四川省戶外運動安全保障體系構建研究

李中華

1 前言

四川省群山巍峨、山川秀麗、地貌復雜，具有豐富的戶外運動自然資源，是戶外運動的天堂，隨著四川省戶外運動的蓬勃發展，四川及其全國各地來四川參與戶外運動的人群急劇攀升。然而，四川省在戶外運動蓬勃發展的同時，一起起觸目驚心的生命慘劇也使其安全問題現實地呈現在公眾面前，戶外運動安全問題已連續多年成為影響四川省戶外運動快速發展的關鍵，也已成為四川省政府、行業機構和社會大眾關注的焦點。本研究通過對四川省戶外運動安全保障存在的問題進行深入的分析，從九個方面構建四川省戶外運動安全保障體系，從而促進四川省戶外運動安全、健康、文明、規范、有序、和諧、可持續地發展。

2 四川省戶外運動安全保障存在的問題

2.1 戶外運動政策法規不齊全

2016年11月24日，四川省人民政府發布了《四川省登山管理辦法》，此辦法主要針對在四川省內開展的登山運動，而關于戶外運動相關的政策法規尚未出臺。近年來四川省戶外運動山難事故逐漸增多，四川省戶外運動出現的種種山難事故，暴露出四川省戶外運動相關的政策法規不齊全。

2.2 戶外運動從業機構資質不達標

2005年中國登山協會發布的《登山戶外運動俱樂部及相關從業機構資質認證標準》中指出，戶外運動俱樂部及相關從業機構，須經當地體育行政主管部門批準，并在當地民政部門或工商部門注冊登記;具有一名以上中級、二名以上初級技術人員（包括攀巖教練員、戶外運動指導員、高山向導、拓展培訓師等）和若干輔助技術人員（保護員、醫護人員等）的技術力量;具有組織每次50人以上的、符合國家技術標準規定（擬訂中）的技術裝備;建立了規范的內部管理制度（包括《環保制度》、《會員管理制度》、《安全管理制度》、《活動組織規范》、《技術操作規范》），并能嚴格執行。

目前，四川省有相當一部分戶外運動從業結構的運作并不規范，資質不全甚至無證經營、組織結構不完善、內部管理制度混亂、缺乏專業的戶外運動指導人員和專業的戶外運動器材、組織活動經驗欠缺、受利益的驅使違規操作等等，嚴重達不到中國登山協會發布的《登山戶外運動俱樂部及相關從業機構資質認證標準》。

2.3 戶外運動安全教育和培訓力度不足

戶外運動往往到人跡罕至、驚險刺激的野外開展活動，這就需要戶外運動參與者具備淵博的專業知識、嫻熟的專業技能和豐富的實踐經驗。目前，四川省登山戶外運動協會的培訓目前主要集中于登山協作員培訓，截至2019年1月一共開設31期;四川省承辦的中國登山協會初、中級戶外運動指導員培訓班約15期，承辦的中國登山協會“全國戶外安全教育計劃”公益講座約2期。在四川省開展的安全教育宣傳講座和專業知識技能培訓力度嚴重不足。目前很多戶外愛好者采用個人出行或親友結伴出行，缺乏戶外運動經驗，活動組織松散。

2.4 戶外運動安全救援體系不完善

2006年4月四川省成立四川省登山協會山地救援工作委員會，同時成立四川山地救援隊等多個救援分隊。目前，救援工作委員會下設一支四川省山地救援總隊，另設12個支隊、1個搜救犬分隊，同時四川省的民間救援隊數量也較少。目前四川省尚沒有全省統一的救援指揮中心和求救號碼，往往是在山難事故發生后，由政府臨時派遣公安、消防、武警人員去救援，基本不能第一時間與專業的救援隊伍取得聯系，使得救援工作不能做到及時高效。同時很多救援隊伍經費緊張、專業裝備欠缺。

2.5 四川省戶外運動購買專項保險力度不足

目前，大部分戶外運動愛好者對戶外運動專項保險缺乏專業認識，且市場上戶外運動專項保險公司較少、保障范圍不一、投保費用較高、事后理賠較慢，使得很多戶外運動愛好者在外出參加戶外運動活動時不投保保險或投保的非戶外運動專項保險。

3 四川省戶外運動安全保障體系的構建

四川省戶外運動安全保障體系是由安全保障機構、政策法規、安全教育、安全預警、安全開發、安全控制、安全救援、裝備、保險等系統組成的一個體系。（見圖1）幾個子系統有安全保障機構統一領導，相互之間互相銜接。在四川省戶外運動安全保障體系構建時一定要全面考慮、系統化建設。

3.1 安全保障機構

安全保障機構是戶外運動安全保障體系的行政組織機構，四川省應設立獨立的戶外運動安全保障機構，隸屬于四川省應急管理廳或四川省體育局，納入事業單位編制，配備固定的辦公場所和專職人員，投入專項資金，全面保障戶外運動安全保障機構的正常運行。

3.2 政策法規系統

政策法規系統主要是指通過制定政策法規來指導和規范四川省戶外運動的發展。四川省戶外運動安全保障機構應制定出臺《四川省戶外運動管理辦法》、《四川省山地救援隊管理辦法》、《四川省戶外運動俱樂部及相關從業機構資質認證標準》、《四川省戶外運動裝備安全質量認證標準》、《四川省戶外運動參與者安全管理條例》等相應的政策法規，對四川省及外省來四川組織戶外活動的俱樂部、相關從業機構、戶外運動參與者等進行指導與規范，促使四川省戶外運動的發展做到有法可依、有法必依、違法必究。

3.3 安全教育系統

安全教育系統主要是指通過宣傳普及安全戶外的理念、戶外運動專業知識、專業技能，提高戶外活動的俱樂部及相關從業機構、戶外運動參與者的基本常識和安全意識，避免戶外運動山難事故的發生。四川省戶外運動安全保障機構要充分利用新媒體和安全講座等方式，大力宣傳普及安全戶外的理念、戶外運動的專業知識;通過舉辦戶外運動專業技能培訓來提高戶外運動從業者和參與者的專技能。

3.4 安全預警系統

安全預警系統主要是指對影響戶外運動安全的信息進行收集整理、對收集整理的信息進行分析判斷、根據分析判斷制定完善的預防措施、對預防措施進行及時發布、對反饋的信息進行收集整理。四川省戶外運動安全保障機構要充分與應急管理廳、公安廳、自然資源廳、文化和旅游廳、生態環境廳、衛健委、廣播電視局、氣象局、體育局等相關部門做好密切合作，每天從自然、社會、人為等方面對影響四川省戶外運動安全的相關真實、可靠的信息進行及時有效地收集整理，并配備專業人士進行科學的分析判斷，制定有效的預防措施，通過新媒體及時發布預防措施，同時收集整理反饋的信息。

3.5 安全開發系統

安全開發系統主要是指在對戶外運動資源的開發過程中，充分依據戶外運動安全保障政策法規，結合戶外運動資源的特性開發出相應的戶外運動產品，保護生態環境，建設和完善餐飲、住宿、供水、排污、通訊、醫療和救援等配套設施。四川省戶外運動安全保障機構應聯合容易出事、危險度較高的地方的當地政府或景區管委會，在這些地方完善餐飲、住宿、供水、排污、通訊、醫療和救援等配套設施，同時建立路線標示、安全提示、緊急救援方式等標識，做好引領與服務工作，在建設時要做好生態環境保護工作。

3.6 安全控制系統

安全控制系統主要是指在戶外運動開展過程中，戶外運動主管部門通過采取有效的應對措施，及早控制山難事故的發生，降低山難事故的發生所造成的損失的管理過程。四川省戶外運動安全保障機構應充分與應急管理廳、公安廳、自然資源廳、文化和旅游廳、生態環境廳、衛健委、廣播電視局、氣象局、體育局、當地政府和景區等相關部門密切合作，從戶外運動主管部門、戶外運動從業機構、戶外運動從業人員、戶外運動參與人員、戶外運動開展的場地、交通工具、裝備器材等層面對戶外運動的安全隱患進行全方位、多角度的控制。

3.7 應急救援系統

應急救援系統主要是指戶外運動山難事故發生后，為減少事故造成的影響而實施救援所建立的組織機構和救援的分工、協作的工作體系。國家登山隊隊長王勇峰曾表示，中國的救援工作存在著資金、人員的缺口，救援效率低的問題，中國急需建立完善的救援體系。應急救援系統應由指揮調度中心、救援機構、救援人員、救援工具、救援費用、救援保險等方面組成。四川省應成立專門的應急救援指揮調度中心、設立專門的應急求救專線號碼，統籌管理四川省現有的社會應急救援機構，同時在各地市、各景區建立新的應急救援機構，形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的應急救援隊伍體系，做到山難事故發生時科學救援、精準救援、高效救援，最大程度減少戶外運動山難事故造成的影響。四川省戶外運動安全保障機構應通過財政撥款或社會贊助的方式為應急救援機構提供救援資金、配備專業的救援器材，同時提供專業的救援培訓指導。應急救援指揮中心應采用“統一受理、統一指揮、就近就急、能力優先”的緊急救援運作模式。

3.8 裝備系統

裝備系統主要是指在戶外運動活動中，戶外運動主管部門通過安全質量認證標準和安全操作規范等對戶外運動裝備及裝備使用進行安全監督管理。四川省戶外運動安全保障機構應出臺《四川省戶外運動裝備安全質量認證標準》和《四川省戶外運動裝備安全操作規范標準》，嚴控四川省戶外運動裝備銷售市場，普及戶外運動裝備基本知識、技能，引領戶外運動參與者對裝備的規范使用。

3.9 保險系統

戶外運動意外保險是指俱樂部在組織活動時，為保護參與者的利益，向保險公司支付保險費，一旦參與者在活動過程中發生意外事故，按合同約定由保險公司向參與者支付保險金的保險行為。戶外運動保險可以為戶外運動參與者和救援隊保駕護航。很多保險公司都愿意配合中國登協建立全國性的救援體系，在救援中提供實質性的幫助，這無疑是戶外救援中的一個積極的因素。

保險系統主要負責與保險公司合作，開發新的險種、簡化事后理賠程序、完善事后賠償體系。四川省戶外運動安全保障機構應與更多的保險公司合作，開發戶外運動組織機構險、領隊險、專項意外保險和安全救援保險等險種，擴大保險的保障范圍、降低投保的費用、簡化事后理賠程序、完善事后賠償體系。同時宣傳普及戶外運動保險知識，督促戶外運動組織機構、從業人員、參與者、救援隊購買戶外運動專業保險。

課題來源：四川省教育廳人文社會科學重點研究基地—四川休閑體育產業發展研究中心課題（XXTYCY2015C06）。

（作者單位：成都大學體育學院）