北海市洪潮江水庫灌區(qū)現(xiàn)代化改造思考

謝頌磊 伍賢文

(1.北海市灌溉試驗中心站 廣西北海 536000；2.北海市洪潮江水庫工程管理局 廣西北海 536138)

前 言

國家于1998年啟動大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，北海市洪潮江水庫工程管理局于2000年委托廣西水利電力勘測設計研究院編制完成《廣西北海市洪潮江水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》。水利部批復洪潮江水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃，總投資12329萬元，其中骨干工程為8549萬元，田間工程為3780萬元。

一、洪潮江水庫灌區(qū)概況

(一)基本情況。北海市洪潮江水庫灌區(qū)由北海市洪潮江水庫工程管理局直接管理，灌區(qū)位于廣西合浦縣城西北部，于1960年初動工興建，1965年開始逐步發(fā)揮灌溉效益，灌區(qū)范圍包括合浦縣西部6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全國大型灌區(qū)。水庫灌區(qū)主要有總干渠1條，干渠3條，支渠58條，附屬建筑物806座，其中主要輸水渡槽12座。

(二)建設管理情況。1999-2010年，國家下達洪潮江水庫灌區(qū)十期續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，總投資9050萬元。截止2010年，灌區(qū)完成續(xù)改建1m3/s流量以上渠道81.122km，完成0.5～1m3/s渠道防滲襯砌11.12km，上述十個年度的節(jié)水改造項目已全部竣工驗收。通過渠道防滲加固和附屬建筑物加固改造，渠道工程險工險段得到了治理，促進了農業(yè)增產和農民增收。

(三)存在主要問題。水庫灌區(qū)1m3/s流量以上干支渠共有9條，渠道總長102.8km，主要由洪潮江水庫工程管理局下屬水管單位負責管護，人均管護長度1.94km，管護較為理想。但1m3/s流量以下渠系缺乏有效管護，灌溉效益未能充分發(fā)揮。

規(guī)劃建設骨干工程未全部實施完成，續(xù)改建1m3/s流量以上渠道完成81.122km，占規(guī)劃的79%；0.5～1m3/s渠道防滲襯砌完成11.12km，僅占規(guī)劃的13.5%；0.5m3/s流量以下渠道未實施防滲加固。

農村稅費改革后，農業(yè)供水水費計收愈加困難，收取率逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，稅費改革以前，灌區(qū)農業(yè)水費實收率最高可達85%；稅費改革以后，水費收取率僅為10%，平均下降75%。

灌區(qū)灌溉量水方式比較原始和傳統(tǒng)，量水設施匱乏，量水設施主要采用斷面測流，干渠僅部分引水口采用量水堰測流，目前僅設有斷面測流設施4個，量水堰9個。農業(yè)用水更是無法精確計量。

二、洪潮江水庫灌區(qū)現(xiàn)代化改造的必要性

洪潮江水庫灌區(qū)大部分位于南流江下游出海口的南流江沖積平原上，該區(qū)域歷來是合浦縣的糧食主產區(qū)，同時也是北海市合浦縣西南部生態(tài)環(huán)境保護的重要區(qū)域。實施水庫灌區(qū)現(xiàn)代化改造，是全面貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的重要舉措，符合水利部“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展的總基調。它推動了國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略與節(jié)水行動方案“加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造中，加快補齊農村基礎設施短板，推動農村基礎設施提檔升級”的有關部署，促進灌區(qū)現(xiàn)代化和農業(yè)現(xiàn)代化相融合。

灌區(qū)分級管理機制不明確，按照目前的管理機制，水庫灌區(qū)骨干渠道和附屬建筑物由管理局下屬的二層管理所承擔運行、管護、防汛和供水職責，但尚未明確斗口分界點以下渠道管理權限和管護單位。相關部門需進一步借助農業(yè)水價綜合改革工作的契機明確管理機制，完善供水計量設施，建立農業(yè)水權制度。因此，積極改革灌區(qū)運行和管理機制，合理確定灌區(qū)改革目標、實現(xiàn)途徑、工作重點和改革舉措，推動灌區(qū)改革落到實處，對洪潮江水庫現(xiàn)代化改造是非常必要的。

洪潮江水庫灌區(qū)在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造過程中未開展過信息化建設，洪潮江水庫灌區(qū)的信息化管理短板突出，學科交叉專業(yè)型人才缺乏。信息化嚴重滯后是制約灌區(qū)提檔升級的重要制約因素。為促進灌區(qū)信息化發(fā)展，加強灌區(qū)信息化綜合管理，合理高效地輸配水資源，增加灌區(qū)灌溉效益，實施灌區(qū)現(xiàn)代化改造是非常必須的。

三、洪潮江水庫灌區(qū)現(xiàn)代化改造思路

(一)理順灌區(qū)管理體制。北海市洪潮江水庫工程管理局機構編制為132名，且屬于庫區(qū)編制，水庫灌區(qū)無機構編制。洪潮江水庫工程管理局干支渠總長度340km，目前，1m3/s流量以上102.8km的干支渠管護較為理想；1m3/s流量以下的237.2km支斗農渠管護不到位，影響了灌區(qū)效益的發(fā)揮。為實現(xiàn)洪潮江水庫灌區(qū)現(xiàn)代化改造，保障灌區(qū)效益更好發(fā)揮，相關部門應理順管理體制，成立灌區(qū)管理機構，承擔灌區(qū)運行、管護等職責，并按照“誰受益、誰管理”原則，明確渠道斗口以下分界點。其分界點由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委和用水組織分級管理、相互配合管理機制。

(二)開展灌區(qū)信息化建設。目前，洪潮江水庫灌區(qū)未開展過灌區(qū)信息化建設。為促進水庫灌區(qū)信息化發(fā)展，提高灌區(qū)管理水平，優(yōu)化配置水資源，管理部門應在洪潮江水庫灌區(qū)信息化建設上圍繞灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展要求以及灌區(qū)中心工作和業(yè)務需求，在水庫工程管理局和灌區(qū)管理所新建灌區(qū)信息中心和分中心。這樣可以實現(xiàn)量水設施信息化、灌區(qū)興利和防洪閘門自動化監(jiān)控、灌區(qū)數(shù)字化、電子化，完善庫區(qū)洪水調度自動化系統(tǒng)，聚焦灌區(qū)渠溝水系調度、工程運行、應急處置等，構建灌區(qū)渠溝水系、水利基礎設施體系、管理運行體系三位一體的網絡平臺，提檔升級為現(xiàn)代化灌區(qū)。

(三)補齊灌區(qū)工程設施體系短板

1.對總干渠和三條干渠的渠頂?shù)缆愤M行硬化，設立示寬警示標志，考慮硬化道路納入地方交通體系，以滿足灌區(qū)日常管理和方便灌區(qū)群眾出行，更好服務于“三農”。

2.對灌區(qū)重要的渠系附屬建筑物如渡槽、輸水涵洞和泄洪閘等進行維修加固，提高渠道主要的、對輸泄水產生重大影響的建筑物結構耐久性。為適應未來向北海市及合浦縣供水需求，改建加大北干渠放水涵的過流斷面、加寬北干渠上的350米長輸水涵管，滿足設計過流要求。

3.對效益發(fā)揮明顯的北干渠的清水支渠、漢水支渠、石灣支渠、兵岳支渠，東干渠的泥江支渠、西干渠的大山支渠、掃把江支渠、三東支渠等支渠進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，充分發(fā)揮灌區(qū)灌溉效益。

(四)推動灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革

推動農業(yè)水價綜合改革，促進農業(yè)節(jié)水和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅持節(jié)水優(yōu)先、空降均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求。在保障灌區(qū)水量總體平衡的前提下，相關部門應當建立明晰的水權分配和用水許可制度，大力實行計劃用水，逐步推進合同用水；建立有利于降低總體用水成本和用水戶用水成本的灌區(qū)水價形成機制，加快用水計量設施建設，推行“計量供水、配水到戶、收費到戶、開票到戶”的水費計收辦法，健全水價、水量、水費“三公開”制度；實施農業(yè)精準補貼政策和節(jié)水獎勵政策，促進灌區(qū)水資源的優(yōu)化、農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。