以法治增強基層社會治理現代化定力的思考

張曉露

【摘 要】在堅持法治的前提下有序推進基層社會治理方式現代化是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。用法治的思維構建基層社會治理新格局，堅持全面推進依法行政、推進全面普法守法、不斷強化基層司法力量、深化公共法律服務體系建設，才能增強基層社會治理現代化定力，更好服務于民。

【關鍵詞】法治;基層社會;治理現代化;定力

一、堅持法治在基層社會治理現代化中重大意義

法治是我們黨治國理政的基本方式，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作出系統部署;同時將“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”列為全黨的一項重大戰略任務。站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，基層社會各種矛盾交織并存、錯綜復雜，安全防控壓力日益加大，在堅持法治的前提下有序推進基層社會治理方式現代化，將進一步提高黨的執政能力以及政府執行力和公信力，為實現中華民族偉大復興的中國夢注入強大的動力。古語云“法者，治之端也”。基層社會治理更加需要法治保駕護航，需要在黨的領導下有序推進基層治理法治化，用法治思維構建基層社會治理新格局，堅持以法治保障自治。

二、以法治推動基層社會治理現代化的思路

中國特色社會主義的法治之路必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，將這一新時代推進全面依法治國的綱領性文件與基層社會治理創新實踐結合起來，堅持法治建設為了人民、依靠人民，堅持問題導向和目標導向，鼓勵試點改革和基層探索。在努力實現良法善治的目標前提下，更加注重規范社會治理主體的權力與權力，實現社會治理主體的權責統一、權義統一，理順維權與維穩的關系，在全社會樹立法律權威與法治信仰，善于運用法治思維和法治方式來解決社會問題，把黨的領導和中國特色社會主義制度優勢轉化為社會治理效能，堅持用現代法治引導基層社會治理現代化創新，要以法治提能力、以法治增活力、以法治促進公平、以法治強定力，確保“十四五”時期乃至更長階段的穩定發展。

三、以法治增強基層社會治理現代化定力的建議

“十四五”的根本核心仍然是以人民為中心，基層社會治理聚焦于與人民群眾息息相關的諸多問題，更加需要秉持依法治國的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”方針，以法治增強基層社會治理現代化定力，更好服務于民。

（一）全面推進依法行政

依法行政是是法治國家、法治政府和法治社會一體建設的重要內容。領導干部要帶頭信仰法治、帶頭依法決策、帶頭依法辦事、帶頭依法用權，不斷增強行政法治思維意識，堅持執法必嚴，嚴格有失必追、有違必究，強化勇于擔當守土盡責。積極推進完善行政權力清單、責任清單和負面清單制定工作，細化相關制度實施方案，繪制行政權力運行流程圖，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，使清單更加合理清晰，真正發揮作用，形成優化協同高效的職責體系，保證依法陽光行政。推進行政執法監督規范化建設，加大督察力度，全面開展法治政府建設綜合性督察和保護民營企業發展執法司法、食品藥品監督嚴格執法專項督察。建設法治政府建設示范區，強化對行政權力的制約與監督，加強和改進行政應訴工作，提高行政機關負責人出庭應訴比例。

（二）推進全面普法守法

堅持精準普法、實時普法，高起點、高質量、高標準推進全民普法縱深開展，提升全民守法意識。深化法治宣傳教育，創新普法形式和載體，加強法治文化作品創作，積極推動社區法治文化陣地全覆蓋，科學謀劃完成“八五”普法工作。健全自治、法治、德治相結合的社區治理體系，深入開展法治社區建設，打造共建共治共享的社會治理新格局，推動實現依法治理對部門行業的全面覆蓋，發揮人民團體和社會組織的積極作用。加快公共法律服務平臺建設，持續推進“一社區一法律顧問”工作，精準服務居民人民調解、法律咨詢、法律援助等法律需求;支持執法單位法治博客、微博、微信、網站建設;整合司法行政職能，在社會治理任務較重的社區深入開展“法潤社區 司法同行”行動;長效開展法律進機關、進學校、進社區、進單位等主題活動，規范化建成公共法律服務工作站，提升公眾法治素養，改善社區治安狀況，增強基層治理能力水平。

（三）強化基層司法力量

加強基層政法隊伍建設，整合基層執法力量，建設專業化司法力量，做好基層法治建設基礎性工作。堅持黨對政法工作的絕對領導，以《中央政法工作條例》為指導加快推進政法領域改革，聚焦基層基礎、突出能力培養、教育培訓，加快革命化、正規化、專業化、職業化建設，完善工作機制，強化專業力量、基本組織力量以及統籌力度，著力提高解決實際問題和駕馭工作的綜合能力，打造讓黨放心、讓人民滿意的基層政法隊伍。推動社區警務與社區治理深度融合，全面落實公安部《關于加強新時代公安派出所工作的意見》，推進社區民警專職化、社區警務標準化。同時，落實街道對轄區執法力量的調度權，建立權責統一、反應高效的綜合執法平臺，健全定期議事協商工作機制，堅持“區屬、共管、街用”原則，組建街道統籌、行政執法部門共組的綜合執法隊伍，實現人、責、地相對固化，在街道統籌下加快推進跨部門、跨領域綜合執法。推進便民訴訟服務體系基層全覆蓋工作，加強基層派出所、司法所、派駐基層檢察室建設，配齊配強工作力量，并通過多種形式充實輔助力量，注重凝聚分散黨員力量形成“拳頭效應”。

（四）依法有效化解矛盾糾紛

對重點領域加強風險防范化解、重點群體推進政策完善落實、重點問題著力化解信訪和“案結事了”、重點人員做到“事心雙解”，對物業糾紛、拆遷安置、醫患糾紛等10個人民群眾關注的重點難點，積極推進行業性、專業性調解組織和平臺建設，推廣“兩代表一委員”、律師、志愿者、社會工作者、專業行業協會、法律診所等10多種社會力量參與化解模式，完善訪調、警調、訴調等多元化化解矛盾糾紛機制。深化信訪工作制度改革，加快把社會化、智能化、法治化、專業化手段引入信訪工作，推行“陽光信訪”“訴訪分離”，探索信訪代理制度，把信訪納入法治化軌道。堅持聚焦問題、解決問題，一手抓“壓存量”，一手“控增量”，把群眾滿意貫穿全過程，推行“一次辦好”改革，一次辦結初信初訪，最大限度減少矛盾積累，推進信訪工作與社會治理現代化進程在基層一線深度融合。

（五）深化公共法律服務體系建設

健全公共法律服務與訴訟服務、社會服務等領域的工作對接機制，統籌整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，整合發展公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺，建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡，實現公共法律服務資源整合和互聯互通，為群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務。全面推進多元化糾紛解決機制建設，堅持創新發展新時代“楓橋經驗”，建立“群眾說事、法官說法”工作機制，進一步完善人民調解機制，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等活動中保障人民群眾的參與權，營造和諧穩定的法治社會環境。

【參考文獻】

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