農業保險法律制度研究

孫增輝

摘要：隨著我國農業的快速穩步發展，對于農業保險法制制度也提出了越來越高的要求。實際的情況表明，我國的現行法律制度已經無法滿足農業發展的保險要求。只有不斷的加強農業保險法律制度的研究，才能推動我國農業的穩步發展，從而為農業生產者帶來高額的經濟效益。本文主要是對農業保險法制制度進行了簡要的說明，希望促進我國的政策性建設而獻出綿薄的力量。

關鍵詞：農業保險;法律;制度研究

前言

我國是世界上人口最多的國家，同樣也是對農產品的需求最大的國家。在我國的農業發展過程中，需要加強對政策性農業保險的研究，并且需要及時進行深入的系統研究，為改善我國農業的法律制度提供幫助。盡管我國的農業保險制度仍然存在著各種各樣的缺陷。但是在未來的農業發展中，我們需要不斷地致力于理論研究和制度建設，采取有效的措施不斷地拓寬經濟法學的設計，實現農業保險的開創性發展。這樣不僅可以維持社會的和諧建設，還能夠促進國民經濟的健康發展，實現我國農業社會的穩定發展。

一、我國農業保險制度的發展現狀

在我國現行的保險制度中，已經不斷地實現了保險、科技以及金融三者的有機結合。為我國的農業保險發展提供了巨大的幫助。隨著農業保險的不斷發展，政策性農業保險法相繼出現。在很大程度上拓寬了我國農業保險法律制度的研究，與傳統的農業經濟相比，已經不單單是農業生產者自己參與種植的事情。在很大程度上已經實現了國家干預農業的情形。農業保險組織的大力發展可以實現我國農業發展的利益最大化。鑒于我國仍然是世界上最大的農業國家，在我國社會市場經濟的前提條件下，我國的農業仍然需要政府進行有力的控制，不斷的開展管理，扶貧和保護措施，這樣才能使得我國的農業保險更加穩定的運行，實現國家經濟的高速發展，同樣的，有效的減少了自然災害對農業生產者造成的經濟損失。

二、堅強建設我國農業保險法律制度的必要性與可行性

（一）加強農業保險法律制度建設的必要性

加強對于農業保險的建設，一方面就是加強我國政府對于農業保險制定的干預強度，通過政府干預，不斷的強化農業保險的可實施性，利用農業保險的形式為我國的農業發展提供全方位的風險保障。另一方面是。加強我國農業保險的保障作用。通過農業保險對農業生產者的保護，在自然災害降臨時，我國的農業生產者可以得到有效的經濟補償，降低農業生產者的經濟損失。由于，我國的農業生產經營者主要為平苦農民，很難做到像歐美等發達國家的大規模農場主機械生產，因此，一旦發生嚴重的自然災害事故，會給農業生產者的生活帶來巨大的打擊，因此，加強農業保險制度的建設，不只是有利于維護農業生產者的利益，更加可以維護我國的社會穩定。

（二）加強我國農業保險法制建設的可行性

在我國進行農業保險建設的可行性，一般可以分為以下幾個方面：①我國具有有利的經濟條件可以支撐我國建設農業保險，近些年來，我國的經濟發生了穩步的發展，為我國的農業收入增加奠定了基礎。我國的工業化水平不斷的提高，使得農業保險的發展目標可以有效地實現，更加為我國的農業政策目標體系的轉化奠定了堅實的基礎。②在上海市的農業保險發展模式取得了重大的成功，為我國建設農業保險機制做出了優秀的示范，上海的農業保險。已經經歷了30年的發展，并且取得了顯著的成果，為我國的農業發展奠定了基礎。在上海的農業保險發展過程中，不斷的進行農業保險發展模式的優化，以及農業保險運行機制的優化，形成了一整套完整的農業保險體系。為全國各地的農業保險服務，進行示范，有利于推動整個國家農業保險法制制度的建設的步伐，為實現我國農業的穩步發展奠定了非常堅實的基礎，為保障國家的經濟增長提供了巨大的幫助，向我國實現法治國家建設又邁出了堅實的一步。

三、我國農業保險建設與商業保險建設的不同

（一）經營目標不相同

與商業保險相比，農業保險建設的經營目標不一樣。商業性農業保險主要是以實現經濟利益的最大化為主要發展目標，而農業保險制度一般是由政府有關部門依據政策目標為特定的規劃而設立的，它主要是以社會的主體效益為主，而不是以盈利為目的。為保證農民的經濟收益提供保障，實現我國社會發展的穩定性。

（二）經營的方式不相同

商業性的農業保險，在制定過程中，首先是按照市場經濟發展的規律來制定的。采取等價交換的原則為農業生產者提供保險保障，只要在保障的過程中符合國家的法律規定，那么它是不會受到政府的直接管制的，而是由國家政府對保險進行間接的管理。農業的商業型保險在經營過程中也需要受到國家經濟和法律的支持，才能夠實現穩定的運行，而農業保險建設主要的經營模式是，由國家提供資助或者是補貼并且享受國家帶來的優惠政策，從而實現對農業的穩步發展，因此，兩者之間的經營方式也不盡相同。

四、我國農業保險法律制度中存在的不足

（一）我國現行的法律制度對政府支持責任的法律定位不準確

在我國農業保險的立法過程中，政策性的保險立法是我國經濟法立法環節中的弱勢。隨著我國社會經濟條件的不斷快速發展，對加快我國構建農業保險法律制度也提出了全新的要求。在對新制度的建設過程中，我們需要從以往的農業保險制度中吸取經驗。也以往的制度建設為經驗，對我國法律政策的環境進行詳細的探究。這樣在新的農業保險法律制度過程中，才能夠針對存在的問題進行及時的糾正。此外，在這些農業保險法律制度的制定過程中，應該加強政府的參與，不斷的強化政府的作用和地位。使得農業保險的法律制度可以符合我國政策的精神，在具體的實施過程中不斷的落實政策的要求。使得我國的農業保險法律建設能夠取得圓滿的成功。

（二）政策性農業保險中的在保險機制發展速度相對緩慢

對我國的農業發展研究過程中，我們可以看到再保險在我國保險業務中的重要性。對我國保險業務的發展具有重要的作用。但是，我國的保險機制發展速度相對緩慢，運行過程中仍然存在著各種各樣的問題，嚴重阻礙了我國的農業保險的發展。我國的在保險機制發展薄弱，主要表現在這幾個方面：①我國的政策性農業保險中的在保險制度和法律的發展缺位，并且重視程度也不夠，對農業發展的補貼力度與發達國家相比也不夠，因此，制約了我國的的農業保險發展，在之后的法律制度制定過程中，要加大力度減少農業生產者的負擔，以法律的形式來保障人們的利益。②我國政府對在保險制度的重視程度不夠，給農業生產者的經濟支持力度相對較小，補貼力度雖然不斷增加，但是與我國的農業經濟需求相比，仍然存在著相當大的差別，因此應該加強對農業保險的支持力度。③我國提供再保險業務的公司相對少，目前，我國提供再保險業務的公司只有幾個，并且這些公司的經營模式依舊采用商業經營的模式，以營利為主，所以難以保證廣大農業生產者都能夠得到保障，受用面相對較窄，很難取得全方位的應用。

五、完善我國農業保險法制制度的措施

隨著我國農村建設的不斷進步，農村建設的需求也不斷的增高。為了保證農業生產的穩定運行，需要加強農業保險的法律制度建設。對遭受自然災害農業生產者提供相應的經濟補償，從而保證我國農業生產的穩定運行，不斷增加我國農業生產者的經濟收入，對改善農業生產者的生活起到了重要的作用。因此為了完善我國農業保險法制制度的建設，我們需要采取以下有效的措施：①不斷地對我國的農業保險立法進行完善。在完善我國農業保險的過程中，我們需要結合外國的立法經驗。不斷的對我國的農業制度進行創新和改進，總體來看，為了完善我國的農業保險法制建設，應該在采取同一制度的條件下，進行同步的其他制度規劃和構建，從而形成多元化的法律模式，并且在法律實施以后，我們需要嚴格的踐行法律要求，從而使得我國的法律建設展現出充分的優勢。只有不斷的將法律建設的細節給予高度的重視，才能使得各個制度在運行過程中可以相互的配合，從而形成制度創新的最佳效益。如果單純的使用一種模式，就不能保證我國的農業保險法律建設適用于各個地區，因此，需要進行多元化的法律模式建設，各取所長，構建一整套完整的立法模式。實現農業保險法律制度的完善。 ②要構建合理的農業保險經營模式，在進行保險經營模式的選擇過程中，我們應該以政府主導為主要的模式，在政府的支持下參與，加強對保險經營模式的管理。并且由我國政府強化農業生產者的保險業務，對參保農戶進行相應的保險補貼。使得農業生產者的經濟效益得到最大化的發展。

結束語

盡管我國的農業保險法律已經相對完善，但是在執行過程中仍然會存在各種各樣的問題。因此，在實際的生產過程中，我們需要不斷加強對農業保險法律制度的研究，不斷的對我國的農業保險法律制度進行改善。這樣才能夠保證我國的農業保險制度更加穩步的運行，為實現國家的經濟效益提供幫助，更主要的是維持了我國社會發展的健康穩定。在農業生產過程中，不斷地強化農業生產與法律的結合。不僅使農業生產者的根本利益得到保障，并且也在極大程度上減少了農業生產者的損失，為保障農業保險的正常運行奠定了堅實的基礎。

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（對外經濟貿易大學法學院在職人員高級課程研修班學員 北京 100088）