PPP模式下建筑企業投資項目造價控制及管理

陶春林

摘要：本文根據項目概況首先分析了項目決策階段的造價管理，接著分析了項目設計階段造價管理，最后對施工階段的造價管理進行了探討。希望能夠為相關人員提供有益的參考和借鑒。

關鍵詞：PPP模式下;建筑企業;投資項目;造價控制;管理

在PPP模式下，項目的投資控制至關重要，他體現在整個PPP項目的全生命周期里。作為政府投資的范疇，作為政府方應在決策階段盡量做到夯實估算，并在過程中進行有效監督。作為PPP項目的參與各方應樹立投資控制的理念，不斷優化投資控制模式，使得PPP項目在探索中不斷完善和發展。

1.項目概況

本項目為財政部第三批示范項目，是一個綜合項目包，包括一個高中項目、兩座橋梁、8條道路以及一個體育場館項目。全部項目分五個子項辦理相關手續，采取滾動開發的方式，項目合作方式為BOT模式，合作期限22.5年，其中建設期4.5年，運營期18年。

2.項目決策階段的造價管理

PPP項目中雖然項目公司時重要的管理主體和投資主體，但在項目立項及項目公司成立前，對于項目總體規模的確定是由政府方聘請專業咨詢單位完成PPP項目立項前的咨詢服務，其中最重要的意向就是項目投資的確定，其投資是根據政府擬實施的項目內容估算的，包括建造標準、規模等，此階段政府方是最終決策主體。本次案例中項目總投資為19.7億元，包括五個子項，但在項目實施過程中，其中一個子項因前期投資估算嚴重不足，導致實施投資增加較多，根據政府投資管理條例，原則上造價不等超過立項投資，從而導致了其他項目需要減小的情況。造成此情況發生的原因就是政府方在決策階段對個別項目的投資估算發生偏差，從而也體現了項目決策階段政府方的決定性作用。

3.項目設計階段造價管理

本項目采取EPC模式進行實施，項目公司根據政府方的需求完成相關的設計任務。此階段項目公司通過整合專業設計資源，完成方案設計、初步設計及施工圖設計工作，在完成對應設計任務的同時，需同步完成方案設計估算、初步設計概算以及施工圖預算，通過對造價的逐步夯實達到對項目造價進行總體控制的目標。計階段的造價管理主要包括標準化設計和限額設計兩種方式。標準化設計是依據國家、省、市或企業標準進行的設計，優點在于相對成熟，設計標準明確，能夠確保工程質量，縮短設計周期，降低設計階段的重復勞動。限額設計是依據業主確定的建筑功能、技術標準、工程規模、限額投資額等要求，在投標決策依據的基礎上，確定的設計限額目標、造價、質量、進度和安全等目標，并根據限額設計目標，分解到單項工程、分項工程和分部工程。設計階段是造價控制的重要環節，是將項目由意向圖片轉變為的施工圖紙的過程，造價控制的好壞關系整個項目造價控制效果。本項目的設計存在兩種情況，一種是政府方已聘請了相關設計單位，在項目公司成立前已完成方案設計，并開始后續初步及施工圖設計工作，后項目公司成立后配合進行相關設計管理工作，基本上屬于標準化設計一類。第二種是由項目公司獨立組織設計單位，按照政府方設計任務，在造價控制的基礎上完成方案設計、初步設計及施工圖設計工作。第一種模式因為項目公司介入較晚，出現了因項目規模變化導致投資增加的情況，而第二種方式下的項目基本按照原立項時的投資開展相關工作。實際情況是第一種出現了項目投資超可研的情況，第二種方式基本項目造價相對可控。由此可以發現，在本項目中，限額設計對項目造價的控制能夠起到更好的效果。

4.施工階段的造價管理

施工階段是造價控制的實施階段，是對前期決策及設計階段的控制成果落實的過程，造價控制直接影響項目整體成本。在實施過程中對項目造價造成較大影響的包括設施設備采購、原材料價格變化、簽證變更管理等。

4.1材料、設備釆購的造價控制

在建筑工程項目中，材料、設備采購費用約為工程總投資額的60%。因此，在項目實施過程中需要加強對材料、設備采購的工程造價控制與管理。本項目為EPC項目，總包方負責材料及各類設施設備的采購，材料根據合同約定參考當地同期信息價進行結算，而對于許多信息價中沒有的材料和設備，就成為了造價控制的重點。為確保造價可控，通過過程認質認價，即建設單位、政府方、總包、監理、跟蹤審計等單位聯合對這些材料和設備的價格進行確認，確保滿足相關技術要求的基礎上造價合理。同時，發揮總包單位集團集中采購優勢，針對用量大、單價的建筑材料采用集中采購方式，發揮集中采購協商優勢，有效降低采購成本。

4.2工程變更管理

在工程建設實施過程中，工程變更不可避免，加強工程變更管理，可以有效的對工程造價進行控制。針對本項目EPC的特性，項目公司在總包單位施工前便組織進行圖紙審查，通過各專業的圖紙會審，提出問題并由設計單位進行書面答復，減少施工過程中變更的數量，而圖紙會審也作為施工圖預算編制的依據，有效的提高了施工圖預算的編制精確度。而對于過程中因現場實際情況等客觀原因導致的變更，嚴格執行先審批后實施的原則，在完成政府方確認后方可現場實施。確需變更時，應會同業主、監理等單位進行技術性、經濟性論證，研究通過后并簽字后方可進行變更其次，針對工程量較大的變更，應核算變更費用，經業主、監理、投資等主體批準后方可實施。最后，工程變更文件資料應及時整理、保存、歸檔，作為工程結算的依據。

5.結束語

因為PPP項目十幾年甚至幾十年的生命周期，其造價將會因為管理水平的高低產生很大的偏差，通過全壽命周期的造價控制和管理，將可以達到對項目造價及投資控制的目標。對于項目本身來說，常規的包括項目決策、設計、施工及竣工驗收以及后期維護，同時考慮PPP項目融資的因素，構成PPP項目造價管理的核心，在這些內容中，后期維護及融資是PPP項目有別于傳統建設工程的地方。

參考文獻：

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