如何做好行政事業性國有資產的管理

馬靜梅

摘要：政府會計會計改革對資產管理提出新的要求。自2019年1月1日期起，新的政府會計制度正式開始執行。本次政府會計制度改革力度之大、前所未有。政府會計制度改革的核心是規范會計核算，提高行政事業單位會計信息質量并適應權責發生制的核算要求，由收付實現制向權責發生制核算方法的轉變，也使資產的計量時點與價值發生變化，一方面使資產的管理要“實”。根據《政府會計準則第3號—固定資產》文件要求，行政事業單位應當按月對固定資產計提折舊，徹底結束了行政事業單位不計提折舊的歷史，夯實了政府資產的價值;另一方面，要求資產管理更細化。隨著資產計提折舊的施行，配套的單位資產管理也更加細化。新的政府會計制度下財務管理的重頭戲是對資產的管理，特別是加強固定資產使用效果與全生命周期的全程管理。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;管理及路徑

1.各單位的行政事業性國有資產管理工作現狀

1.1國有資產管理政策有效貫徹落實? 根據政府及其財政部門認真貫徹落實黨中中央決策部署，理順和鞏固行政事業性國有資產管理體制，深入推進資產管理與預算管理相結合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制，出臺了相應的管理制度，教育、衛生健康、民政等部門結合行業管理特點，也對資產管理制定了具體的管理規范。

1.2行政事業性國有資產底數逐步清晰? 自治區財政廳按照財政部有關要求認真開展行政事業性資產清查工作，初步摸清各類行政事業性資產的底數和存在的問題，不斷夯實資產管理基礎工作。針對有償轉讓、處置國有資產等級突出問題，采取加強監管、清查、優化工作流程、建立完善制度等措施加以規范。

1.3資產管理責任落實不斷強化? 按照“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用”的行政事業單位國有資產管理體制，“財政部門—主管理部門—行政事業單位”三個層次的監管責任體系已建立健全，基本形成各司其職、各負其責、齊抓共管的格局，覆蓋資產配置、使用、處置、收入等主要管理環節的制度體系框架已基本建成。

同時，我們也應看到部分行政事業性國有資產管理工作還存在一些問題和不足：一是資產管理相關基礎工作薄弱，部分資產權屬不明，底數不清，一些單位整合或變更等發生的移交資產未及時調整權屬，國有資產權屬定位不清，賬務管理不準確;“重資產，輕管理”的現象仍然存在，資產管理力量薄弱，管理粗放;部分資產配置、使用績效不高，橫向間的資產共享共用及調劑機制尚未有效建立，資產使用效率有待提高;二是固定資產管理制度不夠完善，相關法規制度建設工作滯后，目前行政事業性資產管理的按財政部2006年頒布的《行政事業單位國有資產管理暫行辦法》規定執行，由于頒布時間較早，層次不高、各級各部門都呼吁對國有資產管理立法。各行政事業單位沒有結合本單位的實際情況建立一套完善的固定資產的管理制度，資產管理與財務管理、實物管理、內控管理、政府采購、配置預算等環節脫節，沒有實現制度相互間有機結合。對資產管理上還有諸多漏洞，造成有賬無實，有物無賬等賬實不符，經過近兩年對國有資產進行大力清查盤點，這些現象已有很大的改觀。這些都需要在今后工作中加強責任落實及建立長效的監督機制;三是管理意識淡薄：單位領導層面，對固定資產管理的重要性認識不足，對資產管理不夠重視，缺乏以資產合理科學的管理和運用，存在重購置輕管理的思想;資產管理部門層面，管理方式粗放化，缺乏對固定資產的日常精細化管理，對資產配置后的動態追蹤不及時，使得資產卡片信息不能充分反映資產的使用狀態;資產管理使用部門層面當資產變動、調換時，不及時與資產管理員聯系，人員部門調整時不做資產交接手續，導致部分保管使用的資產存在丟失的情況;在新的固定資產信息管理系統上線以前，老的固定資產在信息上不夠完善，沒有上傳記賬憑證、原始發票、合同及實物照片，沒有登記辦公設備的基礎信息，給后期的盤點工作和處置時的核對工作都帶來影響;資產信息管理系統中使用人、管理部門、存放地點發生變動時沒有更新造成系統上的資產管理和實物管理相脫節，不能真實的反映資產的實際情況和相關信息，無法對資產進行后期的管理。調配時，資產管理部門沒有從單位宏觀的資產配置來統籌，重視采買，不重視內部的橫向調劑，導致資產的利用率不高，重復采買，極大的降低了資產的使用效率，浪費了財政資金。

2.加強對行政事業性國有資產管理的路徑

2.1進一步強化資產管理意識和責任落實，把國有資產管理工作作為單位管理的重要工作來抓，要按照職責分工，加強組織領導，強化產權意識、效率意識、進一步完善資產管理制度，做到管理使用機構落實、人員落實、責任落實、合理配置資源，切實提高行政事業性國有資產的使用效率和效益。

2.2加強資產日常管理，維護固定資產安全，切實摸清資產底數? 要適時組織開展全區行政事業性國有資產清理核查工作，認真清查、摸清家底，妥善解決部分單位資產權屬不清等問題，在此基礎上對產權進行全面確認登記，做到實物清楚、數據準確、賬實相符。

2.3完善管理機制，提升國有資產管理水平。加快建立健全包括資產配置、使用、處置，以及產權管理，進一步明確行政事業性國有資產所有權、監督管理權、占有使用權的關系，是進一步做好資產管理基礎工作，加強資產運營和管理，盤活存量資產，統籌配置，特別是要規范固定資產報廢處置工作，依法下放部分資產處置權限，不斷提升處置效率。完善資產管理信息系統以，逐步實現數據互通共享。

2.4近年的成果：為規范化管理，提高強化監督職能，財政部門建立資產一體化的管理系統，將各行政事業單位的所有固定資產全部納入資產管理系統，強化固定資產的信息化管理，并逐步開展對資產的標識化管理，切實加強并落實對國有資產的監督及管理。完善資產管理績效評價體系，推進資產管理績效與資產配置預算的有機結合，提高資產的管理效率和使用效率。

參考文獻：

[1]新政府會計制度準則

[2]寧夏人大2020年第11期郭軍瀟? ?王曉娟? 加強人大監督夯實夯實行政事業性國有資產管理基礎

[3]銀川檢察2020年第3期? 新政府會計制度下如何做好固定資產管理? ?王琪