新冠疫情與中拉合作共同抗疫

徐世澄

2020年2月26日拉美第一例新冠肺炎確診以來，拉美一直是全球新冠肺炎的重災區之一。新冠肺炎在對拉美經濟社會造成嚴重影響的同時，也使拉美格局發生了相應的變化。自新冠肺炎疫情席卷全球以來，中國與拉丁美洲和加勒比國家在抗擊疫情中風雨同舟、守望相助，用實際行動譜寫出了合作抗疫的友誼之歌，詮釋了中拉命運共同體的真諦。

新冠疫情對拉美經濟社會的影響

2020年2月26日，拉美第一例新冠肺炎確診病例發生在巴西。近一年半以來，拉美一直是全球新冠肺炎的重災區之一。截至今年6月3日，全世界新冠確診人數已超過1.715億例，死亡人數為3715442人。6月11日，拉美確診病例達34579017例，死亡人數已超過100萬人。拉美總人口只占世界人口的8.4%，而新冠死亡人數卻占全世界新冠死亡人數近30%。6月11日，巴西確診病例1721萬例，位居世界第三;累計死亡48.2萬人，位居世界第二。新冠確診人數和死亡人數比較多的國家還有阿根廷、哥倫比亞、墨西哥、秘魯、智利等國。

在新冠疫情沖擊下，據聯合國拉美經委會報告，2020年拉美經濟出現-7.1%的衰退，為近120年來經濟最糟糕的一年。另據2021年5月23日拉美經委會《2020年拉美社會概況》報告，拉美貧困人口從2019年的1.87億（占總人口的30.5%）增加到2020年的2.09億（33.7%），為近12年最高;赤貧人口從2019年的7000萬（11.3%）增加到7800萬（12.5%），比上年增加800萬人，為近20年來最高。2020年拉美共有270萬家企業倒閉，占拉美企業總數的19%。2020年失業率高達10.7%，比上一年（8.1%）增加2.6%。

疫苗陸續的到達和接種，給今年拉美疫情的逐漸好轉帶來希望。據今年6月8日世界銀行最新預計，今年拉美經濟預計增長5.2%，巴西增長4.5%，墨西哥5%，智利6.1%，哥倫比亞5.9%，阿根廷6.4%，秘魯10.3%，但均為恢復性增長，遠遠彌補不了去年的衰退。今年第一季度，巴西經濟環比增長1.2%，秘魯經濟增長3.8%。由于疫苗分配不均、到達緩慢、后勤不力，加上圍繞疫苗進口和接種頻繁出現的腐敗（秘魯、阿根廷、厄瓜多爾、巴西、玻利維亞等拉美多國數十位衛生部長和高官因疫苗腐敗而辭職或被撤職）和在巴西等國發現新冠變異病毒，拉美疫情不容樂觀。

疫情加劇下的拉美格局的變化

由于疫情的加劇，近年來，拉美國家的政治格局出現一些新的變化。

變化之一是拉美一些國家政局再次出現動蕩，爆發了規模較大的民眾抗議。今年4月底開始的哥倫比亞的大罷工已經延續一個多月，罷工遭到軍警鎮壓，70多人死亡，罷工委員會與政府談判未能達成協議，至今仍未達成協議。5月29日，巴西24個州180個城市爆發抗議浪潮。民眾強烈要求政府加緊疫苗接種、增加緊急援助、保護印第安土著居民、停止濫伐亞馬孫森林，要求彈劾總統。此前，巴西政府出現危機。3月29日，國防部長費爾南多·阿澤維多·席爾瓦和外交部長埃內斯托·阿勞若接連宣布辭職。隨后不久，巴西總統辦公室宣布已任命卡洛斯·阿爾貝托·弗蘭科為新任外交部長，沃爾特·蘇扎·布拉加·內托則被確認為新任國防部長。5月20日，巴西勞工黨領袖盧拉宣布將參加明年總統競選。

今年以來，巴拉圭、海地、哥斯達黎加、巴拿馬、危地馬拉等國也先后爆發不同程度的抗議。民眾抗議的主要原因是：抗議政府抗擊新冠不力、腐敗、增加稅收、財政改革（哥倫比亞、哥斯達黎加、危地馬拉、巴拿馬等國），要求制定新憲法（秘魯、智利等）。

變化之二是拉美“左右博弈”加劇。自2019年以來，在阿根廷、烏拉圭、巴拿馬、危地馬拉、薩爾瓦多、玻利維亞、多米尼加共和國、厄瓜多爾等拉美國家舉行的大選中，無論原執政黨是左翼還是右翼，均在選舉中敗選，這充分說明“左右博弈”劇烈的程度。

今年以來，拉美一些國家的大選、中期選舉和地方選舉的結果表明，盡管有新冠疫情，拉美“左右博弈”并沒有減弱，反而有所加劇。厄瓜多爾：今年2月7日舉行第一輪大選，左翼“希望聯盟”候選人安德烈斯·阿勞斯得票率為32.72%，右翼“創造機會運動—基督教社會黨聯盟”候選人吉列爾莫·拉索得票率19.74%，阿勞斯得票率超過拉索約13%。但在4月11日第二輪選舉中，拉索以54.64%的得票率，超過左翼阿勞斯的45.36%，逆勢翻盤當選總統。拉索已于5月24日就任總統。玻利維亞：盡管去年10月18日，玻利維亞左翼爭取社會主義運動黨東山再起，在10月18日大選中，其候選人、前經濟部長路易斯·阿爾塞當選總統，并于11月8日就職，但在今年3月7日的地方選舉中，爭取社會主義運動黨在全國9個州中只贏得3個州的州長職位，而且失去了拉巴斯、埃爾阿爾托、科恰班巴和圣克魯斯等主要城市的市長職位。秘魯：在4月11日的第一輪大選中，左翼秘魯自由黨候選人、小學教師、教育工會領導人佩德羅·卡斯蒂略出乎意料地得票19.1%，居首位，右翼人民力量黨候選人藤森慶子得票13.4%，居第二位。在6月6日的第二輪大選中，據秘魯全國選舉程序辦公室6月10日宣布，已完成100%選票統計，卡斯蒂略得票率50.198%，略超過藤森慶子的49.802%，卡斯蒂略比藤森慶子多7萬張票。卡斯蒂約當選的可能性較大，但最終結果，尚未宣布。智利：5月15日至16日，“制憲會議”代表選舉結果是，在155席中，中右翼執政聯盟“智利前進”僅獲37席，未能獲得三分之一席位，而左翼聯盟“贊成尊嚴”（包括智共和“廣泛陣線”）獲28席，反建制的左翼聯盟“人民名單”和中左翼的“我贊成”分別獲26席和25席，獨立人士獲65席，印第安人獲17席。在地方選舉中，右翼執政聯盟失去若干重要城市市長職位。而智共伊拉茜·哈斯勒贏得首都圣地亞哥市長職位，智共丹尼爾·賈杜連任圣地亞哥大區雷克萊塔市長職位，并將與右翼獨立民主聯盟候選人華金·拉文角逐11月21日的總統競選，目前賈杜民調支持率名列首位。在6月13日地方選舉第二輪投標中，智利中左聯盟“制憲團結”在全國16個大區中贏得11個大區區長職位。墨西哥：墨西哥于6月6日舉行中期選舉，改選全部500名眾議員和32個州中的15個州的州長，以及部分州、市議會議員等共2.1萬名公職。在競選過程中，已有80多人遇害，其中包括近40名候選人。選舉初步結果表明，中左翼執政黨民族復興運動黨和勞工黨、綠黨的執政聯盟在眾議院中的議席從332席減少到265至298席，減少20%左右，不再擁有壓倒性多數席位（三分之二），但仍占絕對多數。在改選的15個州中，獲取了11個州長職位。阿根廷：原定8月8日舉行的中期選舉預選后推遲到9月12日。原定11月14日舉行中期選舉，改選眾議院257席中的127席（半數）和參議院72席中的24席（三分之一）。6月2日，阿參議院通過決議，決定再次將預選和中期選舉推遲到天氣暖和的月份進行。尼加拉瓜：將于11月7日舉行大選。奧爾特加將再次競選總統。6月2日，尼司法部門以販毒罪名逮捕反對派主要候選人、前總統查摩羅夫人的女兒克里斯蒂娜·查摩羅，6月5日和8日，又先后逮捕另外3名反對派總統候選人。此舉遭到美國、歐盟等強烈抗議。洪都拉斯：將于11月28日舉行大選。海地：原定4月25日舉行公民表決，9月19日舉行大選，但公民表決沒能舉行，總統選舉具體日期仍未確定。反對派認為總統莫伊茲的任期在今年2月7日已屆滿，因此已不承認莫伊茲為合法總統。但海地官方認為，總統將于2022年的2月7日交權。委內瑞拉：將于11月21日舉行地方選舉，選舉全部23個州的州長，335個市的市長，2459名市議員等。新的全國選舉委員會主席佩德羅·卡薩蒂利亞6月1日宣布，已有111個政黨或組織（其中全國性政黨35個，包括一些反對黨）注冊登記參選。5月11日，反對派領導人瓜伊多建議與馬杜羅進行對話，簽署“國家拯救協議”。5月12日，馬杜羅表示同意。隨后，馬杜羅提出三項條件：（美國）取消對委內瑞拉的制裁和封鎖;承認去年12月選舉產生的新國會、憲法和委五權;歸還（被瓜伊多非法奪走的）委內瑞拉在美國、哥倫比亞等國外機構的賬戶和資金。6月1日，馬杜羅說，挪威代表團已到達加拉加斯，他重申三項條件，并要求對話必須以公開方式進行。

2022年，巴西、哥倫比亞、哥斯達黎加將舉行大選。

從上述情況來看，新冠疫情全面沖擊下，拉美政局出現局部動蕩的局面，拉美“左右博弈”趨于激烈;無論是左翼還是右翼執政國家的政府都面臨著如何應對加劇的新冠疫情、恢復經濟、增加就業等治好國理好政的巨大挑戰，拉美大多數國家今明兩年經濟狀況會略有好轉，但經濟危機難以在短期內克服。

中拉合作共同抗疫

自新冠肺炎疫情席卷全球以來，中國與拉丁美洲和加勒比國家在抗擊疫情中風雨同舟、守望相助，用實際行動譜寫出了合作抗疫的友誼之歌，詮釋了中拉命運共同體的真諦。

2020年年初，在中國抗擊疫情困難的時候，拉美17個國家的領導人、6個國家的外長、多國主要政黨及重要組織負責人致函致電，拉美和加勒比國家共同體首腦會議通過公報表達對中國的支持;拉美國家政府和人民給予極大幫助，通過不同形式表示支持。哥斯達黎加、特立尼達多巴哥、蘇里南、烏拉圭等國紛紛向中國提供抗疫物資，展現了拉美國家和人民與中國的深情厚誼。

隨著新冠肺炎疫情在2020年3月后在拉美各國的蔓延，中國投桃報李，毫無保留地與拉美各國分享抗疫經驗，迅速向拉美人民提供急需的援助物資。習近平主席同十多位拉美國家領導人通電話、互致信函，表達守望相助、共克時艱的堅定意愿。習近平主席強調，全球疫情仍在發展，只有各國團結合作，才能最終戰而勝之。中方愿繼續同拉美各國開展抗疫合作，深化疫后務實合作，共同推動構建人類命運共同體。

我國中央政府和許多地方政府、中央企業和地方企業、民間團體向拉美地區24個建交國和一些未建交國共30國捐贈了急需的醫療物資設備總共3400多萬件，舉辦了近50場經驗交流視頻會議。中國應邀向委內瑞拉和秘魯等國派出抗疫醫療專家組。2020年7月23日，中國與拉美和加勒比國家舉行應對新冠肺炎疫情特別外長視頻會議并通過聯合聲明。國務委員兼外長王毅在會上說，疫情發生以來，中拉克服地理障礙開展全方位抗疫合作。中方愿同拉方共同應對疫情帶來的多重挑戰，為維護全球公共衛生安全、推動世界經濟復蘇貢獻“中拉力量”，王毅就中拉合作提出五點倡議：堅持以人為本，深化抗疫團結合作;堅持互助共贏，攜手保障經濟民生;堅持危中尋機，推進共建“一帶一路”;堅持需求導向，增強整體合作動力;堅持公平正義，加強全球治理協調。會議通過了《中拉應對新冠肺炎疫情特別外長視頻會議聯合聲明》。

2020年8月28日，中央廣播電視總臺、聯合國拉加經委會和拉美新聞聯盟以視頻連線方式舉辦2020“拉美伙伴”媒體合作云論壇。來自中國和拉美地區11個國家15家機構共33名與會代表圍繞“攜手抗疫，共克時艱”的主題，展開云端對話，共同發布合作抗疫的聯合聲明。聯合國拉加經委會執行秘書長阿莉西亞·巴爾塞納致辭時表示：“在這樣非常困難的時刻，中國一直是拉美非常可靠的伙伴和朋友。拉加各國感謝中國在我們最需要的時候與我們站在一起，共克時艱。”9月30日，第二屆中國—拉美和加勒比國家科技創新論壇以視頻會議方式舉行，會議通過了《中拉科技創新論壇聯合聲明》。12月2日至3日，由商務部主辦的第六屆中國—拉美加勒比基礎設施合作論壇在澳門舉行。

2021年2月25日，第二屆中國—拉丁美洲和加勒比農業部長論壇以視頻會議方式舉行，中國農業農村部部長唐仁健致開幕辭并發表主旨演講，27個拉美和加勒比國家農業部門負責人、聯合國代表及聯合國糧農組織總干事出席會議。唐仁健部長指出，中拉農業領域合作密切友好，2020年中拉農產品貿易總額實現542億美元，較上年增長9.6% 。新冠肺炎疫情下的強勁逆勢增長，充分體現了中拉合作關系的韌性和潛力。

中拉多方面的合作抗疫受到拉美多國領導人的點贊，在拉美民眾中引發熱烈反響。這些積極反響主要體現在四個方面：一是肯定中國方案，稱贊中國的抗疫成效顯著，為國際抗疫樹立了典范，并做出貢獻;二是贊賞中國負責任大國的擔當。認為中國在國內和國際抗疫斗爭中，展現出了強大的領導力和創造力，有力提振了國際社會的抗疫信心;三是認同中方理念。認為人類命運共同體彰顯了國際人道主義，具有強大生命力和感召力;四是感謝中方合作。稱贊中方是真正的朋友，肯定中拉抗疫合作，為促進中拉關系的發展，深化人民友誼，創造了新契機。

中國已向巴西、墨西哥、智利、阿根廷、委內瑞拉、烏拉圭、玻利維亞、秘魯、多米尼加共和國、薩爾瓦多和圭亞那等拉美十多個國家提供疫苗，秘魯、智利等國領導人帶頭接種中國新冠疫苗;中國與巴西等國合作生產疫苗，還向拉美一些國家積極提供采購、運輸、清關等便利，協助墨西哥、阿根廷、委內瑞拉等拉美國家搭建起“空中橋梁”和抗疫“生命通道”，為共同抗疫增添信心和力量。

新冠肺炎疫情加劇了世界經濟衰退的風險，中國和拉美經濟、中拉經貿合作不可避免地受到沖擊。受疫情影響，中拉人員往來遇阻，不少工程項目被迫停工或者延緩。但是，困難是暫時的，拉美地區的地理區位、人口、資源、市場的優勢基本面沒有變，中拉經濟互補性強、合作潛力大的基本面沒有變，中拉互相視為合作伙伴和發展機遇、高度重視深化中拉合作的意愿也沒有變。只要三個基本面沒有變化，中拉在下一步合作中的基本方向就不會改變。自1960年中古建交以來，中拉關系經過61年的砥礪發展，經得起大風大浪，不僅不會因一時的困難出現倒退，反而在共同應對挑戰中煥發出新的活力，開辟新的前景。面對突如其來的新冠肺炎疫情，中拉之間互施援手、守望相助，真可謂患難見真情。

中拉雙方克服不利環境影響，使雙邊整體貿易逐步回升，中拉經濟合作繼續發展。據統計，2020年中拉雙邊貿易額達3166.4億美元，基本與2019年持平。疫情沒有阻礙中拉合作的腳步，中拉高質量共建“一帶一路”逆勢而上，取得豐碩成果。2021年一季度中拉貿易額攀升至923億美元，同比增長35.7%。

2020年8月6日，中阿兩國央行續簽了貨幣互換協議，互換額度價值1300億元人民幣;8月7日，阿根廷官方公報公布了阿根廷與中國恢復太空探索合作計劃，中阿空間活動領域合作框架協議正式生效。阿首批出口到我國的檸檬順利運抵中國。10月20日，中國港灣工程承建的哥倫比亞波哥大地鐵一號線項目正式開工。11月11日，援助哥倫比亞太陽能設備交接儀式在哥首都波哥大、受援地喬科省兩地以遠程連線方式舉行。11月12日，中國與巴西簽署拉美最大的跨海橋梁、巴西薩爾瓦多—伊塔帕里卡跨海大橋項目。11月24日，《中國同哥倫比亞體育合作諒解備忘錄》以線上方式舉行簽字儀式。中國與拉美和加勒比國家通過開視頻會議等新渠道，開啟零距離、零障礙、零時差的“云交往”新模式。中國黨和政府及各有關部門通過線上和線下加強了與拉美相關部門的聯系。

中國的疫情防控和經濟社會發展形勢持續向好，顯示出中國經濟發展的巨大韌性，給拉美國家堅定對華合作注入了強心劑和信心，有利于帶動地區國家逐步恢復對華貿易，穩步推進雙方的合作項目。另一方面，疫情突如其來，加速了互聯網基建、跨境電商、醫療健康產業、中醫藥等行業的發展，拓展了非接觸經濟、遠程醫療、在線教育等新業態，這些領域有望成為疫情后中拉務實合作新的增長點，可以成為中拉共建“一帶一路”新的關鍵支撐點。

當前，中拉關系進入全方位發展的新時代。中國與拉美雖然距離遙遠，但拉美國家參與共建“一帶一路”、構建人類命運共同體的愿望強烈，中國現在同拉美19個國家簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄。中拉關系發展這么好的原因，主要在于三個堅持：第一，堅持相互尊重、平等相待，這是中拉關系的本質特征;第二，堅持互利共贏、共同發展，這是中拉合作的最亮底色;第三，堅持交流互鑒，美美與共，這是中拉合作的深刻內涵。中拉合作符合世界發展的大勢，符合世界的和平、穩定與發展。“中拉攜手合作收獲了‘萬里存知音、天涯若比鄰的友誼。展望未來，中拉將不忘初心，砥礪前行，打造新時代平等、互利、創新、開放、惠民的中拉關系。”中拉關系的發展不會因為一些別有用心的人的故意阻撓和抹黑而停止，一定會越走越寬、越走越好。

隨著中國疫情的好轉和我國經濟逐步恢復增長，我國國內的消費需求將會增加，如何在當前和疫情后加快發展中拉經貿關系，提出以下建議：其一，我國應增加拉美農牧業產品（包括大豆、豆油、肉類、海產品、水果等）的進口，在關稅方面給予適當優惠。其二，繼續并適當增加對拉美國家工業制成品、零配件和中間產品的出口，避免產業鏈的中斷，維護供應鏈的穩定。其三，繼續辦好第四屆上海進博會。其四，建議從拉美實際需要出發，適當調整我與拉美“一帶一路”簽約國已經簽約尚未開工的項目。根據拉美的需要和實際情況，我在拉美基礎設施的投資方向和項目需要做必要的調整。應增加或加快對醫院和醫療設備和藥品制造、5G網絡、大數據中心、人工智能、工業互聯網、物聯網、特高壓、城際高速鐵路、城際軌道交通等領域的合作，同時減少或取消一些華而不實的項目。其五，美國政府于2020年12月提出“美洲增長”倡議，旨在抵消中國“一帶一路”倡議在拉美的擴展和影響。2021年6月11日至13日西方七國首腦會議通過的公報提出七國集團計劃斥資數百億美元為發展中國家及新興國家提供基礎建設援助的計劃，美國拜登稱此項計劃將比中國的“一帶一路”計劃更為公正。毫無疑問，這一援助計劃旨在排斥和抵制中國的“一帶一路”倡議。我應重點做好對墨西哥（2020年拉共體輪值主席國）、阿根廷、巴西、智利、秘魯、哥倫比亞的工作，并努力促使委內瑞拉危機通過對話盡快得到解決，發揮大國應有的作用。通過堅持在拉美實施“一帶一路”倡議讓拉美得到實實在在的好處來回擊美國在拉美實施“新門羅主義”、排擠我在拉美的做法。

大多數拉美國家領導人和政界人士對華都較友好，只有少數（如巴西總統本人及其兒子、眾議員愛德華多·博索納羅，巴西經濟和教育部長、前外長等，秘魯作家、諾貝爾文學獎得主略薩等）借疫情抹黑中國。除少數拉美極右翼控制的媒體外，拉美大多數報刊和媒體報道比較客觀，但常常轉發美國和西方媒體攻擊中國的言論，對此，我應加強與拉美國家的文化信息交流和對拉美的宣傳，我駐拉美使館應對駐在國官員的辱華言論進行適當反駁，應加強對拉美的宣傳，宣傳我抗擊新冠肺炎取得的成就和我大力支持各國抗擊新冠肺炎的斗爭，宣傳中國是既有能力又有意愿對拉美各國伸出援手，提供緊急協助的國家，中國致力于維護全球供應鏈和產業鏈穩定，為全球化保駕護航。

（作者系中國社會科學院榮譽學部委員，拉丁美洲研究所原所長、研究員，中國察哈爾學會拉美研究中心主任）

責任編輯：彭安玉