佛山農村公共體育服務現狀問題及促進策略

許磊

發展農村公共體育服務是佛山建設服務型政府的重要內容，更是佛山創建國家公共文化服務體系示范區的題中之義。因此，本文采用文獻資料法、問卷調查法、訪談法、數理統計法對佛山農村公共體育服務進行研究，研究發現佛山農村公共體育服務存在服務總量不足、需求與供給錯位、政策法規有待完善等問題，針對所得到的問題給予建議和對策，旨在為政府部門發展農村公共體育服務事業提供決策依據。

建設服務型政府是佛山全面建成小康社會和提升佛山現代治理能力的必然要求，也是進一步全面深化佛山行政體制改革的重要任務。建立健全佛山農村公共體育服務，有利于保障村民享有相應的體育權利，增強村民體育獲得感，進而促進村民的身心良好健康發展，更是佛山建設服務政府的重要戰略舉措。目前，佛山市已出臺相關的政策文件，對創建國家公共文化服務體系示范區做出了詳細的規定和要求。并且強調我市需要積極推進“健康佛山”建設，加快構建與經濟社會發展水平相適應、與居民健康需求相匹配的醫療衛生服務體系，全面深化醫藥衛生體制改革，提高醫療衛生服務水平，大力發展體育事業和養老事業，以增強人民身體素質，提升全民健康水平。

1 農村體育服務概念及特征

1.1 農村體育服務的概念

當前，學術界對農村公共體育服務分別有 “農村公共體育服務”與“農村體育公共服務”兩種說法。筆者基于學術界的兩種說法和國家及地方頒布的相關政策文件將農村公共體育服務的定義界定為：以政府為主導，全社會群體和個人的廣泛參與，為滿足村民的體育需求，向村民提供體育產品和行為的總稱。其中，本研究中的農村是指“狹域農村”，即行政村。行政村是指政府為了便于管理，而確定的鄉（鎮）下邊一級的管理機構所管轄的區域，是佛山行政區劃體系中最基層的一級，由村民委員來負責管理。村民是指具有長期居住在農村，具有本村農業戶籍、并與農村集體經濟有一定聯系的人員。

1.2 農村公共體育服務的特征

農村公共體育服務特征有基本性、公平性、多樣性和演進性四個特征。

一是基本性。隨著我國全面建成小康社會的快速推進，我國財政實力日益雄厚，政府加大了對農村公共服務的力度。當然，由于我國正處于社會主義初級階段，農村基礎設施比較薄弱，加之大多地區經濟水平不是很高，村民對高層次的體育需求并不是很強烈，這一事實決定了政府的主要職能在于為滿足居民的基本體育生活需求，超出農村基本公共體育服務范圍的需求，可以通過體育市場獲得。

二是公平性。即均衡性。目前，讓村民平等地、一視同仁地享有基本體育服務已經納入到了《中華人民共和國公共文化服務保障法》。因此，政府部門在向村民提供公共體育服務時，要均等公平分配，逐步消除差別，保障所有村民都享有基本體育服務。例如，要對農村公共體育“硬件”和“軟件”服務均衡布局、同步開展，使得所有村民都能享受到政府提供的同等程度的公共體育服務。

三是多樣性。主要體現在“三多”上：首先，提供的服務和產品的多樣性，滿足所有成員各種各樣體育需求。其次，服務對象的多樣性，服務要考慮惠及不同群體，對不同年齡、性別、收入、文化程度、職業的農村群體，要提供不同需求的多樣的體育服務。最后，組織管理的多元性，建立健全以政府部門為主導、以農民體育協會、農村體育項目協會、文體站為基礎，以社會體育指導員和志愿者為骨干，以各種健身、休閑場所為依托的多元化組織管理系統。

四是演進性。隨著經濟的快速發展，村民對公共體育服務的需求呈現出由物質需要向精神需要、單一需要向多方需要、由低層次需要向高層次需要的發展歷程。與此同時，政府提供農村公共體育服務的能力也呈現出由弱到強的過程，而農村公共體育服務的具體供給方式隨著市場機制的完善也在不斷變化。

2 佛山農村公共體育服務現狀

2.1 佛山農村公共體育服務的需求現狀

本研究以調查對象在2020年中參加過1次及以上的體育活動確定為參與體育活動，否則視為非參與體育活動。調查顯示，有93.7%的村民需要體育場地設施服務，91.9%的村民需要健身指導服務，90.5%的村民需要體質監測服務，89.7%的村民需要體育組織管理服務，89.5%的村民需要體育宣傳信息服務，87.6%的村民需要體育活動開展服務。通過對比發現，佛山村民對各分項公共體育服務的需求程度要遠遠高于全國村民對各分項公共體育服務的需求程度（具體見表1）。

另一方面，筆者對村民的滿意度調查設計了以下評價指標，包括體育場地設施服務、體育活動開展服務、體育健身指導服務、體育宣傳信息服務、體育組織管理服務、體質監測服務，分別對滿意度進行賦值。其中，非常滿意賦5分，比較滿意賦4分，一般賦3分，不滿意賦2分，非常不滿意賦1分。調查顯示，佛山村民對各分項公共體育服務滿意度的均值從高到低依次為場地設施服務、體育活動服務、體育健身指導服務、體育信息服務、體育組織管理服務、體質監測服務，明顯要高于全國村民對各分項公共體育服務滿意度的均值（具體見表2）。

2.2 佛山農村公共體育服務的供給現狀

2.2.1 農村體育供給主體情況

在被調查的行政村中，91.4%的行政村公共體育服務主要由村委會提供，33.0%的行政村體育服務由上級政府提供，35.1%的行政村公共體育服務由非盈利組織或社團組織提供，34%的行政村公共體育服務由學校提供，23.4%的行政村公共體育服務由私人提供，11.7%行政村公共體育服務由企事業單位、科研單位提供。

2.2.2 體育經費投入情況

從調查結果可知，有78.7%的行政村有專門的體育經費投入，21.3%的行政村沒有專門的體育經費投入，而據盧文云博士的研究，在西部行政村僅有20% 的村有專門的農村體育經費投入，可見，佛山有專門體育經費投入的行政村要遠遠高于西部。另外，從體育經費的來源渠道來看，77.1%的村來源于村財政支出，39.4%的村來源于上級財政撥款，34.0%的村來源于社會、企事業、個人捐款，34.0%的村來源于體育彩票公益基金，12.8%的村來源于村民攤派或者集資。

2.2.3 體育場地設施服務情況

調查顯示，所有的行政村都建有公共體育場地設施。其中，建有1-2種體育場地設施的行政村占9.6%，建有3-4種體育場地設施的行政村占38.3%，建有5-6種體育場地設施的行政村占27.6%，建有6種以上體育場地設施的行政村占28.4%，建設的具體體育場地設施類型見表3。另外，調查顯示，有61.7%的行政村有專門的公共體育場地設施管理人員，有96.8%的行政村體育場地設施免費開放。

3 佛山農村公共體育服務存在的問題

3.1 服務總量不足

目前，佛山農村公共體育服務供給的數量還不能滿足村民的體育需求，具體表現在場地設施、健身指導、組織管理、體質監測等方面。首先，由于市政府投入不足，在公共服務當中，相對于一般公共服務、醫療衛生、社會保障與就業、公共安全，文化體育與媒體這一公共服務指標所占財政支出的比重還較低。其次，1995年實施分稅制改革后，中央和地方政府事權與財力不匹配的問題一直沒有得到解決。對于佛山來說，集中體現為剛性基礎事權主要由鎮級財政負擔，而在財力分配上卻不對稱，這無疑加劇了鄉鎮政府公共服務支出的負擔，嚴重影響了鄉鎮政府供給農村公共體育服務的能力。目前，佛山村級收入來源中不僅沒有稅收返還，而且還要承擔大量的社會事物與生產類公共服務，加之部分欠發達村負擔沉重，致使村委會很難有足夠的資金來發展農村公共體育服務。

3.2 需求與供給存在錯位

長期以來，受計劃經濟體制的影響，加之政府官員的“經濟人”理性，佛山農村公共體育服務的供給基本上由各級政府及其體育行政部門、村干部通過指令性和行政手段來實現，村民被排斥在公共體育服務項目決策、運作和監督之外，很難表達其對公共體育資源配置的價值偏好和需求意愿。在這一社會背景下，各級政府根據政績和利益需要，往往熱衷于提供一些場地設施、體育活動等看得見、摸得著的“硬”公共體育服務，而不愿提供一些健身指導、體質監測等“軟”公共體育服務。因此，現階段政府提供的公共體育服務排序與村民的需求偏好存在一定程度的錯位，特別是村民最需要的健身指導服務、體質監測服務等，村民對政府提供這些公共體育服務項目的滿意度相對較低。

3.3 政策法規方面有待完善

為推動群眾體育全面發展，縮小城鄉區域體育發展差距，農村公共體育服務政策法規建設已經被佛山市人民政府提到了重要工作議程，尤其是近10年來，如何發展農村公共體育服務已經被政府納入了一系列方案、規劃、意見等文件與政策當中，雖然政府已做出一定的努力，但是，通過仔細閱讀與對比現存的涉及農村公共體育服務的政策法規，發現還存在專門性的農村公共體育服務文件不足，政策的明晰性有待完善等問題，這些問題則是亟待被解決的。

4 佛山農村公共體育服務改進對策

4.1 提高佛山農村公共體育服務供給的數量

為提高佛山農村公共體育服務供給的數量，第一，應繼續加強體育場地設施建設。充分利用農村空閑地和“四荒”（荒灘、荒丘、荒溝、荒山）等閑置資源，開發與研究適宜不同農村人口的健身場地和器械設施，滿足村民多樣化的體育需求。第二，努力提升健身指導服務質量。通過加大對健身指導人員的培訓力度，健全健身指導人員激勵制度，拓展健身指導人員發展渠道等措施提升健身指導隊伍服務質量。第三，建立健全農村體育組織。村干部要高度重視農村公共體育服務工作，將農村公共體育服務納入到村級重要工作議程，建立相應的體育領導機構，安排專職或者兼職干部分管農村體育工作，為廣大村民參與體育健身創造有利條件。加強農村體育社會組織建設。積極培育農民體育協會、單項農村體育運動協會、各種農村人群體育協會、農村傳統體育項目協會等體育社團，充分發揮其在農村體育服務中的作用。積極發揮基層工會、青年團、婦聯等群眾團體的橋梁和紐帶作用，協助政府發展農村公共體育事業。第四，完善體質測定站點建設和推進農村體質監測服務社會化。做好村民體質狀況抽測、全民健身活動狀況調查等基礎性、制度性工作，確保大部分村民都能享受到體質監測服務，并適時向村民發布各項調查結果。鼓勵鄉鎮建立商業健身俱樂部體質監測室。充分利用地方高等體育院校的管理、教學和場館設施、人力資源，采用自選修和自愿的形式，組織培訓大學生直接參與村民體質監測服務工作。從而實現體質監測服務社會化。

4.2 拓寬農村公共體育服務供給方式

首先，深化農村體育管理體制改革。理順政府、市場、社會的關系，明確界定三者在農村公共體育服務供給方面的權利與義務，確保農村公共體育服務多元主體合作供給以最佳狀態運行。加大對“管辦分離、政企分開、政社分開”的改革力度，進一步推行簡政放權，充分吸取市場與社會資本服務農村公共體育事業領域。其次，減低市場準入門檻。加大政策扶持力度，降低市場交易成本，提高市場經濟效益。要優化政策支撐體系，系統調整土地、稅收、金融、財政政策，大力營造有利于盈利私人、私營部門投資農村公共體育服務的市場環境，激發市場主體活力。針對那些依托農村產業發展以及有志愿參與新農村建設的個人與企業，政府應鼓勵與引導他們投資公共體育場地設施建設，并給予貸款貼息、投資補助等優惠條件與支持。然后，積極培育基層體育社會組織。要通過稅收優惠、資金扶持、優先注冊等政策傾斜舉措，重點支持與優先發展為農村老年人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體與特殊群體的基層體育社會組織。最后，扎實推進政府向基層體育社會力量購買公共體育服務工作。建立政府對基層體育社會組織、體育企業公平合理資助機制，逐步增加政府購買公共體育的財政資金，加大政府向基層體育社會力量購買農村公益性體育活動、公共體育場館的運營與管理、民俗體育的傳承與保護等農村公共體育服務的內容。

4.3 做好農村公共體育服務法規建設工作

佛山市政府應加強農村公共體育服務的專項立法工作。盡快制定《佛山全民健身條例》、《關于加快推進佛山農村公共體育服務建設的指導意見》等法律法規，對農村公共體育服務的供給目標、提供主體、內容標準、保障措施、相關主客體的責任追求機制等立法內容，從法律的角度進行規范，確保農村公共體育服務在法律的框架內順利實施。此外，基層政府要制定農村公共體育服務實施細則。鄉鎮與村級體育負責人員，要積極響應市政府的有關體育指示與精神，緊密結合基層實際情況，制定詳細與具體的農村公共體育服務規章制度。對體育場地設施、體育健身人員服務、體育活動開展服務、體育信息服務、體質監測服務、體育組織管理服務等有關農村公共體育服務的內容進行量化，使實施細則具有可操作性，推動農村公共體育服務向著科學化、制度化、規范化的方向發展，進一步保障基層干部在農村公共體育服務的實踐操作中能夠做到有法可依、有章可循。

基金項目：2020年佛山市自籌經費類科技計劃項目（公共服務能力提升項目），（項目編號：2020001004458 ）。

（作者單位：廣東東軟學院）