關于港口設置保稅物流中心必要性及意義的研究

苑志剛

摘 要：港口是具有水陸聯運設備以及條件以供船舶安全進出和停泊的運輸樞紐。港口是水陸交通的集結點和樞紐處，是工農業產品和外貿進出口物資的集散地，也是船舶停泊、裝卸貨物、上下旅客、補充給養的場所。港口企業具有廣泛的顧客和多樣性的業務，隨著我國經濟的快速增長，貿易量也在不斷增長。港口物流不僅能加快發展海運物流業，還能優化城市及腹地地區經濟結構。保稅物流中心是指封閉的海關監管場所并且具備口岸功能，執行保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務、檢驗檢測、進出口貿易和轉口貿易、商品展示、物流信息處理、口岸、入物流中心出口退稅功能于一身的封閉的海關監管區域。其中，B型保稅物流中心值保稅物流中心（B型）是指經海關批準，由中國境內一家企業法人經營，多家企業進入并從事保稅倉儲物流業務的海關集中監管場所。港口與保稅物流中心的結合將極大發揮各自優勢，將物流與海關特殊監管場所有機結合。兩者的結合對區域經濟及港口自身發展水平將起到巨大的推動作用。

關鍵詞：港口;保稅物流中心;保稅物流中心（B型）;保稅物流

1 關于港口設置保稅物流中心必要性及意義的研究

隨著我國對外開放逐步擴大，外資投資和國際貿易發展水平大幅提高，保稅物流中心作為海關特殊監管場所，已成為我國開展對外貿易和國際物流的重要舉措。保稅物流中心大都設立于沿海開放地區及港口附近，與港口形成區位功能互動，并逐步發展成為重要的國際物流基地。

1.1 設立錦州港保稅物流中心（B型）是深度融入共建“一帶一路”的需要

習總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上發表重要講話，提出“深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作高地”等六個方面總體要求。中發37號文件提出：“打造我國向北開放的重要窗口;推動錫赤朝錦陸海新通道建設。”遼寧省全面貫徹落實習總書記重要指示和講話精神，出臺了《關于深度融入共建“一帶一路”建設開放合作新高地的實施意見》、《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》、《遼寧省東北陸海新通道建設推進工作方案》等相關貫徹落實文件，提出了發揮錦州港作為珠恩嘎達布其口岸最近出海口的區位優勢，開辟東北陸海新通道，推進境內鐵路通道建設，積極參與蒙古國境外鐵路建設，打造安全、經貿、物流運輸的重要通道。目前，遼寧省將錦州港確定為東北陸海新通道的橋頭堡及門戶港，將有越來越多的中蒙俄及世界各地的貿易客戶入駐錦州港。

錦州港主動融入“一帶一路”建設，全力推動東北陸海新通道，已開通“錦州港經滿洲里—俄羅斯”、“俄羅斯經滿洲里—錦州港—廣州”海鐵聯運定班，該班列是錦州港首條常態化、穩定開行的中歐班列，為遼西乃至東北開辟一條安全、高效、便捷的國際物流新通道。

1.2 設立錦州港保稅物流中心（B型）是進一步提升遼西地區對外開放水平，促進錦州遼西區域中心城市建設的需要

建設錦州港保稅物流中心可以進一步發揮錦州港作為東北陸海新通道新起點作用，提升東北地區對外開放水平。遼西沿海經濟區是遼寧省乃至國家環渤海對外開放的重要組成部分，與河北、內蒙古接壤，是連接東北和華北的交通樞紐。遼西沿海經濟區作為遼寧省重要的工業基地，石化工業有著廣闊的發展空間。同時，保稅物流中心的建設將擴大遼西經濟區金屬礦石、糧食、建材等商品保稅倉儲強度，進一步提升區域開放程度與經濟實力。

遼寧沿海經濟帶發展戰略提出“以錦州為核心，構筑遼西地區中心城市及蒙東地區出海口”。近年來，遼西沿海經濟區對外開放和利用外資水平迅猛發展，對保稅業務的需求不斷增加。而遼寧地區的海關特殊監管區域和保稅監管場所主要集中于遼南、遼中地區。錦州是遼寧西部區域中心城市，設立錦州港保稅物流中心（B型）可以極大提高遼西蒙東地區的資源利用效率，進一步提升遼西區域對外開放水平，構建錦州對外開放新格局。

1.3 設立錦州港保稅物流中心（B型）是優化口岸營商環境，促進跨境貿易便利化的需要

通過區港聯動營造良好國際物流發展環境，提升核心功能區和城市總體功能水平，加快打造錦州港保稅物流中心，吸引更多國內外大型外貿企業、物流企業等入駐錦州港，完善產業結構，實現區域產業（礦業、化工業、糧食等品類）的物流集約化發展，推動錦州港口經濟和保稅物流中心建設，以彰顯東北和遼西蒙東經濟區聯合體的優勢和潛力。錦州市目前形成了產業結構比較完整的外向型經濟，已形成以石油化工、機械電子、輕工紡織為支柱，兼有冶金、電力、建材、醫藥、食品、塑料制品、汽車配件、輸變電設備等行業的工業群體。錦州市的對外經濟貿易在遼寧省乃至整個區域經濟范圍內占有非常重要的比重。

我市建設臨港產業集群，開展有效精準招商，招商引資的一批項目青睞于港口的物流、倉儲、配送等綜合優勢，更有許多企業看重港口的保稅功能。錦州招商引資多個項目擬進入錦州港保稅物流中心（B型），特別是錦州濱海國家電子商務示范基地，2017年被國家發改委列為支持遼寧沿海經濟帶和沈撫新區建設，強化新興產業和創新能力培育重點。其跨境電商業務是錦州市大數據產業的重要載體，通過招商合作引入項目，實現電子商務大數據應用的產業集聚效應。

根據錦州市深化改革、外向型經濟發展現狀以及國內外市場和經濟走勢，申辦錦州港保稅物流中心符合錦州市當前和今后一個時期深化改革、擴大開放、發展外向型經濟的需要，將產生積極影響。

1.4 錦州港發展保稅物流對建設保稅物流中心的需求

錦州港是渤海西北部400公里海岸線唯一全面對外開放的國際商港，冬季凍而不封，全年有效運營365天，是遼寧省重點發展的北方區域性樞紐港口，2017年國務院批準錦州港總體水域和全部泊位全面對外開放，是中國通向東北亞地區最便捷的進出海口。錦州港現有泊位27個，其中包括1個30萬噸級油泊位、5個10萬噸級散雜貨泊位、4個10萬噸級集裝箱泊位，年通過能力超億噸，集裝箱通過能力360萬標箱。2020年，全年完成吞吐量1.06億噸，其中集裝箱完成164萬標箱，外貿貨物吞吐量完成2 004萬噸。

錦州港是“北糧南運”和“東北陸海新通道”核心物流樞紐，開通錦州中歐班列，有利于對“東北陸海新通道”先行鋪墊，通過探索建立符合地方特色的中歐班列運營機制，形成中歐班列國際競爭力;有利于充分理解國家政策，服務地方經濟;有利于搭建平臺，吸引國內物流領域龍頭企業合資合作和人才引進。

因此，錦州港保稅物流中心（B型）將依托國家戰略、港口區位以及物流體系優勢，與港口形成經營互動，相互促進，保稅物流中心功能及優勢必將得到充分發揮。

2 結論與展望

隨著外貿業務的增長，設立保稅物流中心已愈來愈成為促進港口發展的不可或缺要件。尤其在當前經濟下行形勢下，越來越多的出口加工和貿易型企業偏向于選擇保稅、退稅等優惠政策，以緩解資金壓力。因此，利用港口物流、倉儲和配送等優勢設立保稅物流中心已是大勢所趨。

港口與保稅物流中心的結合、聯動，對于促進東北陸海新通道建設，加速區域聯合經濟體及錦州港快速發展有著重大影響。將進一步降低企業綜合物流成本，促進通道沿線開展物流、商貿等深度交流與合作，打造便捷、高效、具有較強競爭力的核心物流樞紐，為港口、地方經濟創造更多的可能性，促進遼寧、東北全面全方位振興。