公共管理視角下的城市規劃職能探析

何婧

摘要：近年來，我國的城市化進程逐漸加快，對城市建設提出新的要求，城市規劃設計與管理工作向著現代化、科學化以及規范化方向發展。在公共管理視角下開展城市規劃設計與管理，有利于更好的保證城市規劃的科學性、完整性。本文主要從城市規劃中新技術的應用、城市規劃職能在實際發展中面臨的問題以及公共管理視角下城市規劃的職能三個方面進行論述，旨在更好的推進城市的發展。

關鍵詞：公共管理視角;城市規劃;規劃職能

實踐證明，通過在城市發展中充分運用其具有的規劃職能，并且加大城市規劃在城市建設、城市發展方向、空間分布設計等多方面的應用，有助于保障城市規劃建設工作順利進行。同時，也可以實現全方位，多層次的管理，實現分工管理，明顯改善治理效果，提高城市建設管理的質量水平。

1.公共管理視角下城市規劃中新技術的應用

1.1地理信息系統（GIS）技術在城市規劃設計與管理中的應用

基于ArcGIS平臺建立地理信息數據庫，將多源數據匯總輸入實現數據的分層管理，將地基各方面的信息展現在同一空間分布上，便于城市設計管理者直接利用ArcGIS對地理信息數據進行地理分析、實際現狀考察等。傳統城市規劃設計多采用手繪圖紙，后利用CAD程序進行延伸繪制，繪制設計成果多在二維空間展示，具有直接性的有點，但對于城市規劃設計，會使平面設計與后期實際建設時的分裂，需要對這幾方案不斷進行修改花費大量時間。采用GIS技術進行城市規劃設計，憑借ArcGIS平臺參數化建模的功能，方案調整，會自動刷新分析結果，使設計師能夠將時間更好的應用于設計上。

1.2虛擬現實技術在城市規劃中的應用

隨著地理信息系統（GIS）技術的深入發展，人們開始考慮將虛擬現實技術與GIS技術相結合的可能性。構建虛擬的現實世界空間，在虛擬環境中形象的反應現實地理環境特征，由此延伸出虛擬地理信息系統（VRGIS）技術。VEGIS技術是將GIS、VR和多媒體結合的綜合性技術，發揮其各自的特點，讓用戶真實進入虛擬場景中，參與數據處理，同時便于工作人員對設計方案審批修改。但目前虛擬地理信息系統技術尚在研究的初級階段，有待技術的開發。

1.3人工智能技術在城市規劃中的具體應用

人工智能最為最新的科學技術，同樣可以發展應用于城市規劃設計與管理中。人工智能是依靠計算機科學發展而來的新興科技，依賴于計算機軟件，當其被不斷導入城市科學管理和城市規劃發展規律，人工智能將輔助人類進行城市規劃，減少人類在城市規劃中決策中的誤差，使城市規劃更加完整、科學。

2.城市規劃職能在實際發展中面臨的問題

在城市規劃設計與管理過程中，由于部分新技術運用其中，新技術的開發利用對城市規劃設計與管理起到良好作用，但在實際操作過程中，不可避免的存在很多問題，直接會影響到城市規劃職能的發揮，需要進一步的解決和改進。利用新技術構建的虛擬城市模型，由于現階段科學發展的限制，與真實的城市建設之間仍存在較大差距，并且新技術多為輔助手段，并未真正實現城市規劃的數字化模型。同時人們對各種系信息系統的認識程度不高，建立了虛擬模型，也不能進行有效的數據分析，從而改進規劃方案，必然會出現很多問題，影響城市規劃的順利進行。

城市規劃設計與管理在應用新技術上的推廣工作不足，一部分相關人員對城市規劃工作的認知淺顯，在城市規劃工作中，缺少相關專業人員指導，這些問題都阻礙了城市規劃設計與管理的進程，極大降低了城市規劃的職能效果。城市規劃設計與管理工作的整體性不足，并非一人可以完成，開展城市規劃工作需要進行大量數據處理分析，在專項任務中，任務要求不同，對新技術應用方式也不同，同樣限制了新技術的推廣使用。

3.公共管理視角下城市規劃的職能

城市規劃在城市發展中占據十分重要的地位，基于公共管理視角下，在城市不斷發展中積極發揮城市規劃的職能，能夠更好的平衡現狀、未來、環境、經濟以及社會公眾等多元化的關系。筆者根據自身經驗，總結歸納出公共管理視角下城市規劃的幾點職能。

3.1控制職能

城市發展中會存在很多因素阻礙城市發展步伐，正是由于城市規劃控制職能的完善和不斷加強，實現對城市的全方位控制。并且，在控制中監督制度的制定和發揮，有效改善城市的資源分配不均、管理者知識滯后以及分配系統限制等問題。通過落實城市城市規劃的控制職能以及制定科學、嚴格的監督管理體系，能夠有效的減少城市發展中負面因素帶來的影響，從而有利于建立有理可依、有法可依的現代化城市。

3.2計劃職能

在城市規劃在城市發展中發揮計劃職能可以建立虛擬城市模型，能對規劃設計方案效果直接呈現，方便設計管理人員審核判斷，從而改進規劃方案，規范城市規劃設計與管理。此外，計劃職能還能指引城市今后的發展方向，能有效促進城市規劃水平的提升，使傳統中定性規劃的城市規劃設計與管理向科學規劃方向發展，通過不斷地優化改進設計方案，選擇最佳的設計方案，在從公共管理視角加以分析數據，促進城市規劃建設水平的提高，保障城市規劃設計與管理的進步性、科學性。

3.3領導職能

領導職能體現在具體的公共事務管理中，由于城市發展會涉及到很多的部門，因此，務必在城市發展中對各部門做到統一領導，才能實現城市發展的統一性和管理的高效性。城市規劃的領導職能能夠做到對個工作的統籌規劃，發揮組織與調控的功能。在這種狀況下，城市規劃能夠推動各個部門分工明確，有條不紊的開展工作。

4.結束語

綜上所述，我國城市規劃事業開展較晚，現階段采用城市規劃是城市規劃工作展開的必要途徑，同樣也是城市向整體性、科學性發展的保障。鑒于此，城市規劃能較好提升工作質量和效率。因此，在今后的發展中，管理人員要在公共管理視角下，積極發揮城市規劃的職能，展現新技術對城市規劃的幫助作用，有利于促進城市良好發展。

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