精準扶貧背景下農村留守兒童幫扶路徑研究

田慧敏 周楠 汪相照 陳龍

摘要：精準扶貧對農村留守兒童幫扶模式提出了新的要求。基于前期在阜南縣的實地調研，從政府、家長、留守兒童三方入手，分析阜南縣現有農村留守兒童幫扶模式的優缺點，并提出了相關的對策和建議。

關鍵詞：留守兒童;幫扶路徑;精準扶貧

1.研究背景

由于城鎮化的發展，農村留守兒童成為了我國社會轉型期的一個特殊的弱勢群體。國務院出臺了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》抓住了農村留守兒童關愛保護工作中的突出問題和薄弱環節，提出了有針對性的政策安排和系統性的頂層制度設計。

截至 2019 年末，我國在外農民工數量已達到 1.8 億。全國留守兒童數量已破千萬，留守兒童除了面臨學習上的困難意外，還遭受著軀體、精神、性和忽視四種暴力。如何處理好留守兒童問題，不讓他們過早的面對“社會性斷乳”，已經成為了社會發展所要解決的痛點問題之一。因此，探究縣域農村留守兒童幫扶路徑，對于留守兒童健康成長和社會經濟穩定發展具有重要意義。

2.文獻綜述

2.1農村留守兒童的概念

依據國務院出臺的相關意見，農村留守兒童界定為，父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力，無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農村戶籍的適齡兒童。

2.2文獻回顧

農村留守兒童幫扶模式是對留守兒童各方面得到保障的探究。我國眾多學者對留守兒童的幫扶措施研究主要側重于各個主體的幫扶。劉慧（2019）不同的時期，農村留守兒童在學習生活方面呈現出不同的矛盾。農村留守兒童學習生活現狀的轉變，依賴于外部和內部的共同合力。張文平（2019）給予農村留守兒童生活幫助和精神鼓勵，需要厘清體系運行中各個主體責任。 楊莉（2020）立足于我國農村留守兒童所面臨的實際問題，要從家庭、學校、社會三個方面做出努力。

3.阜南縣農村留守兒童現狀

對阜南縣典型的幫扶村鎮中崗鎮進行走訪調研，實地考察留守兒童現狀，在此基礎上對阜南縣農村留守兒童幫扶方式建設提出合理的意見與建議，對于完善阜南農村留守兒童幫扶體系、豐富縣域關愛留守兒童幫扶理論具有重要意義。

3.1阜南縣發展現狀

阜南縣是國家級貧困縣之一，留守兒童現象尤為突出。由于王家壩水電站蓄洪區的特殊使命，致使自然災害頻發，近 70 萬人外出打工。打工經濟的背后，是8 萬多留守兒童。大部分學生都以托管或者寄住的方式，在縣城里的中小學念書，吃住環境普遍一般。而孩子和父母的溝通交流更是少之又少，不免產生一定的心理問題。如何構筑家長、學生以及政府三者之間的橋梁成為解決留守兒童問題的關鍵。為此，阜南縣也打出了一套“組合拳”，如建設留守兒童之家、為留守兒童尋覓“代管家長”等措施，努力幫助留守兒童健康、快樂成長。

3.2農村留守兒童幫扶現狀

2010 年至今，阜南縣擁有“留守兒童之家”460 個，全縣義務教育階段學校實現了“留守兒童之家”全覆蓋。“家”里設置了包括親情視頻區、談心談話區、圖書閱覽區、文體活動區 4 個功能區，以滿足留守兒童在心理與身體的需求。但由于城市化水平低，就業渠道狹窄，阜南縣80%的學生家長迫于生計都在外務工，孩子大多由隔代撫養。一些老師又主動承擔起學生們的“代管家長”的責任，關注與幫助留守兒童的學習與生活，讓這些孩子感受到“家長”帶來的溫暖。同時，鎮、村兩級干部和留守兒童制定結對幫扶，實行包保幫扶制，明確責任到人到戶，定期訪問及時了解和幫助他們解決生活中的具體困難。鎮衛生院、 村衛生室也定期免費為留守兒童進行健康檢查，及時了解孩子們的身體狀況，為他們普及衛生、健康知識，給予留守兒童碰得到、摸得著的關愛。

阜南縣在大力推行留守兒童幫扶措施的同時，也存在諸多的問題。

首先，阜南縣的鄉鎮小學設施較落后、環境較差，導致師資力量薄弱，老師缺乏且難以引進。能夠疏導兒童心理問題的心理老師更是少之又少。其次，“留守兒童之家”存在設備不足、監管缺位等問題，許多學校的某些功能區無法正常使用，導致無法達到預期的運營效果。由于運營成本較高，政府補貼不足，很難長期維持，運作不久就會暫停。此外，一對一幫扶的模式更側重于對留守兒童的物質照顧和滿足，無法合理管控孩子們的課余生活，或沉迷網絡或誤入歧途。最后，留守兒童的精神生活難以有效滿足。長期與父母分離，精神難以慰藉。

4.現有幫扶模式優缺點

4.1優點

4.1.1農村留守兒童物質生活得到保障

阜南縣政府、共青團縣委以及各個鄉鎮干部與留守兒童建立幫扶關系，與學校密切聯系，并安排代管老師定時家訪，為他們提供必要的生活和學習用品，在一定程度上解決了家庭貧困的留守兒童的生活問題。衛生院的定期檢查以及坐診提供了簡單的醫療服務，滿足了孩子們的看病需求，能夠保證兒童的身體健康。

4.1.2完善關愛留守兒童體系建設

在阜南縣、各個鄉鎮兩級政府的財政支持和補貼的情況下，包括阜南縣中崗鎮在內的關愛留守兒童設施和設備得到改善，吸納來自社會的捐款，多個學校建設留守兒童活動室，為留守兒童提供了多方面的文體活動項目，為解決農村留守兒童的心理問題和文體活動室缺乏提供了新的解決方案。

4.1.3促進阜南就業和經濟發展

關于阜南縣幫扶留守兒童的措施的實施需要資金和人力，由政府提供財政資金支持，社會資本參與建設和運營，提供了更多的就業崗位，供需矛盾得以解決，留守兒童生活幸福，促進當地社會穩定發展。

4.1.4助力阜南地區精準脫貧

在調研中，我們深刻感覺到扶貧工作對于貧困縣的重要性。阜南縣為留守兒童斥資百萬建立留守兒童之家，給予他們關愛讓，留守兒童精神與教育脫貧。竭盡所能對接各個農村留守兒童，以點到面到全方面多層次寬領域邁進，精神脫貧轉接精準脫貧，帶動地區的產業轉型，助力鄉村振興。

4.2缺點

4.2.1政府政策保障不全和監管缺位，易做無效幫扶

留守兒童之家的運營由鄉鎮學校負責，在推行過程中，雖有上級政府下發執行文件，實際運營效果并不理想。筆者發現存在大量留守兒童之家未被啟用、功能不齊全以及設備損壞等問題。同時，政府保障不全面，無法解決孩童校外的安全等問題。缺乏定期的監管，幫扶只是表面效果。

4.2.2學校運營壓力大，后期資金供應短缺

留守兒童幫扶措施中由學校管理的留守兒童之家，各個政府進行補貼，但多立足于場地的建設，基礎設備桌椅、電話以及書籍等的購買。在運營過程中，未將留守兒童所用設備后期更換維修以及補給所產生的一系列費用納入卡率范疇，資金需要量大，容易造成學校的運營壓力，導致幫扶中斷。

4.2.3專業教師人員不足，留守兒童需求有待滿足

留守兒童大多存在或輕或重的心理問題，而在鄉鎮的各小學專業輔導兒童心理問題的老師缺乏，甚至沒有。而由于工資較低、條件不好等，老師難以引進，使得留守兒童一些心理問題未能及時發現。

5.可行性改進措施與建議

在鄉村振興戰略和精準脫貧背景下，農村留守兒童幫扶路徑應本著各方協助合作原則，真正發揮實效性，讓農村留守兒童健康成長，擁有一個快樂童年。

5.1完善留守兒童幫扶體系

政府和各級村鎮需要就現有的幫扶體系的不足做出調整，解決因政府和各級村鎮缺位而導致的留守兒童幫扶不到位、不全面的問題。政府發揮其主導作用，對政策實施進行監管。村鎮加強留守兒童管護機制，建立轄區留守兒童信息庫，給予留守兒童特定的支持與關愛。

5.2加大財政支持和幫扶力度

政府應當加大返鄉就業幫扶力度，與當地企業構建合作共贏關系，為外出務工人員返鄉就業提供渠道和路徑，從根源上解決農村留守兒童問題，這也在一定程度上帶動了當地經濟的發展。同時，適當加大學校資金支持，減輕學校運營留守兒童之家的負擔，給予“代管家長”一定的物質支持。

5.3重視農村留守兒童真正需求

留守兒童幫扶不應僅僅局限于物質支持以及在學校內的幫助，留守兒童的課外生活也十分值得重視。要發揮村鎮委員會的實際作用，定期組織和開展留守兒童集體性的休閑娛樂活動，走進兒童的生活和內心，積極解決留守兒童的“精神貧困”問題。

6.結語

目前，阜南縣農村留守兒童幫扶如火如荼進行，為留守兒童的健康成長發揮了顯著作用。只有不斷跟蹤研究，各方都應主動擔負責任，從政府支持到學校施行都應落實到位，合力構建長期穩定發展、農村留守兒童健康的幫扶新路徑。

參考文獻：

[1]劉慧.農村留守兒童學習生活現狀及幫扶措施研究[J].遵義師范學院.報，2019，21（05），120-123.

[2]張文平.農村留守兒童問題及對策研究[D].西安：西北大學，2019.

[3]楊莉.農村留守兒童家庭教育弱化的對策研究[J].湖南工程學院，2020，30（02），94-99

[4]盧雅靈.農村留守兒童關愛服務體系現狀探析[J].社會福利，2020，（10），45-51

本文為安徽財經大學大學生創新創新訓練項目《精準扶貧背景下農村留守兒童幫扶路徑研究——以安徽省阜南縣為例》（項目編號：202010378120）的研究成果。

作者簡介：田慧敏（1997-）女，漢族，安徽阜陽人，安徽財經大學金融學院，2017級本科生，金融學專。