江蘇青年參與城鄉社區治理調研

張春龍　董旭冉　劉建輝

作為社會建設不可或缺的、富有朝氣的群體，青年是建設社區治理共同體的重要力量。全面了解全省青年參與城鄉社區治理的意愿、偏好、途徑等情況，有利于激發青年群體在社會治理中的活力。2020年11月，共青團江蘇省委在全省13個地級市開展了以青年為對象的問卷調查。按照省轄市人口配額抽樣，通過網上填寫問卷。此次問卷調查共指定發放3252份問卷，獲取2912個青年（14—35歲）樣本，有效回收率為89.54%。本報告的分析材料，主要來源于定量調查、定性座談以及相關的文獻資料。

一、認知與關切：江蘇青年參與社區治理的基本情況

從認知情況看，青年人對城鄉社區治理的內容和形式有了初步了解。認知是認同、參與的前提條件。從社會治理的提出到社區治理實踐，“社區治理”作為一個概念并不為很多人知曉。但突如其來的新冠肺炎疫情及隨后以社區、網格為主的疫情防控，極大提高了青年群體對社區治理的認知度。此次調查結果顯示：99%的青年人或多或少知道社區治理的內容。其中，73.42%的青年人知道安全與綜合治理，69.88%的青年人知道環境治理，58.14%的青年人知道公共衛生與疾病預防，55.19%的青年人知道矛盾糾紛調解。可見，社區治理中的安全性、環境質量以及公共衛生是青年人了解最多的。隨著社區治理重要性的日益提高，社區治理被越來越多的青年人所認知。

從認同情況看，很多青年人認識到參與社區治理的重要性。總體來看，無論是城鎮還是農村，無論何種學歷或身份，認為社區治理工作重要（包括非常重要、比較重要）的青年人比例占到98.18%。83.07%的青年人基本認可目前的社區治理工作，其中認為社區治理工作非常好的比例為47.22%、認為比較好的比例為35.85%。超過七成的受訪青年人認為青年參與社區治理非常重要，其中認為比較重要的為24.14%。也就是說，絕大多數青年人認同社區治理工作的價值，這為激勵青年群體參與社區治理打下了良好的認知基礎。近95%的受訪者認識到青年群體參與社區治理的重要性，激發青年參與社區治理積極性勢在必行。

從關注情況看，很多青年人關切社區治理事務。對所在村（社區）“村（社區）政務公開欄”的關注程度，可以更好地反映出青年人對村（社區）事務的關注度。此次調查結果顯示：將近四成的青年人表示對村居事務公告欄很關心、經常去看;30.87%的受訪者對公告欄比較關心和了解、會偶爾去看。這說明大多數青年人希望了解身邊村（社區）的事務。從向村居委員會提意見的情況看，36.78%的青年人表示提過意見并被采納。可見，青年并不是“對社區事務漠不關心”的冷淡群體，相反他們可能也在默默關心著所在社區的治理情況。

從參與情況看，大部分青年人不同程度地參與過社區治理。此次調查結果顯示：96.02%的青年人表示參與過社區治理活動。雖然從表象來看，青年人很少參與社區治理，但在目前社區組織的很多活動中，青年人表現出了對社區治理的關切。其實，社區治理的內容非常廣泛，包括安全與綜合治理、公共衛生與疾病預防、環境治理、矛盾糾紛調解、基層公共事務協商、文化服務、法律服務、政策服務、養老服務、服務少年兒童等。特別是新冠肺炎疫情防控期間，大批青年志愿者走到最前線，參與到社區、網格的疫情防控工作之中。

二、自身與環境：當前青年參與社區治理面臨的問題

青年群體富有朝氣、充滿熱情，但認知缺乏、資源有限等諸多因素不同程度地降低了青年參與社區治理的意愿。目前青年參與社區治理面臨的問題，主要表現在以下幾個方面：

青年人對社會治理的認識不夠全面。此次調查結果顯示：70%—80%的受訪者了解社區治理的第一層次，即安全性、環境質量以及公共衛生;50%的受訪者了解社區治理的第二層次，即社區矛盾糾紛調解和物業管理;僅有低于10%的受訪者了解社區治理的第三層次，即社區最為重要的“一老一小”服務——養老服務和少年兒童服務。需要注意的是，“認識因素”對青年參與社區治理具有重要影響。接近1/3的受訪者表示不知道“社區治理是干什么的”，在“不知道”的情況下更談不上“有效參與”。

青年人對居（村）自治的參與和了解很少。自治是目前基層社區治理的三大途徑之一。此次調查結果顯示：有四成青年人不了解最近一屆居（村）委會換屆選舉情況，非常了解或比較了解的比例分別為32.69%、25.93%。這種情況嚴重減低了青年群體對基層居（村）委會選舉的信任度，也不利于提高青年人對居（村）委會干部和自治的認可。調查結果還顯示，從未參與過基層居（村）委會選舉的青年群體占比達到37.88%，偶爾參加的青年人為20.3%。這一現象的存在，會對青年人參與社區治理的積極性造成很大影響。

青年人參與社區治理的途徑還非常有限。此次調查結果顯示：“群團組織”“黨委政府”“社會組織”“社區（村）居委會”是青年人參與社區治理最愿意選擇的途徑，占比分別為63.96%、61.93%、55.87%、55.51%。也就是說，青年人更愿意通過較為正式的組織或正規渠道參與社區治理。對于較為松散的組織形式如興趣愛好組織、宗教組織、小區業務會（村民小組）等議事組織，青年人選擇的比例較低。不僅如此，“線上”參與社區治理并沒有成為青年人的自發選擇。

青年人參與社區治理的社會支持還非常有限。在目前的社會支持條件中，受訪者大多表示“投入經費有限”“缺乏相應的載體”和“重視程度不夠”。86.85%的青年人認為“投入經費有限”，67.8%的青年人認為“缺乏相應載體”，61.40%的青年人認為“重視程度不夠”。另外，受訪對象還提到了客觀存在的障礙性因素，如“干部掌握政策透明度低”“沒有人組織”“感覺治理無法形成常態化，容易出噱頭”“工作不明，工作內容虛以表象”等問題。可見，城鄉基層社區資源匱乏，缺乏有效參與的渠道和載體。這些問題不同程度地存在，將在一定程度上降低青年群體參與社區治理的意愿。

三、平臺與機制：推進青年參與社區治理的對策建議

青年參與社區治理，絕不是一個簡單的“愿意參與”就能參與的行為，不僅需要以意愿為基礎，更要以相關制度、機制、形式、途徑等作為保障。

通過多種形式強化青年人的社區治理參與意識。此次調查數據顯示：相當一部分青年人有參與社區治理的熱情，但對社區治理的內容及重要性普遍缺乏認識，更談不上對參與社區治理重要性的認識，因此主動參與的積極性不高。參與社區治理是新時代青年人深入基層、了解基層、在基層淬煉自我的重要陣地。相當一部分青年人認識到需要強化社區治理的風險意識、參與意識、政治意識、服務意識以及責任意識。強化這些意識，有助于推動更多青年人主動參與社區治理。要把青年人的利益和社區利益有機結合起來，以構建社區利益共同體激發青年群體參與社區治理的內在動力。同時，社會輿論要正確引導青年人的利益訴求，通過培育共建共享的市民精神提升青年人參與社區治理的效能感。

在參與社區治理實踐中提升治理能力。在基層治理日益精準化、便捷化、專業化的情況下，僅僅有社區治理意識遠遠不夠，還需要具有一定的能力和專長。一方面，要通過社區治理具體實踐提高青年群體的服務能力、管理能力、協作能力及創新能力。另一方面，當下青年群體大多具有較高的文化程度和素質潛力，基層政府或社區可以利用針對青年群體的論壇、沙龍、聯誼、培訓、講座等不同載體，也可以通過思想引領、技能培訓、鄉土教育、公益互助、學習成長等不同類型活動，提升青年人參與社區治理的能力和水平。

鼓勵參與正式組織并積極開辟非正式途徑。此次調查結果顯示：正式組織是青年人參與社區治理的主要選擇。創新青年人參與社會治理的途徑，一方面要繼續強化正式組織作為青年人參與社區治理的途徑，推動黨委政府、社會組織以及居（村）委會等對青年人參與社區治理的接納。另一方面，要積極搭建社區治理平臺，通過打造“青春社區”“青春聯盟”“活力社區”“青年匯智團”“青春社區顧問團”“青年業委會聯誼會”等品牌，構建青年人參與社區治理的“實體門店”。同時，還要為青年群體創造更多參與社區治理的途徑。

結合青年人特點不斷創新社區治理參與形式。就目前青年人參與社區治理的形式看，較多青年人仍會選擇一些傳統形式。其實，參與社區治理的形式是多樣化的。隨著網絡信息技術的發展，突破傳統的參與形式越來越多。要積極探索青年人參與社區治理的基層民主協商機制，構建社區事務共治議事會等協商平臺，打造社區論壇、社區評議等平等對話渠道。通過開展鄰居節、社區文化節、志愿服務、運動健身等活動，吸引青年人參與以增強其社區歸屬感。充分利用社區QQ群、微信公眾號、微博、網絡論壇等載體，加大社區信息披露與意見交流力度。充分利用新時代文明實踐中心及站點，整合街道社區文化站、社區黨校、眾創空間、民辦教育機構等場所，使其成為青年人參與社區治理的重要平臺。

構建青年人參與社區治理的激勵保障機制。青年人參與社區治理的機制建設，是推動青年人參與社區治理的重要手段。構建組織機制、激勵機制和保障機制是當前迫切需要建立的青年人參與社區治理的主要機制。構建組織機制，就是要以更有效的形式將青年人組織起來，依靠黨委政府部門、企事業單位等更多正式組織主動組織青年人參與社區治理，同時大力培育社區青年自組織。構建激勵機制，就是要形成縱向從上到下、橫向到各個單位部門的青年人參與社區治理的激勵機制，讓參與者獲得更多的認同，并將參與社區治理作為考察、提拔青年人的重要參考依據。構建保障機制，就是要從鼓勵青年人參與社區治理的角度，在經費、時間方面給予大力支持。

（張春龍，江蘇省社會科學院社會學研究所研究員、副所長;董旭冉，淮陰師范學院團委副書記;劉建輝，共青團江蘇省委權益部）

責任編輯：劉志剛