加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的思路和措施

陳薇

摘要：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理是促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作，在國企國資改革工作中具有重要意義。本文闡述了加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的重要意義，研究分析了產(chǎn)權(quán)管理工作中存在的困難和問題，提出了加強產(chǎn)權(quán)管理的思路和措施，希望對提升國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理水平提供借鑒和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);產(chǎn)權(quán)管理;思路和措施

產(chǎn)權(quán)管理作為國有企業(yè)的一項核心業(yè)務(wù)，是促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是國有企業(yè)與非公有制經(jīng)濟合作、同資本市場有效對接的樞紐保障，是推動優(yōu)化國有資本布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在國企國資改革工作中具有重要戰(zhàn)略性意義。加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，提高資產(chǎn)運營效益和控制能力，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度，為國有經(jīng)濟充分發(fā)揮影響力和控制力奠定堅實基礎(chǔ)。

1.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理存在的困難和問題

1.1產(chǎn)權(quán)管理意識淡薄

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國家，在實際經(jīng)營管理中，部分企業(yè)存在“重經(jīng)營，輕資產(chǎn)”的情況。企業(yè)在國有產(chǎn)權(quán)管理工作中，僅看重短期的經(jīng)濟效益，對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)沒有進行有效合理的規(guī)劃，長期來看將會造成閑置和流失。同時由于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)核算機制的缺乏和滯后，閑置和流失的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以有效統(tǒng)計，將會進一步加劇企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的損失。

1.2國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記不及時

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的一項日常性、基礎(chǔ)性工作，工作量大、涉及面廣，其經(jīng)濟價值較難直接體現(xiàn)。因?qū)Ξa(chǎn)權(quán)登記工作的重要性認識不夠充分，部分企業(yè)內(nèi)部職責(zé)不清，沒有設(shè)立專職部門和專職人員負責(zé)產(chǎn)權(quán)登記，從而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)登記不能及時、有效、準確的開展，嚴重影響了產(chǎn)權(quán)管理工作的效率和效果。

1.3國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易是實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、保值增值的重要手段，是更好的促進調(diào)整完善國有經(jīng)濟布局的重要方式。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)交易行為要嚴格按照決策程序進行審批，在完成清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，合理確認轉(zhuǎn)讓底價，嚴格執(zhí)行公開進場交易程序。但在實際操作中，可能因交易條件披露不充分、受讓方資格設(shè)置不合理、交易信息不對稱、監(jiān)管手段弱化等問題，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓價格不能真實反映其市場價值，影響國有資產(chǎn)的保值增值。

2.加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的思路和措施

2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮職能作用

設(shè)立負責(zé)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的主要職能部門，產(chǎn)權(quán)管理職能部門要切實行使對產(chǎn)權(quán)管理統(tǒng)籌組織的職責(zé)，研究推進落實強化產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)工作。企業(yè)財務(wù)、投資、法律及風(fēng)險等其他部門要配合協(xié)調(diào)解決好加強產(chǎn)權(quán)管理工作可能出現(xiàn)的有關(guān)問題。明確專人負責(zé)產(chǎn)權(quán)管理工作的各個環(huán)節(jié)，確保工作層層分解，責(zé)任落實到人。

2.2健全制度建設(shè)與考核評價

根據(jù)國家和地方關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的法律、法規(guī)和制度，針對產(chǎn)權(quán)管理工作的各個環(huán)節(jié)，結(jié)合企業(yè)實際，建立健全本企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理制度和考核評價體系。一是在公司章程中明確產(chǎn)權(quán)管理重大事項的決策流程和權(quán)限，確保股東會、董事會和經(jīng)理層在產(chǎn)權(quán)管理工作中上下統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰。二是按照依法合規(guī)的原則，建立完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)出租等產(chǎn)權(quán)管理基本制度和操作規(guī)范。三是建立考核評價體系，實施激勵約束機制，進一步提高和調(diào)動產(chǎn)權(quán)管理人員盡職履責(zé)的積極性。

2.3一是加強產(chǎn)權(quán)登記，打好工作基礎(chǔ)

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記能夠全面、真實、及時體現(xiàn)企業(yè)的資產(chǎn)分布及變動情況，是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作的基礎(chǔ)。二是嚴格資產(chǎn)評估，實現(xiàn)保值增值。資產(chǎn)評估明確了國有產(chǎn)權(quán)的市場價值，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)、提質(zhì)增效的重要基礎(chǔ)工作。三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，確保依法合規(guī)。企業(yè)應(yīng)嚴格按照“應(yīng)進必進、能進則進”的公開進場交易要求，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)進場交易行為，確保資產(chǎn)交易依法依規(guī)順利進行。

2.4完善對投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理方式

對不同性質(zhì)的投資企業(yè)進行分類管理。通過對全資、控股、參股企業(yè)管理模式的研究，結(jié)合實際分別制定全資、控股、參股企業(yè)的管理辦法;既要區(qū)分全資、控股、參股企業(yè)的不同特點，又要把握好協(xié)同與聯(lián)動，形成適合企業(yè)科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)運作管控體系。對全資或控股企業(yè)，主要是“管戰(zhàn)略”和“管決策”，即全資或控股子公司的經(jīng)營戰(zhàn)略和決策程序要服從于企業(yè)集團的產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重大事項決策管理。對參股企業(yè)，主要是“管權(quán)力”和“管收益”，即企業(yè)集團要保障在參股子公司的股東代表權(quán)和管理層參與權(quán)，以及及時獲得重大信息和分紅派息等。

2.5加大人才保障

不斷完善人力資源管理制度，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理人才隊伍建設(shè)。通過加大緊缺人才的吸納力度和注重年輕干部的培養(yǎng)使用，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的精細化、信息化提供強大的人力支撐。同時組織產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)助相關(guān)人員不斷提高產(chǎn)權(quán)管理履職能力和業(yè)務(wù)水平。

2.6構(gòu)建產(chǎn)權(quán)管理信息化

逐步構(gòu)建完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，探索運用信息化手段，進行產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)信息與經(jīng)營數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計、分析和整合。充分利用信息及數(shù)據(jù)整合分析的成果，推動存量的優(yōu)化重組和調(diào)整布局、研究增量的投資方向和規(guī)模、指導(dǎo)資本的退出時機和方式等，有效提升產(chǎn)權(quán)管理的效率。

2.7加強監(jiān)督和檢查

設(shè)立產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督檢查工作小組，加強日常監(jiān)管，定期或不定期深入現(xiàn)場，督促、協(xié)調(diào)和解決產(chǎn)權(quán)管理工作存在的困難和問題。

3.結(jié)語

產(chǎn)權(quán)管理是國有企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，是國資監(jiān)管的重要途徑，是調(diào)整國有經(jīng)濟布局的重要手段。通過國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理存在的困難和問題可以看出，為了加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作，企業(yè)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮職能作用，健全制度建設(shè)與考核評價，嚴格規(guī)范產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)，完善對投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理方式，加大人才保障，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)管理信息化，加強監(jiān)督和檢查，從而實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和保值增值，實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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[3]張靜，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作分析，現(xiàn)代國企研究，2019年6月