淺析信訪工作在社會經濟發展中的角色定位

余贊

摘要：信訪是群眾合法合規反映問題和自身訴求的渠道。在社會經濟發展的過程中，信訪工作的作用不可小覷，是反映群眾意見的“晴雨表”、黨群關系的“調節器”以及社會經濟發展的“穩定器”。在實際開展信訪工作過程中，應牢牢把握信訪工作的角色定位，通過信訪工作以小見大，為促進社會經濟發展，提高人民生活滿意度提供決策依據。

關鍵詞：信訪工作;社會經濟;優化措施

信訪是我國特色的制度設計，指的是公民個體或群體通過信件、電子郵件、傳真等間接方式，以及實際走訪等直接方式向黨政機關、企事業單位等負責信訪工作的部門或人員反映問題，提出訴求，尋求解決問題的一種形式。在收到信訪訴求以后，信訪工作有關人員按照法律制度規定進行處理?？梢钥闯觯旁L工作是一種反映社情民意的方式，科學規范開展信訪工作有助于保障百姓合法權益，也可以加強黨群聯系，促進和諧社會的構建，對于社會經濟的發展也起到了促進作用。因此，在開展信訪工作時，需要進一步明確其在社會經濟發展中所扮演的角色，通過明晰角色提升信訪工作效率。

一、信訪工作在社會經濟發展中的角色定位

（一）信訪工作是反映社會經濟發展中群眾意見的“晴雨表”

信訪工作通過接待信訪工作或者接受群眾信件，傾聽百信呼聲，體察社情民意，了解本地社會經濟發展中存在的問題，既提高群眾對生活的滿意度，也為改進社會經濟活動提供決策依據。

就目前的信訪內容來看，涉及社會經濟發展的信訪訴求主要集中在三類：第一類是反映在社會經濟發展中存在的客觀的不公平、不科學、不完善的現象，以及企事業單位的黨員領導干部、企業領導或管理者或其他主體所存在的不正之風。第二類是在社會經濟發展過程中自身利益受損的反饋。如多次出現了農民工欠薪問題的信訪，因在推動社會經濟建設過程中，農民工群體有著自身的弱勢情況，本身在提高生活質量方面的訴求就較高。但是個別企業始終無視農民工群體的基本利益和對社會經濟作出的貢獻，存在拖欠薪酬的問題。在多次討薪無果的情況下，農民工群體選擇以信訪方式維護自身的合法權益。從地方信訪部門的角度來看，這反映出社會經濟發展過程中不正之風的問題。第三類是基于自身在社會經濟發展過程中存在的困難，通過信訪進行求助。如云南個舊市曾有一起較為典型的信訪案件。沈某某向個舊市人民檢察院，反映其曾經因民間借貸糾紛被個舊市人民法院在一審民事判決后凍結兩個銀行賬戶。這兩個賬戶是其接收城市最低生活保障金、撫恤金所用，認為已經影響了自己的基本生活，請求檢察機關幫助解決。檢察院在接待了來訪的沈某某后，在審查材料的基礎上進入了審判程序。最終復審的結論是，法院執行該裁決是非法的，法院解除對沈某某兩個賬戶的凍結。

通過以上問題可以看出，信訪工作發揮著“晴雨表”的作用，暴露出社會經濟發展中存在的各種問題，是解決問題、促進發展的前提。信訪部門對群眾反映的各類信息進行收集匯總，審查分析，有利于國家準確把握社會經濟發展情況，主動了解社會經濟發展問題，在開展工作中更加貼近客觀規律，更加符合群眾民意，通過建立完善制度法規，落實各項部署，關注弱勢群體，切實維護好百姓利益，促進社會經濟健康發展。

（二）信訪工作是社會經濟發展中黨群關系的“調節器”

近年來，中央始終強調，要在推進信訪工作中落實“人民至上”的理念，踐行全心全意為人民服務的宗旨。信訪工作為群眾解決社會經濟發展中出現的種種問題，對提高人民生活質量，實現人民群眾對美好生活的向往有著積極作用。因此，通過信訪工作得以拉近群眾與黨員干部的聯系，提高群眾對黨的工作、對政府工作的認同。

具體來說體現在三個方面。一是搭建了群眾反映問題，提出訴求的機制。在社會經濟發展中，難免會出現波動和問題，黨和政府的監控難免會存在一些疏漏，需要群眾主動的反映所見所聞，或者事關自身利益的問題。信訪制度是中國特有的制度，暢通了自下而上反映問題的合法合規渠道，加強了群眾自發地與黨和政府的溝通，有助于拉近黨群關系。當前，信訪工作制度較為完善，各地面對人民群眾的訴求堅持依法辦理、快速答復，在一定的期限內予以反饋，“件件有回復，事事有回音”。同時，信訪部門加強工作宣傳，引導群眾全面理解政策，依法依規行事，穩定黨群關系。二是提高社會群眾對黨和政府的認同感。在處理信訪工作中，政府根據具體問題為群眾排憂解難，尤其是一些歷史遺留問題，政府千方百計予以破解，由此提高了社會群眾對政府的信任。如云南麗江馬某某夫婦，系當地貧困戶，二人年邁體衰，依靠獨子務工收入過活。在到2015年其子不幸遇害，兇手被判死緩2年，但因其并無賠償能力導致案件附帶民事賠償無法執行。馬某某夫婦向當地人民檢察院提出了救助申請。經一系列審查程序以及與案發地廣東省檢察院進行協調，最終馬某某夫婦獲得了13.3萬元的國家司法救助金。從信訪案件到司法救助，體現出黨和國家對于人民群眾的關切，無疑也提高了百姓對黨和國家的認同感。三是提高了政府的公信力。當群眾在社會經濟發展中面臨疑問或者利益受損時，心中會產生對政府公信力的懷疑。依靠信訪工作，政府工作人員積極主動開展服務，依法依規化解矛盾，對提高公信力的作用十分巨大，同時也起到了凝聚人心，為社會經濟發展夯實群眾基礎的作用。2016年以來，云南省各級黨政領導包案化解信訪案件，多年來堅持以上率下，發揮導向作用，帶動了一批“骨頭案”“釘子案”得以較為完善的解決，對一些利益受損的群眾進行彌補，對群眾最為關切的社會發展問題進行解決，政府公信力大幅

提高。

（三）信訪工作是推動新時期社會經濟發展的“穩定器”

新時期，國內社會經濟發展進入黃金期，數字時代的到來，為社會經濟發展提供了新的環境。但是也正是因為時代的變化，社會中交織著各種更加復雜的問題，如歷史遺留問題和現實發展的矛盾，多數人的合理化訴求和少數人的不公平問題，再如合法依規反映問題和非法反映問題的矛盾。在此種背景下，信訪工作是一個有效緩解問題的突破口，也具有幫助緩解社會各類人群關系，穩定社會經濟發展環境的重要作用。

具體可從群眾和國家兩個方面來分析。第一是緩和群眾矛盾，讓群眾的問題有處說。在人們的實際生活中會經常遇到各種問題，有些問題會產生無能為力之感，不知道要如何處理，不知道能否獲得幫助，尤其是當自身利益受到損害之時，尤其希望能夠有合理的渠道得以申訴。信訪工作為群眾反饋訴求提供了渠道，只有當群眾的問題得以有效地傳遞出去并獲得解決，才不至于引發更加激烈的矛盾，影響社會經濟的發展。第二是為政府決策提供依據，促進社會經濟更好更快發展。信訪部門及時收集信息，可以有效介入社會經濟發展的矛盾中去，一方面運用有效手段化解矛盾和問題，保障群眾利益，另一方面及時從個性問題分析共性情況，發現社會經濟發展中普遍性的問題，形成合理化的建議，為國家決策提供事實依據，幫助制定事關發展、事關民生的新政策、新方案，從而為群眾提供高效服務，促進社會經濟穩定發展。

二、加強信訪工作的對策建議

信訪工作在了解民情、化解矛盾、維護穩定、促進發展方面有著積極作用，因此，我們應該密切關注信訪在我國社會經濟發展中的作用，充分發揮信訪的價值。

（一）提高政治站位，落實黨的宗旨意識

信訪工作是踐行黨的宗旨、維護群眾利益，為黨“護根”的事業，具有突出的政治屬性，因此，從事信訪工作人員需要提高自身站位，堅持黨對信訪工作的領導，將人民群眾利益和社會經濟平穩發展放在心中，以為民服務的初心，用黨的科學理論指導開展工作。要提高相關工作人員處理信訪問題的能力和水平，學會“見微知著”，懂得“一葉知秋”，從政治上認識處理好信訪問題，在大局上促進社會經濟發展，為民解難、為黨分憂。

（二）完善機制體制，提高信訪問題處理水平

一方面，完善現有群眾來信來訪處理機制，提高解決糾紛、處理問題、督查督辦的效率和質量，并通過完善預防機制、應急機制、問責機制，為深入開展信訪內容調查提供保障。另一方面，在信訪辦理過程中要秉著“一次查清”，“一次辦結”的理念開展工作，按照目前的制度流程，查準、查清、查透具體的問題，切實解決群眾的難題，提高群眾對信訪工作的滿意度，同時也能夠切實有效地化解社會經濟發展的矛盾。

（三）健全基層信訪網絡，形成信訪工作合力

縱向上，要建立健全基層信訪舉報網絡和上下聯動的工作機制，第一時間及時掌握傾向性、苗頭性的問題，及時處理，力爭把問題解決在源頭。橫向上，信訪部門和企事業單位的負責信訪部門要形成聯動機制，互通情況，共同研究，確保群眾合理合法訴求得到切實有效解決。

（四）加強綜合學習，提高信訪工作人員專業水平

當前，互聯網技術與信息技術快速發展，新媒體應運而生。在此背景下，信訪工作面臨新的形式，也對信訪工作人員提出了更高的要求。新形勢下，信訪人員不僅要深入了解信訪法律法規，掌握心理分析、語言溝通的方法，還需要掌握計算機相關的知識，從而才能更好的勝任工作。因此，信訪部門需要通過加強培訓，提高實操技能等方式，打造一支更具服務熱情，更加專業的隊伍，促進信訪在我國社會經濟發展中發揮應有的作用。

三、結束語

綜上所述，要明確信訪工作在社會經濟發展中的角色定位，并積極發揮其作用。群眾的信訪問題涉及各個方面，其中社會經濟發展、民生福祉方面是信訪問題中的重要部分。通過信訪，群眾主動曝光社會經濟活動存在的問題，揭示社會經濟活動中違背客觀發展規律，違背人民當家作主原則，違背新發展理念的現象。通過信訪，黨員干部與人民群眾的聯系更加緊密，也讓黨員工作為民辦實事、謀幸福找到了正確方向。通過信訪，調解群眾在社會經濟活動中出現的矛盾，助力和諧社會構建。

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