2022冬奧會背景下的體育扶貧模式和實施路徑研究

王昭 王東

采用文獻資料法、調(diào)查法等對河北省張家口市體育扶貧工作進行調(diào)查研究。結(jié)果表明，體育扶貧工作存在對體育扶貧重視不足，貧困對象識別體系不完善，體育扶貧措施單一，保障機制不健全等問題。建議：從構(gòu)建政府體育扶貧協(xié)同機制、建立體育扶貧科學(xué)識別機制、創(chuàng)新體育扶貧模式、完善體育扶貧保障機制等方面探索體育參與扶貧合理化路徑，保證體育扶貧的實效性。

申辦2022冬奧會，是新時代背景下“中國夢”的成功展現(xiàn)。把冬奧的籌辦與脫貧攻堅戰(zhàn)有機結(jié)合起來，切實幫助貧困人口在生活上、精神上脫貧，是“體育+扶貧”工作的任務(wù)和目標(biāo)。2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西視察，提出“精準(zhǔn)扶貧”，大大推動了扶貧工作，各類研究相繼展開。曾經(jīng)研究多集中于教育、產(chǎn)業(yè)、旅游、金融等與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的精準(zhǔn)扶貧模式。但體育與精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究相對較少。隨著我國體育事業(yè)蒸蒸日上，恰逢我國2022年冬奧會的成功申辦，體育如何參與精準(zhǔn)扶貧，值得我們探討和研究。本文以張家口為例，梳理體育扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，分析在體育扶貧中存在的問題，提出建議，服務(wù)并幫助貧困人口脫貧。

1 體育扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

我國從上世紀(jì)80年代開始推進扶貧工作。截止目前，我國扶貧已進入到全面收官階段。據(jù)統(tǒng)計，2012年底我國貧困人口達9899萬人次。截止到2019年底，貧困人口降低為551萬人次，脫貧成績顯著。習(xí)近平2020年3月6日在京出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話。他強調(diào)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，必須如期實現(xiàn)，確保全面建成小康社會。體育作為一種強身健體，完善身心的手段已被大家所認(rèn)可。在現(xiàn)代社會，體育已發(fā)展成為集健身、娛樂、消費、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等多功能于一身的多元化產(chǎn)業(yè)形式，滿足了人們不同的需求。以體育的多元化功能為基礎(chǔ)，“精準(zhǔn)扶貧”的大背景下，體育扶貧隨之產(chǎn)生。中國做為體育大國正在向體育強國邁進，體育產(chǎn)業(yè)前景廣闊，體育扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中，具體自身獨特優(yōu)勢。我國體育扶貧大致分為兩個階段。一是對貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段;二是“體育+”扶貧多元化發(fā)展階段。但在具體實施過程中，卻存在諸多問題。

2 體育扶貧的存在問題

2.1 對體育扶貧認(rèn)識不足

體育扶貧是扶貧體系中的一部分，依照扶貧對象而定。是國家和政府制定的相關(guān)體育政策，各級相關(guān)部門都應(yīng)給予支持和幫扶。但在實地考察中發(fā)現(xiàn)，體育扶貧常規(guī)做法都是將資金投入某一體育賽事，由指定部門負責(zé)。扶貧工作中忽略了幫扶形式的多樣性，其他相關(guān)部門扶貧責(zé)任淡化，主動參與意識不強。導(dǎo)致在扶貧過程中，難以形成合力推動體育扶貧工作的開展。據(jù)統(tǒng)計，2019年張家口市參與、主辦賽事23場，參與人數(shù)達1.8萬人，人均消費800元。體育扶貧雖有成效，但因缺少體育、教育、媒體、衛(wèi)生等部門協(xié)作發(fā)力，使后續(xù)效果欠佳。

2.2 體育扶貧對象識別體系不完善

扶貧對象的精準(zhǔn)識別，是開展扶貧工作的基礎(chǔ)。目前，我國沒有識別“體育貧困”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各地方根據(jù)實際情況，一般采用通過核算農(nóng)戶人均收入和詢問家庭情況兩種方法來識別貧困對象。雖然這種識別方式趨于準(zhǔn)確和合理，但通過調(diào)查了解，在執(zhí)行過程中由于相關(guān)負責(zé)人員缺少對“體育貧困”的正確了解，沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“體育貧困戶”的選擇上參差不齊，出現(xiàn)“一把抓”現(xiàn)象。在走訪中發(fā)現(xiàn)，很少地區(qū)建設(shè)有“體育貧困戶檔案”體系。導(dǎo)致在體育扶貧過程中，不能滿足不同人群的體育需求。據(jù)統(tǒng)計，截止2017年張家口市常住人口為443.3萬人，其中貧困人口達40.44萬人次，貧困發(fā)生率為13.02%。但在統(tǒng)計中，無法識別“體育貧困戶”人口數(shù)量。

2.3 體育扶貧措施比較單一

根據(jù)現(xiàn)階段調(diào)查了解，雖我國體育扶貧已進入多元化發(fā)展階段，但體育扶貧工作仍多以“體育+設(shè)施”的幫扶為主。將資金大量投入體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而對體育文化的宣傳、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、體育旅游、體育賽事等扶貧手段開發(fā)探索不足。出現(xiàn)這種情況原因在于“體育+設(shè)施”的體育扶貧模式易于操作，風(fēng)險系數(shù)小，但效果直觀。據(jù)張家口體育局統(tǒng)計，2019年度為597個行政村建設(shè)室外健身器材共計4776件。同時定點幫扶14個村，更換陳舊體育器材，興建健身廣場。現(xiàn)狀問題在于，單一的體育扶貧措施已不能滿足現(xiàn)階段體育貧困人口的需求。

2.4 體育扶貧保障機制不健全

目前，我國還未形成一套完整的體育扶貧考核監(jiān)督機制。在體育扶貧實施過程中，很難對相關(guān)部門進行監(jiān)督，對體育扶貧過程難以定量考核，從而缺乏對工作的獎勵機制，降低了體育扶貧工作的熱情。同時，對于體育資金投入后續(xù)，沒有跟蹤調(diào)查，難以形成持久扶貧動力。比如，對體育設(shè)施缺乏后期維護和使用指導(dǎo)。

3 體育參與扶貧實施路徑探究

3.1 構(gòu)建政府體育扶貧協(xié)同機制

體育貧困存在復(fù)雜性和隱蔽性，實現(xiàn)體育扶貧單純依靠體育部門的獨立完成是不可能實現(xiàn)的。在體育扶貧過程中，加強政府與體育、教育、衛(wèi)生等部門之間的橫向協(xié)調(diào)合作。各司其職，各盡其責(zé)，提高對體育扶貧的認(rèn)識，積極投身、響應(yīng)國家政策號召，形成一種有效合力，完成脫貧攻堅戰(zhàn)。

3.2 建立科學(xué)的體育扶貧識別機制

新時代下的體育扶貧要達到精準(zhǔn)扶貧，要從多角度、多維度、多方位等層面對體育貧困人口進行識別，考慮多維因素確定識別標(biāo)準(zhǔn)。針對每家每戶從年齡、性別、特殊人群進行區(qū)別，對體育參與程度、體育技能水平、體育消費能力等進行界定，從而達到科學(xué)和精準(zhǔn)。并通過建立體育貧困戶檔案來進行管理和追蹤。以達到體育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

3.3 創(chuàng)新多元化的體育扶貧模式

體育扶貧模式，具有強大的包容性和多元化功能。體育扶貧模式還有很大的拓展空間和潛力有待挖掘。在冬奧會大背景下，可將“體育+旅游”、“體育+文化”、“體育+產(chǎn)業(yè)”等多種模式與體育扶貧相結(jié)合，量身定制符合張家口地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的扶貧模式，讓貧困人口真正受益。比如，借助冬奧會契機，打造冰雪小鎮(zhèn)旅游項目，從而帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)靥厣w育文化傳播，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，提升貧困人口體育技能等。都是未來張家口體育扶貧可探索方向。

3.4 完善體育扶貧保障制度

體育作為同經(jīng)濟、教育等同樣重要的民生問題，同樣離不開國家政策的支持和保障。在開展體育扶貧工作中，做好資金投入的基本保障之余，建立和完善體育扶貧工作監(jiān)督審核機制、獎勵機制。比如，可將體育扶貧過程納入相關(guān)考核評價體系中，對體育扶貧工作實效進行滿意度調(diào)查等措施。切實調(diào)動扶貧工作者的積極性，才能確保體育扶貧工作的良性循環(huán)。

4 結(jié)語

縱觀我國體育扶貧的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了由體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到“體育+”扶貧模式的探索與發(fā)展。但由于起步晚、投入少、重視程度低等因素，導(dǎo)致體育扶貧工作存在一些問題。在2020年全面建設(shè)小康社會的歷史關(guān)鍵時期，應(yīng)該充分認(rèn)識到體育扶貧在保障貧困人口生活水平、改善生活質(zhì)量、增加經(jīng)濟收入、提高體育意識中的重要作用。本文初步探討了體育扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，以及存在問題，建議從構(gòu)建政府協(xié)同機制、建立科學(xué)識別機制、創(chuàng)新體育扶貧模式和完善保障制度這4個方面入手，摸索改進。只有這樣，才能為我國實現(xiàn)”精準(zhǔn)扶貧“、全面脫貧提供強有力的保障。

基金項目：河北省體育局體育科技研究項目;項目名稱：2022冬奧會背景下的張家口體育扶貧模式和實施路徑研究;項目編號：20203008。

（作者單位：華北理工大學(xué)輕工學(xué)院;河北省體育局冬季運動管理中心）