思想的理論淵源、主要創新和實現路徑[ J ].中國農村經濟，2018（11）：2-16.

[9] 臧學英，王坤巖.實施鄉村振興戰略 加快農村“三產”融合[ J ].產業創新研究，2018（10）：26-30.

[10] 陳曉莉，吳海燕.創新城鄉融合機制：鄉村振興的理念與路徑[ J ].中共福建省委黨校學報，2018（12）：54-60.

[11] 胡文耀.以農村三產融合發展助推鄉村振興戰略實施研究[ J ].中國商論，2018（23）：145-146.

[12] 吳佩君.廣東省汕頭市農業產業融合評價指數研究[ J ].南方農村，2019（06）：16-21.

[13] 吳佩君.基于鄉村振興戰略的汕頭農業發展路徑[N].汕頭日報，2020-7-7.

[14] 廣東省發展和改革委員會.廣東省農業現代化發展“十三五”規劃[R].

[15] 廣東省委.廣東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見[R].

[16]廣東省農業廳.廣東省農產品加工業發展規劃（2018-2025年）[R].

[17] 汕頭市人民政府.汕頭市經濟與社會發展“十三五”規劃[R].

[18] 汕頭市農業農村局.汕頭市現代農業發展“十三五”規劃（2016年—2020年）[R].

[19] 汕頭市農業農村局.汕頭市現代農業發展“十四五”規劃（2021年—2025年）[R].

[20] 汕頭市農業農村局.汕頭市農業局2019年工作總結和2020年工作計劃[R].

[21] 汕頭市統計局.汕頭市第三全國農業普查主要數據公報（第一號、第二號、第三號）[R].

[22] 汕頭市統計局.2018-2020年汕頭市統計年鑒[R].

（責任編輯：羅湘龍）