新發(fā)展理念引領(lǐng)無錫轉(zhuǎn)型升級

張明康

踐行新發(fā)展理念，是全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的關(guān)鍵和核心，是深入貫徹落實江蘇省委十三屆九次全會精神的必然要求，也是無錫勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵、勇創(chuàng)全省“強富美高”建設示范區(qū)、勇當全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的必由之路，更是“更有底氣地喊出‘高質(zhì)量發(fā)展看無錫、在國家‘強起來歷史進程中烙下太湖印記”的必經(jīng)趨勢。

說到無錫的轉(zhuǎn)型升級，大家第一個想到的肯定是耳熟能詳?shù)摹爱a(chǎn)業(yè)強市”主導戰(zhàn)略。“十三五”以來，無錫在江蘇省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，認真踐行新發(fā)展理念，深入實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，“強富美高”新無錫建設取得了重大階段性成果。特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面實現(xiàn)了更大突破，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)和云計算產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、“兩機”關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國具有一定影響力，建成了國家超算（無錫）中心等一批重大創(chuàng)新平臺，落地了“奮斗者”號等一批原創(chuàng)科技成果，連續(xù)兩年獲評“中國最佳引才城市”。明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢為無錫經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實支撐和扎實基礎(chǔ)。

在注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和后勁的同時，我們也十分關(guān)注人民的生活品質(zhì)和城市的建設品位。“十三五”以來，特別是近兩年來，無錫堅持以人民為中心，在城市規(guī)劃、建設、管理上下大力氣、花大工夫，堅持走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展道路，讓人民得到了更強的幸福感和獲得感，城市建設管理領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級取得了一定成效。

一、堅持創(chuàng)新發(fā)展

高水準規(guī)劃太湖灣科創(chuàng)帶。建設發(fā)展太湖灣科創(chuàng)帶是無錫市實施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略的“頭號工程”和“關(guān)鍵抓手”。2020年以來，無錫市委、市政府高度重視太湖灣科創(chuàng)帶的規(guī)劃建設，通過層層遴選，最終確定由同濟大學吳志強院士領(lǐng)銜的高水平專家團隊編制《太湖灣科創(chuàng)帶概念性總體規(guī)劃及重點片區(qū)城市設計》。通過借鑒雄安新區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等先進理念，從主動融入長三角一體化發(fā)展、上海大都市圈建設、蘇錫常一體化、環(huán)太湖城市群協(xié)同的戰(zhàn)略高度，謀劃太湖灣科創(chuàng)帶發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位，優(yōu)化太湖灣科創(chuàng)帶的空間布局和功能結(jié)構(gòu)，探索太湖灣科創(chuàng)帶的高品質(zhì)生活與生態(tài)環(huán)境的融合建設，努力將其打造成為國際化城市生活空間、世界級最美湖區(qū)。

啟動實施城市更新行動。“城市是人民的城市，人民城市為人民”。無錫深入貫徹落實黨中央關(guān)于實施城市更新行動的決策部署，先后赴深圳、廣州、上海、杭州等先進城市考察調(diào)研一批城市更新項目，學習借鑒先進的政策保障體系。2021年無錫出臺《城市更新實施意見》，結(jié)合無錫實際，創(chuàng)新政策體系，整合美麗宜居城市建設、美麗河湖、房屋征收、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造等內(nèi)容，按劃定的更新單元和確定的更新項目，編制落實城市更新專項規(guī)劃及實施計劃，加快推進城市更新改造，實現(xiàn)老城片區(qū)綜合有機更新。2021—2023年，啟動運河灣、火車站等15個重點城市更新單元，2023—2035年，全面實施35個一般城市更新單元、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）更新單元和微更新單元，實現(xiàn)建成區(qū)城市更新全覆蓋，惠及市民超過100萬人，打造環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設精美的美麗宜居標桿城市，讓“美麗”成為無錫的核心競爭力。

二、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

全力打造“全國最干凈城市”。制定“最干凈城市”評價指標體系，推行環(huán)衛(wèi)一體化保潔，整合市、區(qū)、街道保潔經(jīng)費，劃定一體化片區(qū)，通過整體發(fā)包、共同監(jiān)管、統(tǒng)一支付的方式，建立一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理模式;堅決推進主次干道全面撤桶，實行沿街店鋪生活垃圾上門收集，優(yōu)化市區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)運輸作業(yè)方式，堅持做到生活垃圾日產(chǎn)日清，從根本上解決生活垃圾收集點位以及生活垃圾收集容器臟污、滿溢問題;持續(xù)推進廁所革命，制定無錫市公廁管理辦法，厘清落實社會公廁產(chǎn)權(quán)單位的主體責任和屬地、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任;圍繞停車秩序、環(huán)衛(wèi)保潔、三亂治理、市容維護、設施完善五個方面，建立常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)作配合機制和“一巷一檔”專項數(shù)據(jù)庫，對2675條背街小巷全面開展達標治理;進一步構(gòu)建完善生活垃圾全鏈條分類體系，2021年完成“四分類”定時定點投放小區(qū)300個，實現(xiàn)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、公共機構(gòu)等單位全覆蓋;啟動“三小三集中”專項整治，按照“切口小”的工作思路，開展早餐車、主次干道沿線建筑物外立面、綜合體周邊市容環(huán)境秩序、停車秩序管理、垃圾分類等五大類熱點問題的攻堅行動。

深入實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略。“十三五”期間，市區(qū)累計完成棚戶區(qū)改造征收拆遷350萬平方米，棚改安置房新開工76200多套、基本建成50660多套，棚改工作連續(xù)兩年獲得省政府“真抓實干”表彰;累計完成老舊小區(qū)改造337個、1024萬平方米，建成省級宜居示范住區(qū)39個，加快推進國有物業(yè)服務企業(yè)進駐老舊小區(qū)進行托底管理，力爭2021年底實現(xiàn)全覆蓋;累計保障住房困難家庭7000余戶，發(fā)放廉租住房租金補貼2700余戶，保障公交、環(huán)衛(wèi)等重點行業(yè)租賃公租房1500多套，市區(qū)城鎮(zhèn)家庭住房保障覆蓋率超過27%;全面啟動共有產(chǎn)權(quán)保障房項目建設，保障房供應方式改革取得實質(zhì)性進展。與此同時，積極破解農(nóng)村住房建設管理難題，制定完善相關(guān)政策體系和操作實施辦法，在蘇南地區(qū)率先啟動農(nóng)村住房建設，并強化農(nóng)房建設設計和風貌管控，全市首批107個試點村農(nóng)房建設任務全面完成，打造出一批以白墻黑瓦風格為主，具有“新江南人家”顏值的村落;堅持產(chǎn)村融合理念，按照“一村一品、產(chǎn)業(yè)富民”的思路，加快推進特色田園鄉(xiāng)村建設，打造出一批以“鄉(xiāng)購”“鄉(xiāng)游”“鄉(xiāng)居”“鄉(xiāng)味”等為特色的示范村，累計建成36個市級特色田園鄉(xiāng)村、21個江蘇省特色田園鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了市（縣）、區(qū)省級特色田園鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作全覆蓋，美麗宜居鄉(xiāng)村建設達標率持續(xù)保持100%。

三、堅持綠色發(fā)展

扎實推進“美麗無錫”建設。“263”專項行動和交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項行動取得初步成效，船舶污染防治、油罐車油氣回收、機動車維修VOCs治理等方面取得階段性成果，建成了內(nèi)河干散貨碼頭粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，沿江港口、內(nèi)河航道水上服務區(qū)及船閘船舶污染物接收設施建設到位，走在全省前列，無錫被交通運輸部評為全國首批五個“綠色交通城市”之一，是江蘇省內(nèi)首個入選城市、全國唯一的地級市。通過實施新一輪深化排水達標區(qū)建設，“十三五”期間，全市完成新創(chuàng)建和復查整改排水達標區(qū)5156塊，新建和整改雨污水管網(wǎng)3372.8公里，修復管網(wǎng)各類缺陷42.1萬處，建成區(qū)77條黑臭水體全面完成整治消除黑臭，43個國省考優(yōu)Ⅲ斷面達標率從2016年的30%大幅提升至88.6%。通過實施“一廠一策”提標改造，“十三五”期間，全市新增污水處理能力30.85萬噸/日，增長15%，新增污水主管網(wǎng)414.76公里，增長5%，到2020年底，全市污水主管網(wǎng)總長度達9014.75公里，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95.8%，位列全省第二。2020年，無錫被評為“江蘇省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效示范城市”。

厚植“生態(tài)文明”綠色基底。構(gòu)建實施以制度保護、特殊保護、生態(tài)保護、激勵保護、底線保護為核心的“五重保護”機制，將耕地和永久基本農(nóng)田保護目標責任列入地方政府科學發(fā)展考核體系;全面劃定永久基本農(nóng)田保護紅線，加強視頻監(jiān)控、動態(tài)巡查和保護預警，推進基本農(nóng)田儲備區(qū)建設、構(gòu)建全方位、多渠道、多關(guān)口、網(wǎng)絡化的保護監(jiān)管體系;統(tǒng)籌開展土地資源綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和國土綠化行動，實施耕地保護補償激勵和生態(tài)補償機制，對永久基本農(nóng)田、水稻田、生態(tài)公益林、種質(zhì)資源保護區(qū)和重要濕地分級分類進行補助，2018年以來，全市林木覆蓋率達到27.66%，自然濕地保護率達到54.2%;堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，開展“大棚房”問題專項清理整治和違建別墅清查整治，實施國土城管違法用地聯(lián)防聯(lián)控，嚴厲打擊違法占用耕地的行為。

四、堅持開放發(fā)展

積極推進國資國企轉(zhuǎn)型升級。2020年，為促進國有資源有效集聚，實現(xiàn)資產(chǎn)、資源、人才有效配置和規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、市場化運營管理，無錫市重組成立了無錫城建發(fā)展集團，資產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，資產(chǎn)質(zhì)量進一步優(yōu)化，資金資源優(yōu)勢進一步集聚，為打造資質(zhì)高、實力強、后勁足、實體化運行的城市現(xiàn)代建設企業(yè)集團奠定了基礎(chǔ)。公司成立以來，參與落實了“長三角一體化”“美麗無錫”“太湖灣科創(chuàng)帶”等重大戰(zhàn)略，加強與上海建工、仁恒置地等行業(yè)頭部企業(yè)的對接合作，高質(zhì)量推進各類重大項目的組織、實施和運作，著力打造標桿示范項目;圍繞城市更新，加強相關(guān)政策研究，結(jié)合集團既有資源，主動籌劃更新項目，研究通過組建城市更新基金等方式撬動金融資金，引進社會資本助推項目開展;結(jié)合太湖灣科創(chuàng)帶功能定位，精心謀劃蠡湖未來城開發(fā)方案，引入世界頂級合作伙伴，塑造山水城市發(fā)展典范。

高水平促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。無錫市政府與中鐵、中建、中信、中鐵建等實力央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動合作建設綠色智慧建筑工業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，做強新材料、裝備、設計、檢測四大核心，以技術(shù)研發(fā)集群帶動綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈的培育，助力“碳達峰”“碳中和”目標的實現(xiàn);攜手軌道交通行業(yè)領(lǐng)軍人物、中國工程院丁榮軍院士成立無錫時代智能交通研究院及院士專家工作室，以“產(chǎn)品+服務”模式，著力提升“基礎(chǔ)研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢服務、標準制定”全鏈條能力，持續(xù)研發(fā)系統(tǒng)化智能交通領(lǐng)域高端產(chǎn)品，力爭打造國家級城市軌道交通創(chuàng)新中心。

五、堅持共享發(fā)展

堅持節(jié)約集約用地戰(zhàn)略。針對無錫地少人多的土地資源瓶頸，制定出臺《關(guān)于進一步加強市區(qū)工業(yè)用地供應管理的實施意見》，研究形成《關(guān)于盤活存量工業(yè)用地資源提高土地利用效率的實施意見》，與節(jié)約用地“1236”戰(zhàn)略布局、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)方案、實施細則共同形成挖潛增效的“1+4”政策體系;聚焦低效用地、存量土地、批而未供等存量資源，突出“定、編、消、收、改、建”六向發(fā)力，大膽實踐探索低效盤活路徑，形成“政府收儲”“增容技改”“兼并重組”“閑置擴能”“協(xié)議置換”“市場轉(zhuǎn)讓”“依法處置”等具有無錫特色的改造模式，一地一策消化批而未供，提高閑置土地清查處置力度，推動全市形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的資源利用方式;實行重大產(chǎn)業(yè)項目用地評估、工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價、土地出讓合同與產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議并舉的“雙合同”管理等機制，對績效評價為落后整治類企業(yè)在評價次年的土地供應上實施土地招拍掛限制，倒逼低效企業(yè)改造提升和落后產(chǎn)能退出。

全力打造便捷交通運輸體系。以高鐵和機場為依托，提升與公路客運和公共交通的一體化銜接水平，基本建成了六個綜合客運樞紐，航空、鐵路客運量等高品質(zhì)出行比例在客運結(jié)構(gòu)中的占比不斷提升，由2015年的2.6%、22.3%上升到2020年的4.8%、30.2%;縱深推進城市公交優(yōu)先發(fā)展，制定了《關(guān)于進一步推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實施意見》《無錫市區(qū)公共交通換乘優(yōu)惠政策調(diào)整方案》等一系列公交優(yōu)先發(fā)展政策，初步形成了以軌道交通為骨架，常規(guī)公交為主體，出租車、公共自行車等共享經(jīng)濟交通模式為補充和延伸的公共交通體系，成功入選全省第二批公交優(yōu)先示范城市建設試點;不斷加大公交惠民便民力度，錫澄宜實現(xiàn)公共交通一卡通互惠，“江蘇交通一卡通”實現(xiàn)互聯(lián)互通，公交電子站牌建設不斷推廣。

2021年是“十四五”的開局之年，下一步，無錫將胸懷“兩個大局”并以此為謀劃工作的基本出發(fā)點，切實增強機遇意識和風險意識，深刻認識新發(fā)展階段的新特征、新要求，繼續(xù)全面深入踐行新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，把握發(fā)展規(guī)律，努力在危機中育先機，于變局中開新局，勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵示范區(qū)和領(lǐng)跑者。

（作者系無錫市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉