以“小微權力”監督撬動基層“大治理”

蔡璟

村級治理是基層治理的“神經末梢”，開展村居巡察工作是全面從嚴治黨向基層延伸、打通黨內監督“最后一公里”的重要舉措。中共中央、國務院2018年印發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，要“推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度”。近年來，句容市紀委監委以強化村級小微權力監督為著力點，以“確權+管權、便民+利民、全面+從嚴”為主線，積極探索完善村級小微權力運行機制，護航基層政治生態風清氣正，助力鄉村振興乘勢而上，為提升人民群眾幸福感、獲得感提供堅強保障。其創設的村級小微權力清單制度、推出的清風護航鄉村振興監督機制、開發的征地拆遷陽光監管平臺等一批具有句容特色的紀檢監察標志性成果，為鄉村煥發新的生機和活力提供了強大助力。

一、緊跟基層治理“新常態”，

堅持謀定后動夯實實踐基礎

隨著法治理念的深入推進，農村治理模式逐漸由“法治”代替“人治”并逐漸占據主導地位，由“村干部依據經驗自由裁量”變成了“村干部依據法律授權做出決策”。這一治理模式的重大轉變，讓村務治理由以前的無序、碎片化，走向了規范、有序化。村務治理機制被賦予了新的時代內涵，村級小微權力清單制度的實踐基礎更加扎實。

價值維度：堅持人民立場的根本宗旨。群眾滿意度是衡量紀檢監察工作成效的重要標準。村級小微權力看似不大但事無巨細，直接關系到基層群眾的切身利益。建立村級“小微權力”清單，將群眾關切、事關群眾利益的權力事項納入清單管理，明確承辦部門、辦理要求、職責任務、界定范圍等內容，及時將群眾關心的熱點難點問題公開，能夠充分調動群眾參與監督的積極性和自覺性，讓群眾看得見、融得進、評判得了，從而消除村民對村干部的猜疑和誤解。

方法維度：堅持憂患意識的底線思維。維護群眾利益是紀檢監察工作必須堅守的底線。在實施鄉村振興戰略過程中，村級治理逐漸成為焦點問題。其中“村官巨腐”“小官大貪”等群眾身邊的腐敗和作風問題頻頻發生，農村基層黨風廉政建設刻不容緩。由于缺乏有效監督，“政策不入戶”的情形經常出現，許多政策往往在“最后一公里”被選擇執行，基層干部群眾之間的信任關系因此面臨嚴峻挑戰?；饣鶎痈扇褐g的信任危機，必須從制度層面規范權力決策運行，從機制上遏制腐敗“增量”，從根本上改善基層政治生態，讓群眾真正感受到正風反腐就在身邊、小微權力也不可任性。

實踐維度：堅持問題導向的實踐路徑?；鶎痈刹恐苯用鎸θ罕?，是惠農政策的宣傳者，也是涉農項目和資金在“最后一公里”落地的執行者。隨著基礎設施的不斷完善，基層被賦予了更多經濟社會管理權限。越來越多的政策、資金、項目向基層聚集和傾斜，基層治理因此面臨一系列新問題、新風險、新挑戰。通過扎緊制度的“籠子”，用制度消除人情干擾，讓村干部“學會辦事、公平辦事、公開辦事、為民辦事”，讓村民“學會監督、容易監督、樂于監督、有效監督”，實現“村民‘唱主角、村干部‘挑大梁”，形成具有更高行政效能和更好服務品質的基層治理格局。

二、激活制度賦能“主引擎”，

堅持因地制宜精準規制權力

村級小微權力清單制度是通過“關權入籠”，建構以權力清單為進路的農村有效治理模式。堅持以服務群眾為導向、以規范小微權力運行為重點、以提高自治水平為核心，從“清權—配權—曬權—行權—督權”五個層面依次推進、環環相扣、同向疊加，建立起自律與他律、自覺與規范相統一的體制機制鏈條，形成決策民主、執行有力、監督透明、制度完備的法治化、規范化權力運行體系，為農村經濟社會高質量發展和基層社會的長治久安提供有力保障。

厘清權力“邊界”?；跈嗔σ幹啤⒗褡o民的原則，以及厘清權力邊界的需要，句容市紀委監委固化出《村級小微權力31條》。其中，集體管理事務18條、便民服務事項13條，涵蓋了村干部在村級重大事項決策、采購、財務管理、陽光村務、集體資源和資產管理、村級救助救災款申請、村民用章管理等方面的權力事項?！洞寮壭∥嗔?1條》規定了村干部在權力行使方面的角色定位和職責制度規范，實現了村級黨組織和村干部村務權力的全覆蓋，消除了村干部行使自由專斷權力的弊端和陋習，讓權力壟斷尋租無處遁形。2020年，句容市查處的群眾身邊腐敗問題中當年新發生問題同比下降76.3%，并呈逐年下降趨勢。

明確運行“軌道”。圍繞《村級小微權力31條》具體事項，按照“務實、管用、高效”的原則，一一對應繪制出31張具體流程圖，實現了“五個明確、四個一切”。即：明確權力事項名稱、明確實施責任主體、明確權力來由依據、明確運行操作流程、明確過程公開公示;一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規范、一切規范有依據。在具體執行過程中，始終堅持精簡務實的原則。除大中型工程招投標項目等重大事項外，大部分村級事務都控制在五個環節左右。具體事項一次性告知、限期辦結，有效防范村干部推諉扯皮、敷衍塞責等情況，進一步提高了村級辦事效率。條目式、圖表式“亮相”，使權力監督更加具有可操作性，村民“看圖說話”監督更方便，村干部“對照操作”履職更規范，群眾對村干部的信任度穩步提升。2020年，反映村干部的信訪舉報件數量同比下降23.73%，重復舉報同比下降17.1%，全面從嚴治黨群眾滿意度連續三年穩步提升。

精準量身“設計”。以規范權力運行為核心，建立健全清單動態調整和長效管理機制，定期梳理“小微權力清單”并及時更新清單內容，確保清單更加科學合理、符合實際，以推動村級管理的精細化、規范化。在具體推行過程中，嚴格對標“革新、求進、提質”要求，不搞生搬硬套和簡單的“一刀切”，鎮、村在不違反上位法的前提下可以結合本地實際，從遵守村規民約、操作慣例等角度對小微權力行使流程進行適度調整，有所取舍地進行借鑒和吸收。

三、構建監督引導“全鏈條”，

堅持系統集成凸顯治理成效

推行村級小微權力清單制度，是提升基層治理能力的重要一步。面對社會矛盾復雜化、傳統監督格局及監督體系單向化等新挑戰，村級小微權力清單制度要成為常態化機制，還需要深入推進“一核多元、合作共治”的治理模式，逐步形成公開透明、規范有序、高質高效、監督有力的清單運行體系。

學思與踐悟一體推進。借助鎮村公開欄、微信公眾號平臺、網站等渠道，公開小微權力清單內容及辦事流程;通過繪制“小微權力文化墻”、排演樣板戲等村民喜聞樂見、易于理解的形式，將小微權力清單內容融入鄉風民俗，提高小微權力清單的影響力。將小微權力清單納入鎮、村干部廉政“課程表”，組織工作人員逐類逐項進行授課。并根據不同受眾的實際需要，將31個流程圖進行主題化講解，促使基層干部真正學深悟透、弄懂做實。同時，深入挖掘本地典型案例，在警示教育中不斷融入“微權力腐敗”典型案例，常態化開展廉政談話、講授廉政黨課，剖析身邊反面典型腐敗蛻變的人生軌跡，通過正反對比提升廉政教育的震撼力。

線上與線下監督雙輪驅動。建立清風護航專項監督機制，實行市、鎮、村三級聯動督查，發揮“鄉鎮主體監督+鄉鎮職能部門主管監督、鄉鎮紀委專責監督、巡察監督、村務監督委員會一線監督”的“1+4”疊加效應。確保情況在一線掌握、辦法在一線研究、問題在一線解決、工作在一線落實，讓監督觸角真正延伸到群眾身邊。在涉及權力事項公開制度實施過程中，以大數據技術建立信息化管理系統和相關數據庫，以數據自動碰撞比對不斷增強監督實效。依托農村“三資”監管、征地拆遷陽光監管等線上平臺，通過數字賦能有效提升排查問題線索的效率和精準度，嚴防基層小微權力越界運行，讓群眾隨時能夠參與監督，確保基層監督效果“立竿見影”。

制度保障與文化建設同向發力。配套建立小微權力清單運行保障機制，明確公開運行、日常監督、責任追究、組織保障四個重要環節，保障小微權力清單可持續運行，確保小微權力“各項工作有人抓、各種問題有人管、大小責任有人擔”。將推進小微權力清單制度工作情況納入全面從嚴治黨主體責任清單，并與黨建考核掛鉤。發揮本土清廉文化陣地作用，運用村級文化廣場、藝術長廊等載體，打造“清風亭”“觀蓮亭”“思廉路”“蓮池”等文化景觀，使廉潔景觀集思想性、觀賞性于一體，切實發揮其潤物細無聲、移風易俗的作用。

（作者系中共江蘇省句容市委常委、市紀委書記，市監委副主任、代理主任）

責任編輯：劉志剛